УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»
.pdfствоведение. Вместе с тем теория государства не растворяется в государствоведении. Присущий теории государства и права высокий уровень осмысления государствоведческих проблем указывает на необходимость изучения субстанционального в государстве: его происхождения, сущности, перспектив развития, места в современном изменяющемся мире. Теория государства, таким образом, сводится исключительно к философии государства. В таком качестве эта проблема приобретает действительно философскоюридическое звучание. Следует заметить, что глубиной анализа и уровнем обобщения многих государствоведческих проблем подчас как раз в большей степени отличаются отдельные представители государствоведения. Приходится констатировать резкое падение интереса к собственно государствоведческим проблемам среди представителей теории государства и права. Проводимые в этой сфере исследования, учебные издания общетеоретической направленностью не отличаются.
Таким образом, в структуре конституционно-правового знания можно выделить следующие составляющие:
1)государствоведение или общее конституционное право (введение в конституционное право);
2)конституционное право;
3)иностранное конституционное право (конституционное право зарубежных стран). Отмеченным научным дисциплинам соответствуют учебные курсы: государствове-
дение; конституционное право (конституционное право Республики Беларусь); иностранное конституционное право (конституционное право зарубежных стран). Представляется, что в означенной последовательности эти учебные дисциплины должны преподаваться в юридических вузах страны. При этом целесообразно, чтобы государствоведение предшествовало чтению курса теории государства (по отношению к ней оно выступает своего рода энциклопедией государства).
От науки конституционного права следует отличать одноименную учебную дисциплину. Отличия у них прежде всего в объеме материала. Учебная дисциплина полностью базируется на науке конституционного права и, как правило, представляет часть этой науки. Система науки определяется государственно-правовой практикой, реальностью действия конституционно-правовых норм. Система учебной дисциплины производна от составителей учебной программы, объема отведенных часов на ее изучение, отношения. Отличия касаются целей научной и учебной дисциплин. Цель учебной дисциплины - доведение до обучаемых через учебный процесс уже полученных наукой и апробированных практикой знаний; цель науки - накопление новых знаний о праве и государстве.
Задачи, стоящие перед наукой конституционного права:
-используя потенциал теоретических исследований как советского так и нынешнего развития наука, необходимо освободиться от догматического подхода к исследованию проблем отрасли;
-признание приоритета общечеловеческих ценностей, необходимости формирования гражданского общества в противовес социалистическому этапу развития страны;
-необходимо изменить и подходы науки к трактовке правовых форм регулирования экономической жизни общества;
-теоретические разработки будущего нашего государства в рамках СНГ и Союзного государства.
3.Источники науки конституционного права.
Формируя теоретические выводы, наука конституционного права использует обширную систему источников, которые характеризуют факторы, составляющие основу научного познания.
К таким источникам относятся труды отечественных и зарубежных ученых, содержащие наиболее общие, философские суждения по проблемам, прямо или опосредованно относящимся к предмету конституционного права как науки.
61
Концепции, отраженные в них, очень разнообразны, часто противоречивы, имеют неодинаковую методологическую основу объяснения процессов общественного развития. Их практическое осмысление составляет важный этап в процессе научного познания, является необходимой предпосылкой обогащения науки достижениями всего мирового опыта развития человеческой цивилизации.
Источниками науки конституционного права являются и правовые акты, содержащие конституционно-правовые нормы, основное место среди которых занимает Конституция Республики Беларусь. Она выявляет и теоретически обосновывает заложенные в них концепции, вырабатывает трактовку основных понятий, используемых в конституционноправовых нормах, раскрывает существующие между ними взаимосвязи.
4.Возникновение и развитие науки конституционного права. Современное состояние науки конституционного права.
1 этап. Наука о государстве возникла еще в Древней Греции и развивалась во все последующие века. В связи с этим нельзя не упомянуть имена Аристотеля, Платона, Гуго Гроция и других.
