УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»

31.Проведение референдумов.

32.Понятие, виды и система государственных органов.

33.Роль и задачи государственных органов.

34.Конституционные основы классификации государственных органов.

35.Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата. Основные принципы организации и деятельности органов государства.

36.Президент — Глава государства. Понятие и назначение института президентства.

37.Выборы Президента Республики Беларусь.

38.Компетенция Президента государства.

39.Характеристика правовых актов, принимаемых Главой государства.

40.Основные гарантии деятельности Президента Республики Беларусь. Администрация Президента и иные органы, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь.

41.Национальное собраниепарламент страны. Структура, состав, порядок формирования, срок полномочий Национального собрания Республики Беларусь.

42.Совет Республики.

43.Палата представителей.

44.Комиссии палат.

45.Статус депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.

46.Законодательный процесс.

3 блок 2 модуль 1.Система, место и роль органов исполнительной власти в механизме государства.

Правительство - центральный орган государственного управления.

2.Порядок формирования, состав, структура, подотчетность и подконтрольность Совета Министров Республики Беларусь.

3.Компетенция Совета Министров.

4.Акты Совета Министров.

5.Организация работы Правительства Республики Беларусь.

6.Природа и место судебной власти в системе государственной власти. Понятие, особенности и формы реализации судебной власти.

7.Принципы организации и деятельности органов судебной власти в Республике Беларусь. Система судов.

8. Понятие и функции конституционного правосудия.

9.Компетенция и основные принципы деятельности Конституционного Суда.

10.Рассмотрение вопросов в судебном заседании и принятие решений Конституционным Судом.

11.Понятие местного управления и самоуправления. Принципы местного управления и самоуправления. Система местного управления и самоуправления.

12.Характеристика местных представительных органов (Советов депутатов).

13.Исполнительные комитеты (администрации), порядок их образования, состав, структура, полномочия.

14.Органы территориального общественного самоуправления и формы непосредственной демократии.

15.Гарантии местного управления и самоуправления.

16.Функции и задачи Прокуратуры Республики Беларусь. Порядок назначения Генерального прокурора Республики Беларусь и образования органов прокурорского надзора.

17.Компетенция органов прокурорского надзора.

18.Акты прокурорского надзора.

19.Порядок образования и подчиненность Комитета государственного контроля.

51

20.Состав и структура республиканского и областного аппарата Комитета государственного контроля.

21.Компетенция Комитета государственного контроля в области осуществления

контрольной деятельности в Республике Беларусь.

СОДЕРЖАНИЕ МОДУЛЕЙ УМК МОДУЛЬ 1, БЛОК 1

ЛЕКЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ (ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ)

Тема № 1 Конституционное право — ведущая отрасль права Республики Беларусь.

1.Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права.

2.Система конституционного права.

3.Конституционно-правовые институты в системе конституционного права.

4.Нормы конституционного права.

1. Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права.

Право - система общеобязательных установлений и охраняемых государством норм (правил поведения), предназначенных для регулирования и упорядочения общественных отношений.

Национальная система права состоит из отраслей права, каждая из которых регулирует отношения в определенной области общественной жизни. Есть административное, гражданское, трудовое, уголовное, финансовое право и др. Но основополагающим началом всех отраслей права является конституционное право.

Конституционное право тесно связано с другими отраслями права: оно находится в центре взаимодействия всех отраслей права. В конституционном праве провозглашаются такие положения, которые служат исходными принципами, основами для прочих отраслей права. Например, оно определяет систему, структуру, принципы организации и деятельности органов государственного управления, отношения с ними гражданина, тем самым устанавливая начала административного права. Подобным образом конституционное право закладывает основы и других отраслей права.

С конституционного права начинается формирование системы национального права, в которую входит право всех отраслей. В этом состоит его системообразующая роль. Ни одна отрасль национального права той или иной страны не может развиваться, если она не опирается на конституционные принципы или нормы конституционного законодательства, а уж тем более противоречит им.

Значение конституционного права состоит в том, что в нем выражаются институты демократии (равноправие, всеобщее избирательное право, много партийность и т.д.). С помощью конституционного права демократия становится официальным, всеобщим принципом общества и государства.

