УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»
.pdf2)Уважение прав, свобод и законных интересов других лиц.
3)Охрана природной среды.
4)Финансирование государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин, иных платежей.
5)Защита Республики Беларусь.
25.Укажите, каким категориям лиц может предоставляться статус бежен-
ца:
1)Гражданину Республики Беларусь, находящемуся на ее территории в силу опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности и который не может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой государства.
2)Иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и который не может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства.
3)Иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу опасений стать жертвой преследований вследствие совершения им преступления против мира и который не может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой другого государства.
4)Иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь в силу опасений стать жертвой преследований вследствие совершения им тяжкого преступления неполитического характера и который не может или не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой другого государства.
5)Иностранному гражданину, находящемуся на территории Республики Беларусь, который преследуется в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности и не может или не желает пользоваться защитой этого государства.
26.Укажите, какой орган в Республике Беларусь предоставляет статус бе-
женца:
1) Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь. 2) Президент Республики Беларусь.
3) Правительство - Совет Министров Республики Беларусь.
4) Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь.
5) Министерство труда и социальной защиты.
27.Укажите права иностранцев, признанных беженцами:
1)Право на получение информации о своих правах и обязанностях.
2)Право на судебную защиту.
3)Право на трудоустройство или занятие предпринимательской деятельностью.
4)Право занимать должности в государственных органах Республики Беларусь.
5)Право на участие в референдумах.
28.Укажите, кто в Республике Беларусь предоставляет убежище:
1) Президент Республики Беларусь.
2)Правительство - Совет Министров Республики Беларусь.
3)Министерство внутренних дел Республики Беларусь.
4)Министерство иностранных дел Республики Беларусь.
5) Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь.
29.Укажите основания для отказа иностранцам во въезде в Республику Бела-
русь:
1)Если лицо допускало правонарушения в государстве своего пребывания.
2)Если это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь.
151
3)Если лицо отказалось инвестировать в экономику страны денежные средства.
4)Если лицо сообщило о себе ложные сведения или не представило необходимые документы.
5)Если во время прежнего пребывания в Республике Беларусь были установлены факты нарушения лицом таможенного, валютного и иного законодательства.
30. Укажите категории иностранцев, которые освобождаются от регистрации:
1)Главы государств и правительств зарубежных стран.
2)Руководители туристических фирм.
3)Лица, прибывшие по паспортам ООН.
4)Сотрудники иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений.
5)Члены экипажей иностранных военных самолетов, гражданских воздушных судов международных авиалиний.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ И КОНТРОЛЯ ЗНАНИЙ, ПРОБЛЕМНЫЕ ЗАДАНИЯ
ЗАДАНИЯ
1.Пользуясь текстом Конституции Республики Беларусь, выясните какие принципы гражданства она закрепляет?
2.На основании закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» выясните, как он определяет отношение нашего государства к двойному гражданству.
3.Выясните, какие категории лиц являются в соответствии с законом Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» гражданами Республики Беларусь по рождению.
4.Пользуясь текстом Конституции Республики Беларусь, определите какие ее статьи закрепляют основы правового положения личности в Республике Беларусь.
5.Ссылаясь на одну из отраслей права (трудовое, гражданское и т. д.),докажите, что основные права, свободы и обязанности граждан, установленные Конституцией, находят свое развитие и конкретизацию в нормах текущего законодательства.
6.Пользуясь текстом закона Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь», выпишите приведенные в нем определения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования.
7.Пользуясь текстом Конституции Республики Беларусь, найдите в ней статьи, посвященные иностранным гражданам и лицам без гражданства.
8.Выясните права, которыми не могут использоваться иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
9.Выясните основания утраты и лишения лица статуса беженца, которые предусматриваются законодательством Республики Беларусь.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ
1.Как свидетельствуют статистические данные, в последние годы число лиц, въезжающих в Республику Беларусь на постоянное жительство из других государств, превышает число лиц, выезжающих с этой целью из Республики Беларусь в иные страны.
Как Вы относитесь к этому явлению?