2 этап. Наука государственного (конституционного) права возникла значительно позднее других юридических наук. Еѐ образование самым тесным образом было связано с отпочкованием от философии, социологии и других наук в первой половине 19 века. (Это связано с именами многих выдающихся мыслителей того времени – Б. Спинозой, Ш. Монтескье, Ж. Руссо, Ж. Боденом и другими авторами, которые сформулировали основные концепции конституционного права того времени:
-конституционализма;
-суверенитета;
-разделения и уравновешивания властей;
-естественных и неотчуждаемых прав гражданина и человека. К.Н. КУНЦЕВИЧ Одновременно в 19 веке были созданы доктрины парламентаризма, правового, соци-
ального и демократического государства(?). Одним из влиятельных направлений в буржуазном государствоведении (конституционализме) была так называемая «юридическая школа», с которой собственно и началось развитие науки государственного (конституционного) права как самостоятельной отрасли знания (науки). Становление этой школы содействовали труды юристов Г.Еллинек, А. Эсмен, В. Орландо, А. Дайси. Еѐ сущность в том, что государство трактуется как чисто юридическое явление, при анализе механизма власти юридический (формально-логический) метод, т.е. исследуются лишь сами юридические нормы в отрыве от политической практики. На смену этой школе в первой половине XX в. в зарубежной науке конституционного права стало складываться социологическое направление, ведущими представителями которого стали Л. Дюги, М. Ориу, Л. Гумплович и др. В их трудах нашли обоснование идеи социального права и социальной солидарности, учение о господстве права и подзаконности самого законодателя и т. д.
Наука конституционного права XX столетия представлена такими известными государствоведами, как М. Прело, Ж. Ведель, X. Филлипс, Д. Маккинтош, Д. Маршалл, Г. Кельзен, К. Хессе и другими. В трудах этих ученых разработаны теории конституционного права, обусловленные современным состоянием развития общества и государства.
Современные исследования в области конституционно-правовой науки отличаются большим разнообразием концепций, философских течений, школ. К сожалению, лишь немногие из этих работ изданы на русском языке, и вообще нет ни одной монографической работы, в которой бы с демократических позиций был дан анализ учений современных западных ученых-конституционалистов.
Российская школа конституционного (государственного) права развивалась в тесной взаимосвязи с наукой в зарубежных странах. Юридическая школа второй половины XIX
— начала XX в. была представлена выдающимися учеными-государствоведами. Это Б.Н.
62
Чичерин, Н.М. Коркунов, А.С. Алексеев, И.Е. Андриевский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.И. Лазаревский, А.Д. Градовский, В.М. Гессен, М.И. Свешников и другие.
Яркими представителями социологического направления в науке конституционного права дореволюционной России были М.М. Ковалевский, В.В. Ивановский и другие.
Теории и доктрины, созданные примерно сто лет назад, заслуживают пристального внимания и изучения, во-первых, потому, что в любой науке есть свои классики и своя история, знание которой обогащает науку, а во-вторых, потому, что конституционноправовые теории прошлого во многом актуальны и для современной науки. По глубине анализа и фундаментальности исследования многие работы являются до настоящего времени непревзойденными. К сожалению, все они стали библиографической редкостью, их можно найти только в крупных научных библиотеках.
3 этап. Советская наука конституционного (государственного) права по существу прервала развитие конституционно-правовой мысли в стране. Опираясь на труды классиков марксизма-ленинизма, советские государствоведы обосновывали необходимость диктатуры пролетариата, доказывали обреченность капиталистического строя и буржуазного государства и права, историческую неизбежность установления во всем мире социализма и советской власти.
Естественное происхождение прав и свобод человека не признавалось и фактически обосновывалась необходимость вмешательства государства во все сферы жизни общества.
Такие категории конституционного права, как демократия, государство, права граждан и другие, рассматривались исключительно с классовых позиций. Были отброшены все разработанные в науке конституционного права демократические принципы организации власти, избирательной системы и др. Принцип разделения властей был отвергнут, советы объявлены работающими корпорациями, обладающими всей полнотой власти. Но и это было лишь прикрытием диктатуры коммунистической партии и самой кровавой в истории тирании. Естественно, что с этих позиций парламентаризм был отброшен как буржуазный институт власти, многопартийность и свобода печати запрещены.
