УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»
.pdf3)избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам
ипроведению республиканских референдумов;
4)отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодатель-
ству;
5)принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных, предусмотренных законом, и др.
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет ПравительствоСовет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления. Правовой основой деятельности Совета Министров Республики Беларусь являются Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» от 07.07.199e г. (вред. Закона Республики Беларусь от 07.05.2007 г.) и другие нормативные акты. Правительство является коллегиальным государственным органом. В состав Правительства входят Премьер-министр, его заместители, министры и руководители иных республиканских органов государственного управления. Правительство руководит системой подчиненных ему органов государственного управления.
Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь.
Судебную власть в Республике Беларусь осуществляют суды. Судебную систему Республики Беларусь составляют:
1)Конституционный Суд Республики Беларусь - орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного
судопроизводства;
2)общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства;
3)хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства.
К общим судам относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные. Минский городской, районные (городские), а также военные суды.
К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и г. Минска.
Отдельным видом органов являются контрольно-надзорные органы. Особенностью контрольно-надзорных органов является то, что они выполняют задачи от имени государства, осуществляют контроль за деятельностью всех органов независимо от их принадлежности и собственности, обособлены от других ветвей власти.
К контрольно-надзорным органам в Республике Беларусь относятся:
1)Прокуратура Республики Беларусь - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за исполнением действующих на территории Республики Беларусь законов. Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, точного и единообразного исполнения нормативных актов;
2)Комитет государственного контроля. Он осуществляет контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Правительства по вопросам собственности, хозяйственных и налоговых отношений.
Особым статусом обладают такие государственные органы, как:
• Администрация Президента Республики Беларусь. Администрация Президента Республики Беларусь - это орган государственного управления, обеспечивающий деятельность Президента Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии белорусского государства, права, осуществляющий подготовку, выполнение
иконтроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь. Ее правовой статус определяется Указом Президента Республики Беларусь от 23.01.1997 г. № 97 с последую-
181
щими изменениями и дополнениями (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 31.01.2008 г. № 58);
•Национальная Академия наук Республики Беларусь. Академия наук - это высшая государственная научная организация Республики Беларусь, осуществляющая организацию, проведение и координацию фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок в целях научного обеспечения экономического, социального и культурного развития Республики Беларусь. Академия наук является республиканским органом государственного управления, и в целях реализации отдельных функций по вопросам, отнесенным к ее компетенции, она принимает нормативные правовые акты и осуществляет контроль за их исполнением. Ее правовой статус определяется Законом Республики Беларусь «О Национальной академии наук Беларуси» от 05.05.1998 г. (в ред. Закона Республики Беларусь от 22. П.2005 г.);
•Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов. Центральная комиссия организует в пределах своих полномочий проведение выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, проведение республиканских референдумов, решает вопросы, связанные с организацией отзыва депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, а также осуществляет на всей территории Республики Беларусь контроль за исполнением законодательства о выборах, референдуме, отзыве депутатов и членов Совета Республики. Правовой статус Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов определяется Конституцией Республики Беларусь,
Избирательным кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов».
2.Конституционные основы классификации государственных органов.
В качестве конституционной основы осуществления государственной власти практически во всех демократических странах используется принцип разделения властей. Данный принцип в зачаточном состоянии описывался античными и по мере его развития средневековыми учеными (Аристотель, и др.). Древние греки использовали этот принцип для того, чтобы укрепить государственный строй, защитить от непредсказуемых изменений и потрясений.
Однако в качестве самостоятельного учения идея разделения властей как составная часть учения о демократическом государстве была связана с революциями XVII—XVIII вв. и сформулирована в середине XVIII в. Дж. Локком (Великобритания) и Ш. Монтескье (Франция). Принцип разделения власти рассматривался этими авторами как важнейшая гарантия против концентрации и злоупотребления властью, которые были свойственны феодальным монархиям.
Уже в первых конституциях — США (1787 г.) и Франции (1789 г.) — принцип разделения властей закрепляется как важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти для осуществления главной функции государства — охраны свободы и прав человека.
Его суть заключается в том, что государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в демократическом государстве принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, которые должны быть самостоятельными и существовать независимо друг от друга, ибо соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в одном государственном органе приводит к огромной концентрации власти в одних руках и создает основу для установления диктаторских режимов.