2.Законодательство некоторых государств допускает наличие у лиц, проживающих на их территориях, двойного гражданства.
Ваше отношение к бипатризму?
3.В Республике Беларусь перешли от обязательного внесения в паспорт сведений о национальной принадлежности их владельцев к иному порядку, предоставив решение данного вопроса на усмотрение гражданина (эти сведения могут вноситься в паспорт по желанию его владельца).
Как Вы относитесь к подобной практике решения обозначенного вопроса?
152
4.Конституция Республики Беларусь (как и основные законы других государств) в количественном отношении значительно больше устанавливает прав и свобод, чем обязанностей.
Чем можно обосновать подобный подход разработчиков Конституции?
5.Имеется ли взаимосвязь между политическими, личными, социальноэкономическими и культурными правами и свободами? В чем это проявляется? Какие из них, на Ваш взгляд, являются основополагающими и почему?
6.В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ч. 2 ст. 63)некоторые ос-
новные права не могут ограничиваться даже в период чрезвычайного положения. Как Вы считаете, почему выбор составителей Конституции Республики Беларусь пал
именно на эти права, а не на какие-либо иные?
Как Вы относитесь к положению вышеуказанной статьи Конституции (ч.1 ст. 63), что в условиях военного времени могут быть приостановлены все основные права, в том числе и те, которые не могут ограничиваться в период чрезвычайного положения.
7.Как известно, законодательство Республики Беларусь предусматривает ограничения некоторых прав для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Чем можно объяснить подобный подход?
8.Соответствующие законодательные акты предусматривают, по сути, одинаковый правовой статус для беженцев и лиц, получивших убежище в Республике Беларусь.
Как Вы относитесь к подобному разграничению статуса иностранных граждан и лиц без гражданства?
ЗАДАЧИ
1.Соловьев, являясь гражданином Республики Беларусь, более 10 лет проживает на территории Польши и за это время ни разу не был в Беларуси. В связи с этим он был лишен белорусского гражданства.
Как Вы оцениваете данную ситуацию?
2.Среди студентов возник спор по вопросу: у кого из граждан правовой статус выше: у лица, являющегося гражданином Республики Беларусь по рождению, или у бывшего иностранца, ставшего гражданином Беларуси в результате его приема в гражданство?
Разрешите спорный вопрос, возникший между студентами.
3.Иностранный гражданин, не владеющий белорусским языком, но хорошо знающий русский, обратился в посольство Республики Беларусь с просьбой принять его в гражданство Республики Беларусь. Ходатайство было удовлетворено.
Законно ли принятое решение?
4.Гражданин России Самойлов обратился в белорусское посольство с просьбой принять его в гражданство Республики Беларусь. Однако ему было отказано в этом по причине того, что он по национальности не белорус.
Выскажите свое отношение к принятому решению.
5.Скворцов, привлеченный к административному аресту за совершенное мелкое хулиганство, обратился с ходатайством о выходе из гражданства Республики Беларусь. Однако ему в этом было отказано на том основании, что он привлечен к ответственности в судебном порядке.
Обоснованно ли ходатайство Скворцова?
6.Студент Федоров, отвечая на вопрос «что понимается под основами правового положения личности?», отметил, что они закреплены Конституцией Республики Беларусь
ипредставляют собой совокупность прав, свобод и обязанностей граждан.
Каково Ваше отношение к точке зрения студента?
7. Студент Заяц не согласен с таким юридическим свойством основных прав и свобод, как одинаковость их по содержанию и по объему для всех граждан. В качестве доказательств своей правоты он отметил, что женщины и мужчины имеют разный пенсионный возраст. Лица, не достигшие 18 лет, не обладают избирательным правом и т. д.
Поддерживаете ли Вы мнение студента?
153
8.Следователь Щорс предложил гражданину, подозреваемому в совершении кражи стройматериалов, представить доказательства своей невиновности. В противном случае он будет признан виновным в совершении преступления.
Оцените действия следователя с правовой точки зрения.