Конституционные положения, закреплявшие отдельные права граждан, ничего не значили в условиях чудовищной борьбы аппарата со своим собственным народом.
В условиях сверхцентрализации и монополизации власти провозглашенный конституцией федерализм был чистейшей фикцией.
Советская наука государственного (конституционного) права в условиях тоталитарного режима сводилась к расхваливанию идеологических постулатов, обоснованию по существу диктатуры, насилия и бесправия. Методология науки сводилась к диалектическому материализму, а в годы сталинской диктатуры — к комментированию и восхвалению его высказываний. А коллеги — зарубежные ученые были объявлены апологетами империализма.
Однако сказанное не дает оснований зачеркнуть все итоги исследований государствоведов того периода. Если снять чисто идеологические, политические оценки, в рамки которых была поставлена наука, то бесспорны большие достижения в познании чисто правовых теоретических проблем отрасли государственного права. Это относится, прежде всего, к общетеоретическим проблемам отрасли, к исследованию ее специфики, особенностей ее предмета, способов реализации государственно-правовых норм, видов государ- ственно-правовых отношений, их субъектов и т. д. Имеются серьезные исследования по проблемам источников государственного права, обоснования юридического значения такого акта, как Конституция, ее функций, юридических свойств.
Обстоятельно разработаны проблемы ответственности в государственном праве, санкций, присущих этой отрасли.
Серьезные исследования проведены по таким узловым концепциям государственноправовой науки, которые касаются сущности государственного суверенитета, общих вопросов народного представительства, форм непосредственной демократии, проблем правового статуса личности.
63
Большой вклад в науку внесли такие известные государствоведы, как И.П. Трайнин, И.Д. Левин, В.Ф. Коток, А.А. Аскеров, АИ. Лепешкин, И.П. Ильинский, Г.В. Барабашев, М.Г. Кириченко, Б.В. Щетинин, B.C. Основин, Г.И. Петров, В.А. Пертцик и многие другие.
Рамки общеидеологических установок оставляли известный простор для дискуссий по государственно-правовым проблемам, критики действовавшего государственноправового законодательства, в том числе и конституционных положений. Наука делала выводы о путях развития государственно-правового регулирования, устранения имеющихся в нем пробелов.
Определенный вклад внесла наука в разработку и обоснование основных теоретических понятий и категорий, которыми оперировало конституционное и текущее государст- венно-правовое законодательство, научное обоснование их содержания.
Научные разработки способствовали практической деятельности, связанной с разработкой конфетных законодательных актов, проблем систематизации государственноправового законодательства, планов законодательных работ. Научные проблемы разрабатывались учеными всех союзных республик, входящих в состав бывшего Союза ССР. К таким проблемам относились как общетеоретические аспекты государствоведения, так и специфические, присущие каждой данной национальной республике.
Научные разработки концентрировались в соответствующих институтах союзной и республиканских академий наук, в высших юридических учебных заведениях.
Образование на месте бывшего Союза ССР независимых государств, формирование самостоятельных правовых систем в каждом из них знаменовали новый этап в развитии государственно-правовой науки. В Беларуси утверждается ее наименование как науки конституционного права. Ее становление связано с отказом от приоритетов названных выше социалистических принципов, от признания их безусловно истинными и незыблемыми. Значительный вклад в развитие науки конституционного права внесли следующие белорусские учѐные: А.Головко, А. Тиковенко, В. Шабайлов, А. Матусевич, А. Марыскин.
Используя теоретический потенциал предшествующего этапа развития науки государственного права, она освобождается от догматического подхода к исследованию проблем отрасли. Расширяется методологическая основа науки. Узко классовая трактовка го- сударственно-правовых институтов, характерная для предшествующего этапа, не соответствует новым ориентирам, положенным в основу развития общества на современном этапе.