Конституционное право является ведущей отраслью права. Главенствующий характер конституционного права определяется тем, что его нормы регулируют самые важные общественные отношения. Это отношения между человеком и государством, между органами государства, властеотношения.

Конституционное право является ведущим еще и потому, что основным его источником является Основной закон государства - Конституция.

Термин «конституционное право» в юридической литературе употребляется в трех смыслах: как отрасль права, как отраслевая наука и как учебная дисциплина. Эти понятия близки, но не тождественны.

Конституционное право как отрасль право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих однородную сферу общественных отношений.

52

Конституционное право как наука представляет собой систему взглядов, знаний об отрасли конституционного права, отношениях, регулируемых нормами данной отрасли права, и занимается изучением процесса их возникновения и развития, практики деятельности государственных органов, разработкой предложений по совершенствованию конституционного законодательства.

Конституционное право как учебная дисциплина представляет собой обобщенные выводы, сделанные правоведами в результате научных исследований.

Конституционное право отличается от других его отраслей прежде всего особенностями сферы общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы этой отрасли права. Сфера отношений, регулируемых нормами конституционного права, - это его предмет.

Предметом конституционного права являются наиболее важные общественные отношения, которыми охватываются: основы конституционного строя, государственное и административно-территориальное устройство, правовой статус личности, порядок организации и деятельности государственных органов, местного самоуправления.

При этом необходимо учитывать, что предмет конституционного права не может быть установлен раз и навсегда. Он зависит от содержания Конституции, других основополагающих документов, действующих в государстве на данном этапе его развития. Своеобразие конституционного регулирования в различных странах определяется разными социально-экономическими и политическими условиями, историческими и национальными традициями.

Дополнительным основанием отграничения конституционного права от других отраслей права является метод правового регулирования, т.е. совокупность приемов и способов правового воздействия на общественные отношения.

Основным в конституционном праве является метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается большинство норм конституционного права, относящихся к организации власти, компетенции органов государственной власти и управления. Наряду с этим методом в конституционном праве часто используется метод запрещения. Например, в ст. 5 Конституции Республики Беларусь закрепляется следующее: «Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды» и т.д. Конституционному праву известен и метод дозволения, применяемый преимущественно к регулированию статуса человека и гражданина.

В целом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношений основывается на властно-императивных началах, так как именно властеотношения определяют содержание значительной части конституционно-правовых норм. Он характеризуется тем, что данная отрасль права в самом общем виде определяет основы и устои государства, часто без применения юридических санкций.

Зная предмет и метод правового регулирования конституционного права, можно дать определение этой отрасли права.

Конституционное право - ведущая отрасль права, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие основы конституционного строя, основы правового положения личности, государственное и административно-территориальное устройство, систему и виды органов государства, принципы их организации и деятельности, порядок принятия Конституции и законов, государственные символы.

Конституционное право базируется на следующих принципах:

•народного суверенитета;

•народного представительства;

•равноправия граждан;

•незыблемости неотъемлемых прав личности;

•верховенства права;

53

•разделения властей;

•политического плюрализма;

•неотчуждаемости государственной территории, и других.

Особая роль конституционного права проявляется в следующих аспектах.

1.Конституционное право регулирует наиболее важные, значимые общественные отношения в системе «государство - личность - общество».

2.Конституционное право занимает центральное место в правовой системе государства.

3.Конституционное право имеет особые источники, основным из которых является Конституция - акт, обладающий верховенством по отношению к иным правовым актам.

4.Конституционное право определяет основы развития государства, общества. В нем находят выражение институты демократии.

5.Конституционное право обеспечивает активную политическую позицию гражданина, становление и развитие гражданского общества.

6.Конституционное право относится к мобильным отраслям права. Оно постоянно развивается в связи с изменениями в законодательстве.

7.Конституционное право устанавливает конституционную законность и конституционную ответственность.

8.Конституционное право обеспечивает защиту конституционного строя, прав и свобод человека.

9.Нормы конституционного права носят обшерегулятивный характер и часто формулируются в виде норм-принципов, норм-задач, норм-дефиниций.

10.Нормы конституционного права адресуются особому кругу субъектов права.