•Единая государственная власть функционально делится на три ветви:
•законодательную;
•исполнительную;
182
• судебную.
Разделение властей — это конституционный принцип организации управления государственной жизнью, суть которого заключается в разделении единой государственной власти на три ветви, представляемые самостоятельными видами органов государственной власти — законодательную, исполнительную, судебную и разграничение полномочий между ними.
Данный принцип объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности, которые наделяются соответствующей компетенцией, самостоятельны, независимы в реализации своих полномочий и обладают возможностью взаимно сдерживать и контролировать друг друга. При этом ни одна из трех ветвей власти не может принять на себя функции другой и в то же время не может действовать изолированно друг от друга. Все ветви власти должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм.
Принцип разделения властей осуществляется на практике в политической жизни США и многих других государств. Согласно статье 1 Конституции США полномочия законодательной власти принадлежат парламенту — Конгрессу США. Согласно статье 2 Конституции полномочия исполнительной власти принадлежат главе государства — Президенту США. Судебная власть согласно статье 3 осуществляется Верховным судом США и нижестоящими судами, утверждаемыми Конгрессом.
Данная модель осуществления принципа разделения властей была впоследствии воспринята рядом других государств.
Конституционный принцип разделения властей, предполагающий самостоятельность государственных органов, их взаимодействие, уравновешивание друг друга предусматривает создание и функционирование системы сдержек и противовесов. В силу статьи б Конституции Республики Беларусь «государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга Элементами системы сдержек и противовесов являются:
•срочность полномочий должностных лиц различных уровней;
•несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления;
•право вето на законопроекты;
•право роспуска парламента;
•контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов;
•конструктивный вотум недоверия правительству со стороны парламента;
•независимость судейского корпуса.
Таким образом, принцип разделения властей, внесенный в Конституцию, и реализация его на практике — важное качество правового демократического государства.
Организация государственной власти в стране может основываться на двух различ-
ных принципах. Суть первого принципа (принципа верховенства представительных органов (верховенства Советов) состоит в том, что на всех уровнях власти представительные органы занимают главенствующее положение и имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства или соответствующей территории. Представительные органы формируют все другие органы государства, которые подотчетны им. Именно концепция верховенства представительных органов — Советов
— являлась конституционной основой государственной системы бывшего СССР и БССР. По действующим тогда Конституциям СССР и БССР именно Советы обладали верховенством в государстве. Суть второго принципа в том, что организация государственной власти основана на разделении властей: представительные органы не имеют верховенства и действуют на основе разделения полномочий между государственными орга-
нами, т. е. рассматривают и решают лишь те вопросы, которые находятся в их ведении. При данной модели представительные органы имеют исполнительные средства воздейст-
183
вия на другие органы государства. Они вправе, к примеру, заслушать отчеты исполнительных органов о реализации требований законодательства, выражать доверие или недоверие правительству и т. п. Вместе с тем и другие органы государства имеют свои специфические средства воздействия на представительные органы, предотвращающие принятие ими необоснованных решений. Таким образом, существует система сдержек и противовесов, при которой все ветви власти уравновешивают друг друга.
Итак, содержание принципа разделения властей можно сформулировать следующим образом:
•законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;
•исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подчиненной или главе государства или парламенту;
•между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений или даже всей полноты власти на одного из них;
•судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
•ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в компетенцию другой власти;
•спорные вопросы о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом.
3.Основные принципы организации и деятельности органов государства.
В практике государственной жизни большинства демократических стран сложились определенные конституционные принципы формирования государственных органов.
1.Одним из важнейших принципов формирования государственных органов является принцип представительного правления. Данный принцип означает, что органы законодательной власти (впрочем, не только законодательной) избираются народом непосредственно, выражают его волю. Путем выборов формируются представительные органы государственной власти в большинстве стран мира (например, парламент в Италии, Президент в России). Этот принцип находит свое проявление и в отчетности представительных органов перед избирателями. Органы исполнительной и судебной власти образуются, в свою очередь, как правило, вышеназванными органами государственной власти.
2.Для формирования государственных органов широко используется принцип разделения властей. Как уже упоминалось, данный принцип предполагает, что законодательная, исполнительная и судебная власти осуществляются различными государственными органами, которые друг друга сдерживают и уравновешивают в процессе их создания и реализации своих полномочий.