9.Следователь Озеров, занимаясь расследованием по факту совершения убийства, нанес гражданину Собурову телесные повреждения. В результате применения физического воздействия последний сознался в совершенном деянии.
Оцените «качество» расследования уголовного дела.
10.В связи с сильным весенним паводком в одном из районов было введено чрезвычайное положение. Население было привлечено к проведению спасательных работ. Чтобы часть граждан из числа верующих не отвлекать от работ, по причине отправления ими религиозных культов, власти запретили им посещать церковь и распространять свои религиозные убеждения среди неверующих.
Дайте правовую оценку действиям властей.
11.Иностранному гражданину было отказано в предоставлении убежища. После этого он обратился с жалобой в суд за защитой своих нарушенных, по его мнению, прав.
Какой ответ получит данный гражданин?
12.Иностранный гражданин, вынужденный оставить страну проживания вследствие преследования за религиозные убеждения, пропагандирующие вражду между верующими различных конфессий, обратился с заявлением на имя Президента Республики Беларусь с просьбой предоставить ему убежище.
Какое решение будет принято по заявлению данного лица?
13.Гражданин Республики Польша обратился с заявлением в Администрацию Президента Республики Беларусь с просьбой предоставить убежище. Однако заявление у него не было принято по причине того, что Данный вопрос не находится в компетенции этого ведомства. Как Вы расцениваете возникшую ситуацию?
МАТЕРИАЛ И ЛИТЕРАТУРА ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
1.О гражданстве Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 1 авг. 2002 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 88. 2/885; 2006. № 106. 2/1231.
2.О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 2 июня 1993 г. // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1993. № 22. Ст. 274; 1994. № 6. Ст. 74; 1996. № 22. Ст. 394; Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. 1997. № 35. Ст. 742; 2000. № 14. Ст. 154; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 47.2/148; 2002. № 87.2/883.
3.Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь и образовании при Президенте Республики Беларусь комиссии по вопросам гражданства : Указ Президента Респ. Беларусь, 17 нояб. 1994 г., № 209 :
вред.Указа от 29.12.2006 г. № 755 // Собр. Указов Президента и постановлений Кабинета Министров Респ. Беларусь. 1994. № 11. Ст. 273; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 125. 1/4133; 2007 № 4. 1/8209.
4.О ратификации Соглашения между правительством Республики Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства : Закон Респ. Беларусь, 9 нояб. 1999 г. // Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. 2000. № 1-2. Ст. И.
5.О политических партиях : Закон Респ. Беларусь, 5 окт. 1994 г. : в ред. Закона от 19.07.2005 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 120. 2/1132.
6.Об общественных объединениях : Закон Респ. Беларусь, 4 окт. 1994 г. в ред. Закона от 19.07.2005 г. // Там же. 2005. № 120. 2/1133.
7.О массовых мероприятиях в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 30 дек. 1997 г. // Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. 1998. № 2з 26. Ст. 428; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 93. 2/98i № 136. 2/1002; 2006. № 166. 2/1263.
154
8.О свободе совести и религиозных организациях : Закон Респ. Беларусь, 17 дек. 1992 г. //Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1993. № 2. Ст. l. 1995. № 13. Ст. 125; Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. 1999. № 34-32 Ст. 518; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2002. № 123. 2/881 №87.2/883.
9.О национальных меньшинствах в Республике Беларусь : Закон fee Беларусь, 11 нояб. 1992 г. : в ред. Закона от 05.01.2004 г. // Ведомое Верхов. Совета Респ. Бел а- русь. 1992. № 35. Ст. 500; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2004. № 4. 2/1010.
10.О печати и других средствах массовой информации : Закон Респ. Беларусь, 13 янв. 1995 г. // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь 1995. № 1-Ст. 121; 1996. № 21. Ст. 378; Ведомости Нац. собр. Респ. Беларус 1998. № 5. Ст. 27; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 2/112; 2006. №107. 2/1235.
11.О правах ребенка : Закон Респ. Беларусь, 29 нояб. 1993 г.: в ред. Закона от
12.и 2000 г. // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. 1993. № 33. Ст. 430; Нац реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2000. № 103. 2/215.