Признание приоритета общечеловеческих ценностей, необходимости формирования гражданского общества, освобожденного от глобального огосударствления, присущего «социалистическому» этапу развития страны, отказ от монополии одной марксистсколенинской идеологии, либо любой другой, от принципа однопартийное, становятся отправными принципами конституционно-правовых исследований.
Изменяются и подходы науки к трактовке правовых форм регулирования экономической жизни общества. Переход на рыночную форму хозяйствования, признание множественности форм собственности, в том числе, частной собственности, требует новых подходов к теоретическому анализу конституционных положений в этой сфере.
4 этап. В современный период наука конституционного права развивается в русле общепризнанной идеи верховенства и торжества Конституции как ядра всей правовой системы. Ученые и практики спорят (и это их право, что свидетельствует о наличии свободы слова, суждений) о содержании Основного Закона, демократичности его норм. Представители науки стремятся оперативно реагировать на потребности общественного развития и высказывать свои рекомендации. Научные исследования направлены на развитие политической системы общества, конституционного строя, гражданского общества, правового статуса личности, нахождение оптимального баланса интересов государства, общества и отдельного человека. Перед наукой конституционного права стоят огромные
64
задачи, обусловленные особым, главенствующим местом конституционного права среди иных отраслей права.
Существенный вклад науки конституционного права проявился в период подготовки и принятия Конституции Республики Беларусь (1990-1994 годы), а затем и уточнения ее редакции (1996 г.,2004г.). Именно благодаря новым научным достижениям как в Республике Беларусь, так и за рубежом был подготовлен принципиально новый текст Конституции, учитывающий общемировые тенденции развития конституционного права (политический плюрализм, свобода предпринимательства и развитие частной собственности, разделение властей, внедрение системы сдержек и противовесов, реальное народовластие и др.).
Тема № 4 Источники конституционного права.
1.Понятие и виды источников конституционного права, их характеристика.
2.Система источников конституционного права.
3.Понятие конституции, ее сущность. Конституция как основной источник конституционного права. Форма и структура Конституции Республики Беларусь.
4.Функции Конституции. Юридические свойства Конституции. Принципы Конституции.
5.Порядок изменения и дополнения Конституции.
1.Понятие и виды источников конституционного права, их характеристика.
Право есть часть надстройки государства. Оно порождается экономическим строем общества (базисом) и в свою очередь служит ему, оказывая воздействие на его развитие.
В силу этого материальным источником конституционного права (как и любой другой отрасли права и всего права в целом) являются социально-экономические отношения, или другими словами, материальные условия жизни общества. Эти материальные источники играют определяющую роль в жизни общества и государства и выступают как объективные условия возникновения и развития норм конституционного права.
Источниками конституционного права в юридическом смысле являются те правовые акты, в которых содержатся конституционные нормы (внешние формы выражения права). Среди важнейших источников права следует назвать следующие, на точку зрения Г.Василевича:
1)нормативные правовые акты государственных органов (с включением сюда обязательных для Республики Беларусь в силу ратификации, присоединения, утверждения международных договоров);
2)правовые обычаи;
3)судебные и административные прецеденты.
Обычно в нашем государстве, в отличие от других стран мира, в качестве основного источника используется только нормативный правовой акт. Остановимся более подробно на этом источнике конституционного права.
Итак, нормативными правовыми катами являются решения уполномоченных на то государственных органов, в которых содержатся нормы права.
2.Система источников конституционного права.
Система нормативных правовых актов в нашей стране определяется Конституцией и изданными в соответствии с ней подконституционными актами (в частности, законом Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»). В них определены органы, имеющие право принимать нормативные акты, и порядок издания таких актов. Так, в соответствии со статьѐй 85 Конституции:
65
«Президент на основе и в соответствии с Конституцией издаѐт указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издаѐт декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений».