Изучение конституционного права - важное направление юридического образования. Оно позволяет приобрести определенные знания, способности анализа различных ситуаций, развивает общую и профессиональную культуру каждого юриста.

2.Система конституционного права.

Отрасль права не является простой совокупностью норм. Между нормами существуют сложные системные связи. Практически ни одна норма не действует сама по себе, изолированно от других. Выявить же эти связи невозможно без глубокого постижения внутренней структуры, присущей данной отрасли права, ее системы.

Конституционное право, являясь элементом, частью единой правовой системы государства, в свою очередь, само является сложной системой.

Система отрасли характеризует ее внутреннее строение, обусловленное теми связями, которые существуют между ее нормами, определяет основы их дифференциации и интеграции в определенные правовые образования, обладающие признаками элемента системы,

атакже структуры последних.

Вкачестве наиболее крупных правовых образований (институтов), которые рассматриваются как составные части конституционного права, можно выделить следующие группы норм:

1) основы конституционного строя;

2J основы правового статуса человека и гражданина;

3) государственное и административно-территориальное устройство;

4) система органов государственной власти.

Такое построение отрасли конституционного права соответствует внутренней системности той сферы общественных отношений, которые составляют ее предмет.

3.Конституционно-правовые институты в системе конституционного права.

54

Под конституционно-правовым институтом понимается совокупность норм конституционного права, регулирующих определенную область общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли.

Основным критерием объединения норм в правовой институт выступает признак однородности сферы регулируемых ими отношений.

Можно выделить следующие конституционно-правовые институты;

• основы конституционного строя;

•права и свободы человека и гражданина;

•избирательное право;

•референдум;

•гражданство;

•административно-территориальное устройство;

•парламентаризм;

•глава государства;

•местное самоуправление и т.д.

Конституционно-правовые институты существенно различаются по объему регулируемых отношений, по числу норм и их юридической силе. Основными подотраслями конституционного права являются:

•основы конституционного строя;

•основы правового положения личности;

•государственное и административно-территориальное устройство;

•система и виды государственных органов, принципы их организации и деятельности и др.

4.Нормы конституционного права.

Конституционно-правовыми нормами являются установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу.

Им присущи те же признаки, что и нормам других отраслей права Они: - исходят от государства;

•являются общеобязательными правилами поведения;

•выражаются в правовых актах;

•охраняются и обеспечиваются государством.

Однако наряду с общими чертами, свойственными всем правовым нормам независимо от их отраслевой принадлежности, нормы данной отрасли права обладают рядом особенностей, отличающих их от норм других отраслей права.

Так, конституционно-правовые нормы отличаются от других:

1)своим содержанием, т.е. той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены;

2)источниками, в которых они выражены;

3)своеобразием вида норм. В данной отрасли права значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, а не конкретного регулирующего характера (нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи, нормы-цели);

4)учредительным характером {именно они устанавливают обязательный для создания всех правовых норм других отраслей порядок; определяют формы правовых актов, порядок их принятия, опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов, саму систему государственных органов и т.д.);

5)особым механизмом реализации. Многие из них в своем осуществлении не связаны с возникновением конкретных правоотношений, а реализуются через многослойную систему правовых норм данной отрасли права и других отраслей права;

6)специфическими субъектами правоотношений (народ как политическая категория,

55

нации и народности, высшие органы государства, депутаты и т.д.);

7) особенностями структуры (в них обычно имеется одна диспозиция, т.e. для них не характерна трехзвенная структура (часто нет санкции, а если она и есть, то носит политический характер).

Вто же время, обладая названными специфическими чертами, конституционноправовые нормы сами по себе очень многообразны и отличаются по ряду признаков и друг от друга. Знать и понимать эти внутриотраслевые отличия необходимо для правильного понимания и применения конституционно-правовых норм.

Нормы конституционного права принято классифицировать по различным основаниям:

I) по содержанию, т.е. по кругу регулируемых ими общественных отношений. Так, одни нормы связаны со сферой общественных отношений, в которых выражаются основы конституционного строя, вторые закрепляют основы правового положения личности в государстве и обществе, третьи - систему органов государства, порядок их формирования и т.д.