3.Для государств, имеющих федеративное государственное устройство, характерно использование принципа федерализма, т. е. принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов (например, это отражено в ст. 30, 31, 70—74 Основного закона ФРГ). Суть данного принципа в том, что в вопросах формирования государственных органов федерации и ее субъекты самостоятельны.
4.В ряде демократических стран для формирования государственных органов используется принцип внепартийности органов государства. Так, в ст. 98 Конституции Италии говорится, что в отношении судей, кадровых военных действительной службы, должностных лиц
иагентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей закон может установить ограничения их права состоять в политических партиях.
5.Принцип законности проявляется прежде всего в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать конституцию и другие законы государства в процессе формирования и организации деятельности подотчетных и подчиненных государ-
184
ственных органов. В случае несоблюдения данного принципа в государстве могут появиться не установленные законом многочисленные вспомогательные и дополнительные государственные органы, службы и ведомства. Это особенно характерно для исполнительной ветви государственной власти.
Тема № 19 Президент Республики Беларусь
(4 часа)
1.Президент — Глава государства. Понятие и назначение института президентства.
2.Компетенция Президента государства.
3.Характеристика правовых актов, принимаемых Главой государства.
4.Основные гарантии деятельности Президента Республики Беларусь. Администрация Президента и иные органы, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь.
1.Президент — Глава государства. Понятие и назначение института президент-
ства.
Механизм осуществления власти представляет собой достаточно разветвленную систему государственных органов, функционирующих на республиканском и местном уровнях. Основными элементами этой системы на государственном уровне являются: Глава государства, правительство, парламент. Характер отношений между ними определяет особенности формы правления того или иного государства.
Главой государства обычно является лицо, формально занимающее высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны как во внутриполитической жизни, так и на международном уровне.
Вправовом государстве статус Главы государства максимально точно определяется Конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Правовой основой деятельности Президента Республики Беларусь являются Конституция Республики Беларусь (раздел IV, гл. 3), Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21.02.1995 г. (в ред. Закона Республики Беларусь от 06.10.2006 г.) и иные нормативно-правовые акты.
ВРеспублике Беларусь пост Президента был учрежден в связи с принятием 15 марта 1994 г. Конституции Республики Беларусь.
При первом обсуждении проекта Конституции (11 ноября 1991 г.) самые острые разногласия возникли по вопросу: какой должна быть республика -президентской или парламентской? На X сессии Верховного Совета двенадцатого созыва (23 октября 1992 г.) рассматривался проект Конституции, которые предусматривал парламентскую республику (президент - глава государства, но он не осуществляет руководство исполнительной властью).
5 февраля 1993 г. было принято постановление Верховного Совета Республики Беларусь, которое предусматривало одно из концептуальных положений новой Конституции: «Беларусь - президентская республика».
19 мая 1993 г. на сессии Верховного Совета рассматривался проект Конституции, который закреплял статус президентской республики.
Окончательное решение относительно организации государственной власти в республике приняла ХШ сессия Верховного Совета, начавшаяся в ноябре 1993 г. 15 марта 1994 г. была принята Конституция, в соответствии с которой был избран Президент Республики Беларусь (23.06.1994 г. состоялся
1 тур, 10.07.1994 г. - 2 тур голосования). 20 июля 1994 г. первый Президент принес Присягу и вступил в должность. Президент стал Главой государства и главой исполнительной власти.
Значительный вклад в развитие института президентства в Республике! Беларусь внес республиканский референдум 24 ноября 1996 г., на кото-1 ром избиратели высказа-
185
лись за президентский вариант изменений и дополнений в Конституцию Беларуси. Они существенно расширили полномочия Главы государства, изменили его взаимоотношения
спарламентом, правительством и другими государственными органами.
Всоответствии со ст. 79 Конституции Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.
Президент осуществляет свою деятельность в целях развития Республики Беларусь как унитарного, демократического социального правового государства, создания условий для свободного и достойного развития личности, экономического развития государства, повышения благосостояния народа Беларуси на основе принципов равенства социальных, национальных и иных общностей перед законом, защиты прав и интересов человека, обеспечения равенства каждого перед законом (ст. 3 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь»).
Президентом может быть гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.
Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.
На срок своих полномочий Президент Республики Беларусь приостанавливает свое членство в политических партиях, общественных объединениях, которые преследуют политические цели.