Среди всех нормативных правовых актов, применяемых в Республики Беларусь, только лишь некоторые относятся к источникам конституционного права. Так, на точку зрения Г.Василевича, к данным нормативным правовым актам относят:
1.Конституция (в том числе и конституционные законы, например, акты толкования Конституции);
2.международные договоры, действующие на территории Республики Беларусь;
3.законы, декреты и указы Президента (при этом кодексы обладают большей юридической силой, чем другие законы, аналогичное правило должно действовать и по отношению к программным законам, а также закону о бюджете, они также должны стоять над всеми иными законами);
4.указы Президента, изданные на основе закона;
5.постановления Правительства;
6.нормативные акты министерств и ведомств;
7.нормативные акты, принимаемые местными органами государственной власти, в том числе и в порядке делегирования им некоторых полномочий вышестоящими органами.
На точку зрения Д.Демичева к источникам конституционного права Республики Беларусь относятся:
1.Конституция;
2.конституционные законы;
3.программные законы;
4.нормы международного права, международные договоры и др.;
5.кодексы;
6.законы;
7.декреты Президента;
8.указы Президента;
9.постановления палат Национального собрания;
10.постановления Совета Министров;
11.решения высших органов судебной власти;
12.акты иных республиканских органов государственного управления;
13.акты органов местного управления и самоуправления.
Как считает К. Кунцевич под источниками конституционного права понимаются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Источниками конституционного права является не любой нормативный документ, а лишь тот, в котором содержатся нормы конституционного права. Среди них можно выделить следующие:
1.Конституция Республики Беларусь;
2.Законы, принимаемые парламентом. По степени важности и характеру регулируемых отношений законы подразделяются на: - основные (конституция), обладающие высшей юридической силой (ст.137 Конституции Республики Беларусь).
- конституционные – ст. 139(?) предусматривает их наличие; - органические – определяют статус органов государства на основе бланкетных ста-
тей Конституции (у нас можно считать такими законами нормативные акты, регулирующие деятельность Совета Министров, Конституционного Суда и др.)
- обычные – регулируют менее важные общественные отношения, образующие предмет конституционного права, причѐм он отмечает, что конституция, конституционные законы и органические законы являются источниками конституционного права в
66
полном объѐме, обычные же законы – либо в полном объѐме, либо частично (в зависимости от наличия в них конституционно-правовых норм)
3.Декреты Президента:
4.Указы, распоряжения Президента;
5.Регламенты палат Парламента;
6.Заключения Конституционного Суда;
7.Решения местных органов управления и самоуправления;
8.Акты международного права (Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека)
9.Нормативные акты, принятые в рамках СНГ;
10.Законы и другие нормативные акты, принятые в рамках СССР (в части, не противоречащей Конституции и законам Республики Беларусь - ст.142 Конституции);
11.Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм (через парла-
мент)
Итак, у каждого автора существует своя точка зрения, какие нормативные правовые акты следует отнести к источникам конституционного права. Выделяя их особенности,
мы всѐ же приходим к выводу, что учѐные в сфере конституционного права признают следующее.
1.Конституция;
2.конституционные законы;
3.программные законы;
4.нормы международного права, международные договоры, законы, декреты. Президента, указы Президента;
5.постановления палат Национального собрания;
6.постановления Совета Министров;
7.решения высших органов судебной власти;
8.акты иных республиканских органов государственного управления;
9.акты органов местного управления и самоуправления.
3.Понятие конституции, ее сущность. Конституция как основной источник конституционного права. Форма и структура Конституции Республики Беларусь.
Конституция - правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности и демократии.
Можно сказать, что Конституция — паспорт государства, его визитная карточка. Конституция является юридическим фундаментом государственной и общественной жизни, главным источником национальной системы права. Она на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с правовым статусом человека, организацией государственной власти, формами государственного правления и устройства.
Конституцию нельзя рассматривать отдельно от государства, основным законом которого она является. Наличие конституции - первое и необходимое условие правового государства, основанного на господстве права.
В то же время Конституция выходит за рамки государственной организации, так как неразрывно связана с определенным общественным строем и не может обойти вниманием взаимоотношения государства с главными общественными институтами: собственностью, правами и свободами граждан, общественными и религиозными учреждениями и т.д.
Конституция - выдающийся документ современной эпохи, охватывающий своим регулированием сферу не только государственной жизни, но и общественной, т.е. социальной, духовной, экономической.