Всвою очередь, внутри крупных групп норм, подразделенных по содержанию, выделяются другие взаимосвязанные комплексы норм, регулирующие более узкие сферы общественных отношений (например, в блоке норм, закрепляющих основы конституционного строя, выделяются нормы, закрепляющие политическую систему, экономическую систему, социальную основу и т.д.);

2) по юридической силе. Этот признак находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена правовая норма (Конституция, закон, декрет, указ, решение и т.д.);

3) по территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории государства (республики) или только на территории административнотерриториальных единиц;

4) по характеру предписаний. Этот признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, содержащиеся в норме, могут носить различный характер и по-разному определять права и обязанности субъектов, которым они адресуются. На этом основании различают управомочивающие, обязывающие, запрещающие нормы;

5) по степени определенности предписания. По этому признаку различают нормы: императивные, т.е. абсолютно определенные, в которых не предполагается свобода усмотрения субъекта правоотношения (однозначно определяется вариант поведения, действие субъекта в соответствующих обстоятельствах); диспозитивные, которые предусматривают возможность выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств;

6) по назначению в механизме правового регулирования. Различают материальные

ипроцессуальные (процедурные) нормы. Материальная норма предусматривает содержание действия по правовому регулированию общественных отношений. I процедурная определяет формы, в которых она должна быть реализована, порядок работы представительных органов (Регламент Национального собрания Республики Беларусь), принятие законов и т.д.

Рассмотренные критерии классификации конституционно-правовых норм не являются исчерпывающими. В зависимости от целей, которые ставятся при применении правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже уяснить сущность регулирующего воздействия норм, ее специфику, соотношение с другими родственными им нормами.

Как уже было отмечено при рассмотрении классификации, конституционноправовые нормы, регулируя определенные области общественных отношений, различаются по содержанию и объединяются по этому признаку в группы, именуемые правовыми институтами.

56

Тема № 2 Понятие и сущность конституционно-правовых отношений

1. Конституционно-правовые отношения, их виды и особенности.

2.Структура конституционно-правовых отношений. Субъекты, объекты и содержание конституционно-правовых отношений.

3. Основания возникновения, изменения и прекращения конституционноправовых отношений.

1.Конституционно-правовые отношения, их виды и особенности.

Под конституционно-правовыми отношениями понимаются такие общественные отношения, в которых их участники взаимосвязаны правами и обязанностями, установленными нормами конституционного права.

Данные правоотношения, как и любые другие правовые отношения, представляют собой юридическую связь между участниками (субъектами) общественных отношений. Характер и пределы этих отношений определены нормами конституционного права. Они являются волевыми отношениями, так как зависят от воли и сознания людей, обеспечиваются и охраняются государством.

Однако конституционно-правовые отношения имеют особенности, отличающие их от иных видов правовых отношений, что объясняется специфическим характером предмета конституционного права и его места в системе права. Эти особенности состоят в следующем:

1)они отличаются от других по своему содержанию, т.е. возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права;

2)им присущ особый субъектный состав - среди них есть такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений (например, народ как политическая категория - источник власти, государство, депутаты, высшие органы государственной власти, избирательные комиссии и т.д.);

3)конституционно-правовые отношения характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием видов правоотношений, многослойным характером юридических связей между субъектами, устанавливаемых зачастую через многозвенную цепь взаимосвязанных между собой правоотношений;

4)не все виды норм конституционного права порождают конкретные конституци- онно-правовые отношения. Например, такие виды норм, как нормы-принципы, нормыцели (задачи) и т.д., действуют не прямо, а через систему других правовых норм, в которых заложенные в них начала получают конкретное воплощение.

Существуют различные виды конституционно-правовых отношений.

Наиболее распространенный вид правоотношений возникает в результате реализации норм. На их основе возникают конкретные конституционно-правовые отношения. В них четко определены субъекты, их права и обязанности. Реализация таких норм, как нормыпринципы, нормы-цели, нормы-декларации и т.д., порождает другие формы правоотношений. Особым видом конституционно-правовых отношений являются правовые состояния. Можно выделить также постоянные и временные, материальные и процессуальные, правоустановительные и правоохранительные правоотношения.

2.Структура конституционно-правовых отношений. Субъекты, объекты и содержание конституционно-правовых отношений.