Президент Республики Беларусь не может быть депутатом Палаты представителей и членом Совета Республики Национального собрания республики Беларусь, занимать другие должности в государственных, общественных и иных учреждениях, организациях, осуществлять предпринимательскую деятельность, получать помимо заработной платы денежные вознаграждения, за исключением гонораров за произведения науки, литературы и искусства.
Правовой статус Президента Республики Беларусь характеризуется тем, что в соответствии с Конституцией он является Главой государства, возглавляет Совет Безопасности и является Главнокомандующим Вооруженными Силами Беларуси.
Президент вступает в должность после принесения присяги.
Особенность правового статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает, с одной стороны, в качестве арбитра между органами государственной власти, а с другой - сам может активно руководить правительством, подчиненными ему органами, участвовать в формировании других государственных органов.
Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается Палатой представителей.
2.Компетенция Президента государства.
186
Компетенция Президента Республики Беларусь представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией Республики Беларусь. Поскольку Президент наделен обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многочисленны. Они закреплены в ст. 84 Конституции Республики Беларусь. Для удобства анализа их содержания полномочия Президента могут быть разбиты на следующие группы:
•полномочия по формированию органов исполнительной власти;
•полномочия по взаимодействию с Парламентом;
•полномочия по формированию органов судебной власти;
•полномочия в области общественной безопасности и обороны;
•полномочия в области внешней политики;
•полномочия в области нормотворчества и др.
Полномочия по формированию органов исполнительной власти и органов при Пре-
зиденте. Президент:
* с согласия Палаты представителей назначает Премьер-министра (п. 6 ст. 84 Конституции Республики Беларусь);
" определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьерминистра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов (п. 7 ст. 84 Конституции j Республики Беларусь);
•образует, упраздняет и реорганизовывает Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативносовещательные и иные органы при Президенте! (п. 5 ст. 84 Конституции Республики Беларусь);
•назначает руководителей республиканских органов управления и определяет их статус (п. 16 ст. 84 Конституции Республики Беларусь);
•имеет право отменять акты Правительства (п. 25 ст. 84 Конституции; Республики Беларусь);
•назначает на должности или дает согласие на назначение руководителей, местных исполнительных и распорядительных органов;
•имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Бела-
русь.
2.Полномочия по взаимодействию с Парламентом. Президент:
•распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;
•назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы;
•назначает восемь членов Совета Республики;
•имеет право участия в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или обращением;
•назначает своего представителя в Парламенте;
•обращается с ежегодными посланиями к Парламенту;
•представляет на согласование кандидатуры на ряд руководящих государственных должностей;
•подписывает законы либо возвращает их со своими возражениями в Палату представителей.
3.Полномочия по формированию органов судебной власти. Президент:
•с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;
•с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда;
•назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Беларусь;
•освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Пред-
187
седателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда с уведомлением Совета Республики.
4. Полномочия по формированию других государственных органов. Прези-
дент:
•назначает шесть членов Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;
•с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов. Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
•назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;
•назначает руководителей иных органов государственного управления в соответствии с кадровым реестром Главы государства, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 14.11.1995 г. №464.
5. Полномочия в области общественной безопасности и обороны. Президент:
•является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь;
•формирует и возглавляет Совет безопасности Республики Беларусь;
•в случае военной угрозы или нападения вводит военное положение, объявляет мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
•в случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности
исуществованию государства, вводит на территории Республики Беларусь чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;
•в случаях, предусмотренных законодательством, вправе отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более, чем на трехмесячный срок.
5.Полномочия в области нормотворчества. Президент:
•обладает правом законодательной инициативы;
•подписывает законы;
•может направлять в Палату представителей проекты законов и постановлений, вносить предложения о необходимости разработки и принятия законов, о дополнении и изменении законов;
•дает согласие на внесение в Палату представителей законопроектов (либо поручает Совету Министров дать согласие), следствием принятия которых могут быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов;
•вносит предложение в Палату представителей и Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным;
•издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, и обеспечивает их исполнение;
•назначает республиканские референдумы по собственной инициативе или по инициативе не менее 450 тысяч граждан, в том числе не менее 30 тысяч от каждой из областей и г. Минска.