Любое цивилизованное общество нуждается в конституции и создании режима ее неуклонного соблюдения. Противоречие «государство - конституция» неизбежно, но не опасно, если общество находит в себе силы для его преодоления на разумных началах, без насилия.
67
Конституция может рассматриваться как юридическая форма фиксации познанных обществом объективных закономерностей социально-исторического развития, которые в силу их конституционного закрепления трансформируются в поведение граждан и становятся нормой деятельности государства, его органов и должностных лиц, общественных объединений и т.д.
Конституция - единый политико-юридический документ, каждая часть которого органически связана со всеми остальными и в рамках единой системы выполняет свои функции. Это продуманная модель организации жизни общества, охватывающая все его сферы и наиболее важные проявления.
Конституция является целостным актом, нормы и институты которого взаимосвязаны и взаимодействуют в процессе регулирования общественных отношений.
Конституции (от лат. constitutio - установление, устройство) - важнейший институт демократии. В современном значении они появились в конце 18 в., хотя государство возникло гораздо раньше. Именно тогда человечество осознало высшую ценность личной свободы и в связи с этим - необходимость ее закрепления в законодательном порядке. Представления о конституции были разработаны раньше (в частности, Аристотелем), но они касались в основном вопросов рационального устройства государственной власти в соответствии с понятиями демократии и справедливости. Но даже в этом ограниченном понимании конституции lie прижились в древних государствах. Во времена Римской империи этим термином назывались императорские указы, а в средневековье — акты о феодальных вольностях. Демократические революции 17-18 вв. были вызваны потребностью не только в переустройстве власти, а главным образом, в нахождении оптимального соотношения между властью и свободой.
Первая конституция (она действует до настоящего времени) появилась в 1787 г. в США. В 90-е г. XX в. были приняты конституции во Франции и Польше. В настоящее время во всех странах мира, а их более 200, имеются конституции.
Конституции играют огромную роль в жизни каждого государства, что определяется их особым местом в правовой системе страны.
Всамом общем виде конституцию можно определить как правовой акт (или совокупность правовых актов), обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и взаимоотношений государства и гражданина.
Конституция в материальном смысле представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственные символы и столицу.
Вформальном смысле Конституция - закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам.
Конституция - наивысшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования качественных общественных связей и отношений государственной власти.
Конституция является обязательным компонентом современного государства. Ее принятие свидетельствует о демократизации общества и государства, поскольку конституция предусматривает определенные ограничения государственной власти, создание возможностей для саморегуляции общественных отношений.
Основная задача конституции - закрепление прав и свобод человека и их гарантирование.
Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы, которые впоследствии получают детальное правовое регулирование в текущем законодательстве. Содержание конституции позволяет говорить о ней как об основе всей правовой системы государства, так как ее нормы являются основополагающими для различных отраслей права. Она определяет правовой порядок функционирования общества, государства и роль личности в этом процессе.
68
Таким образом, конституция - это основной закон государства, выражающий волю народа и закрепляющий основы конституционного строя и политики государства, правового положения личности, государственное и административно-территориальное устройство, систему и виды органов государства, принципы их организации и деятельности, порядок принятия конституции и законов.
Структура Конституции - это принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.
По своей структуре и содержанию - это кодифицированный документ, единый закон, который структурирован в научно обоснованной последовательности. Ныне действующая Конституция Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми в 1996 г., состоит из преамбулы, девяти разделов, восьми глав, объединяющих 146 статей.
4.Функции Конституции. Юридические свойства Конституции. Принципы Конституции.