Конституционно-правовые отношения существуют не сами по себе. Для них необходимы субъекты, которые наделяются определенными правами и обязанностями. Между ними и возникают правоотношения.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются:

57

1)физические лица: граждане, иностранные граждане и лица без гражданства;

2)общности людей: народ, которому принадлежит государственная власть; население административно-территориальных единиц (областей, районов, городов), которое формирует представительные органы власти и органы местного самоуправления; группы граждан;

3)государство, обладающее суверенитетом на всей своей территории и независимостью в отношениях с другими государствами;

4)административно-территориальные единицы;

5)органы государственной власти;

6)избирательные комиссии;

7)трудовые коллективы;

8)политические партии и общественные объединения;

9)члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и депутаты всех уровней.

Правоотношения между субъектами возникают по поводу объекта. Объект правоотношений - это явление, по поводу которого возникают субъективные права и обязанности.

Объекты конституционно-правовых отношений делятся:

•на материальные блага (территория, собственность);

• нематериальные блага (неприкосновенность депутата, судьи; право на труд и др.);

• действия субъектов (созыв сессии, издание нормативного акта и др.).

3.Основания возникновения, изменения и прекращения конституционноправовых отношений.

Основанием возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений являются юридические факты. Они, в свою очередь, подразделяются:

1)на юридические события - факты, не зависящие от воли людей, для которых они порождают правоотношения (например, рождение, достижение совершеннолетия и т.д.);

2)юридические действия - факты, связанные с проявлением воли участников правоотношений.

Юридические действия можно разделить на две группы:

1)правомерные действия, которые, в свою очередь, делятся на юридические поступки и юридические акты.

Юридические поступки — это действия отдельных лиц, с которыми нормы конституционного права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений (например, депутатский запрос, подача заявления о приеме в гражданство или выходе из него).

Юридические акты - это форма, в которую обычно облекаются действия государственных органов, общественных объединений и коллективов трудящихся (например, решение общественной организации, политической партии о выдвижении кого-либо кандидатом в депутаты);

2)правонарушения. Подразделяются на неправомерные действия и неправомерные воздержания от действия.

Пример неправомерных действий - принятие государственным органом противозаконного акта, неправомерного воздержания от действий -необоснованный отказ окружной избирательной комиссии в регистрации кандидата в депутаты.

Тема № 3 Наука конституционного права

1. Понятие, предмет и метод науки конституционного права.

58

2.Место науки конституционного права в системе юридических наук. Основные задачи науки конституционного права.

3.Источники науки конституционного права.

4.Возникновение и развитие науки конституционного права. Современное состояние науки конституционного права.

1.Понятие, предмет и метод науки конституционного права.

Конституционное право как наука является составной частью всей правовой, юридической науки, которая, в свою очередь, входит в систему общественных наук.

У каждой из наук есть свой особый предмет. С учетом этого среди юридических наук различают общетеоретические, исторические, отраслевые, сравнительно-правовые, прикладные.

Наука конституционного права относится к числу отраслевых, основной отличительный признак которых состоит в том, что их предметом является изучение одноименной отрасли. Эти науки составляют наиболее многочисленную группу в системе юридических наук, их число равно количеству отраслей права.

Наука конституционного права раскрывает закономерности, присущие отрасли конституционного права, формирует действующее конституционно-правовое законодательство, анализирует функции и конституционно-правовые институты.

Наука конституционного права изучает не только нормы и институты, составляющие отрасль, но и процессы, связанные с реализацией конституционно-правовых норм, поэтому ее предметом являются также конституционно-правовые отношения. Она выявляет эффективность действия конституционно-правовых норм, вырабатывает рекомендации по

ееповышению.

Сэтими целями наука конституционного права рассматривает практику деятельности государственных органов, относящихся к предмету отрасли, формы их взаимодействия. Все конституционно-правовые институты она исследует в их историческом развитии на общем фоне развития общества.

Наукой конституционного права разрабатываются такие крупные комплексы теоретических проблем, как теория народного представительства, сущность государственного, народного и национального суверенитета. Она исследует проблемы правового статуса личности, прав человека и гражданина, взаимной ответственности государства и личности, конституционных основ организации гражданского общества. Значительное место занимают теоретические исследования, связанные с познанием системы государственной власти, принципа разделения властей, лежащего в ее основе.