7. Полномочия по решению иных вопросов. Президент:
•обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;
•решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении
ипредоставлении убежища;
•награждает государственными наградами, присваивает классные чины и звания;
•осуществляет помилование осужденных;
•устанавливает государственные и праздничные дни;
•осуществляет меры по защите интересов граждан Республики Беларусь, находя-
188
щихся (проживающих) в других государствах;
•ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;
•принимает верительные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.
3.Характеристика правовых актов, принимаемых Главой государства.
Согласно ст. 85 Конституции Республики Беларусь, Президент Респ ублики Беларусь на основе и в соответствии с Конституцией издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории. Республики Беларусь, В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает декреты, имеющие силу законов. Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений. Издаваемые Президентом акты могут быть как нормативными, так и ненормативными.
Нормативный правовой акт - это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики j Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.
Правовые акты, принимаемые (издаваемые) с целью осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение, не являются нормативными.
Декрет Президента Республики Беларусь - это нормативный правовой акт Главы го-
сударства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламен-
том законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.
Декреты Президента могут быть двух видов:
•декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий. Не допускается делегирование Президенту полномочий на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование, изменение и дополнение программных законов, утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении, изменение порядка выборов Президента и Парламента Республики Беларусь, ограничение конституционных прав и свобод граждан;
•временные декреты. Издаются в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий. Инициатором издания временных декретов может выступить Президент или Совет Министров. Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей. Временный декрет рассматривается обеими палатами в порядке и сроки, определенные регламентами палат. Палаты Парламента вправе отменить временный декрет большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Проекты законов, по содержанию расходящиеся с временным декретом, могут приниматься Парламентом после отмены или признания утратившим силу этого декрета либо в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом или с его согласия. Допускается принятие закона, совпадающего по содержанию с временным декретом.
Указ Президента Республики Беларусь - это нормативный правовой акт Главы го-
сударства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.
189
Указы Президента Республики Беларусь могут носить разовый индивидуальный характер: присвоение высших воинских и специальных званий, классных чинов, государственных наград, назначение на должность и т.д. в этом случае они имеют ненормативный характер.
Распоряжения Президента Республики Беларусь носят ненормативный характер, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь.
В ст. 137 Конституции закреплено, что Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. В случае расхождения декрета или указа с Конституцией действует Конституция. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.
4.Основные гарантии деятельности Президента Республики Беларусь. Администрация Президента и иные органы, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь.
К гарантиям обеспечения деятельности Президента Республики Беларусь относят-
ся:
1)предусмотренная ч. 3 ст. 79 Конституции неприкосновенность Президента. Неприкосновенность означает, что Президент во время нахождения на должности не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску и привлечен к любому виду юридической ответственности, кроме случаев, специально предусмотренных Конституцией;
2)охрана чести и достоинства Президента законом. Уголовным законодательством предусмотрена ответственность за клевету в адрес Президента и публичное оскорбление Президента Республики Беларусь;
3)создание Администрации Президента и других органов, обеспечивающих деятельность Президента и реализацию его полномочий.
Администрация Президента Республики Беларусь является органом государственно-
го управления, обеспечивающим деятельность Президента; Республики Беларусь в области государственной кадровой политики, идеологии и права, осуществляющим подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений Президента Республики Беларусь. На Администрацию Президента возлагаются подготовка планов работы Президента Рее-. публики Беларусь, формирование единой системы учета руководящих работников государственных органов, общее руководство деятельностью государственных органов по подготовке управленческих кадров, систематический анализ общественнополитической и социально-экономической ситуации в республике, оформление и доведение актов Президента Республики Беларусь до государственных органов, контроль за выполнением решений Президента и т.д.;
4)наличие круглой гербовой печати с надписью «Президент Республики Беларусь», специальных бланков с Государственным гербом Республики Беларусь;
5)наличие государственного обеспечения и обслуживания Президента:
•заработная плата в соответствии с законодательством;
•служебное жилое помещение;
•транспорт специального назначения;
•охрана, возлагаемая на службу специального назначения;
•расходы на представительские цели внутри страны;
•расходы, связанные с посещением иностранных государств;
•специальное медицинское и санаторно-курортное обслуживание его и его семьи;
•государственное страхование;
•государственная дача;
•пенсия по окончанию срока полномочий;
государственное жилье в избираемом им населенном пункте Республики Беларусь по окончании срока полномочий и др.
190