Конституцию как правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:
1)особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается (в преамбуле Конституции Республики Беларусь сказано: «Мы, народ Республики Беларусь (Беларуси), ... принимаем настоящую Конституцию - Основной Закон Республики Беларусь»;
2)учредительный, первичный характер конституционных установлений. Он проявляется в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это означает, что для установления положений конституции не существует никаких правовых, юридических ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию по признаку ее несоответствия какому-либо правовому акту данного государства. На процесс разработки конституции воздействует обширная система факторов - экономических, политических, внешнеполитических, международно-правовых, социальных, исторических; сила традиций, преемственность конституционного развития страны и др.;
3)всеохватывающий объект конституционной регламентации - особыйпредмет конституционного регулирования, т.е. специфика того слоя общественных отношений, которые оно регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия затрагивает все области жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную, культурную и др., регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений;
4)особые юридические свойства, производные от перечисленных выше существенных черт конституции. Это означает, что не юридические свойства являются основой ее особого статуса в правовой системе, а наоборот, последние предопределяют юридическую специфику конституции. Они выражаются: в легитимности, стабильности, реальности, верховенстве; в ее высшей юридической силе; в ее роли ядра правовой системы; в особой охране конституции; в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок.
Конституция считается легитимной тогда, когда она принята законным путем, т.е. в том порядке, который предусмотрен в действовавшей до этого конституции. Конституции, навязанные военными хунтами и другими диктаторскими режимами вместо принятых ранее законным путем, не могут считаться легитимными.
Такое свойство, как реальность, характеризует конституцию тогда, когда ее предписания исполнимы и гарантированы в условиях режима законности и правопорядка. Реальна такая конституция, которая предусматривает и гарантирует народовластие, права и свободы человека и гражданина. Конституции, не отвечающие этим требованиям, являют-
69
ся фиктивными. Они декларативны, наполнены социальной демагогией и реально не гарантируют элементарных гражданских прав.
Стабильность конституции проявляется в незыблемости ее предписаний, сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у руля власти. Стабильность и жесткость конституции не только не исключает возможности ее изменения, но и предполагает приведение ее в соответствие с новыми условиями социальной действительности. Поскольку конституция оказывает глубокое воздействие на весь общественный и правовой порядок, неопределенность хотя бы отдельных ее норм может привести к нестабильности в обществе.
Определяя верховенство конституции в правовой системе, важно отметить, что она не просто основной закон, но такой закон, который обладает особой юридической силой по сравнению с другими законами. При этом конституция является актом высшей юридической силы, и это особое свойство выражается в следующем: ее нормы являются основополагающим источником не только конституционного права, но и других отраслей права: гражданского, административного и др.; текущие законы и другие нормативные акты должны приниматься только указанными в конституции государственными органами и соответствовать ей. Статья 7 Конституции Республики Беларусь гласит: «В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с нею актов законодательства». Статья 137 Конституции закрепляет следующее: «Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и а соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция». Часть 3 статьи 7 Конституции устанавливает, что «правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы».
Роль конституции как ядра правовой системы определяется тем, что конституция устанавливает, какие нормативные акты принимать различным органам, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия.
Особая охрана конституции заключается в задействовании всей системы органов государственной власти, которые и осуществляют эту охрану в различных формах.
Статья 79 Конституции закрепляет Президента Республики Беларусь гарантом Конституции Республики Беларусь. При вступлении в должность Президент приносит Присягу, где он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь (ч. 2 ст. 83). Статья 112 Конституции гласит, что если при рассмотрении конкретного дела суд приходит к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и ставит в установленном порядке вопрос о признании данного нормативного акта неконституционным.
Важную роль в охране Конституции играет Конституционный Суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Республики Беларусь законов и иных нормативных актов органов государственной власти (ст. 116).
Особый порядок принятия и пересмотра Конституции, внесения в нее изменений регулируется разделом VIII Конституции (ст. 138-140).
Роль и значение конституции в обществе и государстве проявляются в ее функциях. Функции конституции - это основные направления ее воздействия на социальную действительность, характеризующие ее предназначение в обществе и государстве. Конституци- онно-правовая наука выделяет следующие функции конституции: учредительную, регулятивную, систематизирующую, охранительную, социальную, экологическую, организационную, информационную и др.
К основным функциям конституции относятся юридическая, политическая и идеологическая! Юридическая функция заключается в том, что конституция - это главный источник права, являющийся базой для развития текущего законодательства и закрепляющий основы конституционного строя, определяющий основы правового положения лич-
70