Изучение всех вышеназванных проблем, связанных со сферой регулируемых отраслью конституционного права отношений, составляет предмет науки конституционного права, а сами же полученные выводы и теоретические положения - ее содержание.

Наука конституционного права, как и всякая иная, представляет собой систему знаний. Это значит, что в ее составе имеются относительно обособленные комплексы теоретических положений, теорий. Эти теоретические комплексы не только связаны между собой, но и находятся в силу единства предмета отрасли в определенном соподчинении. Одни выводы и положения служат основой для других.

Таким образом, конституционное право как наука - это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в научных трудах ученых-юристов.

Система науки конституционного права представляет собой упорядоченную совокупность относительно самостоятельных комплексов теоретических положений, их соподчиненность, логическую взаимосвязь между ними.

Система науки не формируется произвольно. Ее основу определяет структурность самого предмета изучения. Поскольку в данном случае таким предметом является одноименная отрасль права, то и система науки отражает ее закономерности.

59

В общей характеристике науки конституционного права важное значение имеет вопрос об используемых ею методах научного познания. Они разнообразны и включают:

•исторический;•сравнительно-правовой;

•системный;

•статистический;

•конкретно-социологический и другие методы.

Наука конституционного права, как и отрасль, постоянно развивается.

2.Место науки конституционного права в системе юридических наук. Основные задачи науки конституционного права.

Для определения объема предмета науки, обоснования тенденций его развития важное значение имеет определенное соотношение с родственными науками, прежде всего с теорией государства и права. В структуре теории государства и права, как известно, выделяются две относительно самостоятельные ветви научного знания - теория государства и теория права. Содержание теории в значительной мере созвучно той действительности, которая является объектом внимания конституционно-правовой теории.

Предмет теории государства охватывает следующий круг вопросов: происхождение, сущность, социальное назначение, ценность государства; типология, функции и механизм государства; соотношение государства, права и экономики; государство в политической системе общества, государство и гражданское общество; правовое и социальное государство. Однако же эти вопросы (во всяком случае, преобладающая их часть) являются предметом общего конституционного права - составной части единого конституционного права.

Очевидно, если признавать общее конституционное право составной частью единой научной дисциплины «конституционное право», то в таком случае государствоведческие проблемы теории государства и права должны стать предметом изучения теории конституционного права. Возникает вопрос: полностью ли перекрывает предмет общего конституционного права предметную область теории государства. По мнению Н.А. Богдановой, специально исследовавшей эту проблему, различие между теорией государства и общим конституционным правом изначально строится на разных подходах к изучению государства, которое в равной мере входит в предмет той и другой дисциплин. Теория государства выявляет и исследует функциональные, сущностные характеристики государства, создавая учение о государстве. Общее конституционное право, как и в целом наука конституционного права, изучает институциональные стороны государства, получающие кон- ституционно-правовое закрепление. Здесь на первый план выдвигаются статусные характеристики субъектов конституционно-правовых отношений и в том числе государства. Цель и результат, на достижение которых направлено общее конституционное право, - это построение и изучение теории конституционного права.

Суждения В.Е Чиркина о различиях между теорией государства и государствоведением требуют некоторого уточнения. Государствоведение, в понимании указанного автора, есть научная дисциплина, призванная конкретизировать положения теории государства. С этим трудно согласиться. Если государствоведение претендует на роль самостоятельной научной дисциплины, то это должно находить подтверждение в ее особом объекте и предмете, особенных закономерностях, собственной системе понятий. Очевидно, что при таком понимании предмета государствоведения статуса научной дисциплины оно не приобретает. Представляется, что к государствоведению есть все основания отнести все то, что сейчас составляет предметную область теории государства. Государствоведение в этом смысле призвано стать общей частью национального и иностранного конституционного права, т.е. общим конституционным правом. Логичен вопрос относительно статуса теории государства. Понятно, что в том виде, в каком она представлена в теории государства и права, она утрачивает свое значение. При этом политическая составляющая теории государства «уходит» в политологию, а государствоведческая проблематика - в государ-

60