13.Об объектах, находящихся только в собственности государства : Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г. // Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. 1999. №45. 2/39; 2002. № 141. 2/904; 2006. № 114. 2/1247.
14.О языках в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 26 янв. 1990 г.: в ред. Закона от 13.07.1998 г. // Там же. 1998. № 28. Ст. 461.
15.Об охране атмосферного воздуха : Закон Респ. Беларусь, 15 апр. 1997 г. // Там же. 1997. № 14. Ст.260; 1997. № 27. Ст. 474; 2006. № 122. 2/1259.
16.О научной деятельности : Закон Респ. Беларусь, 1 окт. 1996 г. : в ред. Закона от 17.10.2005 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. №171.2/1143.
17.Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г. // Там же. 2006. № 9. 2/1195.
18.О культуре в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 4 июня 1991 г.: в ред.Законов от 18.05.2004 г., от 16.05.2006 г., от 08.11.2006 г. // Там же. 2004. № 87. 2/1031; 2005. № 9. 2/1195; 2006. № 78. 2/1202.
19.О здравоохранении : Закон Респ. Беларусь, 18 июня 1993 г. : в ред. Закона от 11.01.2002 г. // Там же. 2002. № 10. 2/840; 2006. № 122. 2/1259.
20.Об охране окружающей среды : Закон Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г. // Там же. 2002. № 85. 2/875; 2004. № 174. 2/1068; 2005. № 121. 2/1139; 2006. № 6. 2/1177, № 107. 2/123, № 122. 2/1259.
21.Об обращениях граждан : Закон Респ. Беларусь, 6 июня 1996 г. : в ред. Закона от 1.11.2004 г. // Там же. 2004. № 189. 2/1089.
22.О ратификации Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан : Закон Респ. Беларусь, 6 нояб.'1998 г. // Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. 1999. № 18. Ст. 331
23.О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 3 июня 1993 г.: в ред. Закона от 19.07.2005 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2005. № 121. 2/1138.
24.Об утверждении Положения о предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства убежища в Республике Беларусь, его Утрате и лишении и иных вопросах пребывания в республике иностранных граждан и лиц без гражданства : Указ Президента Респ. Беларусь, 5 апр. 2006 г., N> 204 // Нац. реестр правовых актов Респ. Бела-РУсь. 2006. №56. 1/7423.
25.Об утверждении Правил пребывания беженцев в Республике Беларусь Постановление Совета Министров Респ. Беларусь , 30 мая 2003 г., № 728 Там же. 2003. № 64.
5/12551.
26.Об утверждении Положения о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь по вопросам депорта-
155
ции таких лиц : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь , 3 февр. 2006 г.,№ 146 // Там же. 2006. №24.5/17224.
МОДУЛЬ 2, БЛОК 2
ЛЕКЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ (ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ)
Тема № 15 Административно-территориальное устройство Республики Беларусь
1.Административно-территориальное деление как форма организации территории государства.
2.Административно – территориальные единицы.
3.Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области ад- министративно-территориального устройства. Порядок изменения административ- но-территориальных единиц и их границ.
1.Административно-территориальное деление как форма организации территории государства.
Государственное устройство - это конституционно-правовой институт. содержание которого составляет совокупность норм, закрепляющих политико-территориальную организацию государства, правовое положение государства в целом и его частей, принципы их взаимоотношений и Разграничение компетенции между ними.
Разновидности форм государственного устройства существуют благодаря различным подходам государства к принципам государственного Устройства, к которым относятся:
*суверенность и равноправие наций; *национально-территориальный принцип; территориальный принцип;
•разграничение предметов ведения между центральными и местными органами вла-
сти;
•равноправие субъектов единого уровня;
•государственная целостность;
•добровольность объединения наций и народностей в федеративное государство и
т.д.
Существуют две основные формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство. Кроме вышеназванных, некоторые ученые выделяют в качестве одной из форм государственного устройства конфедерацию.
Унитарное государство - это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.
Можно выделить несколько видов унитарных государств:
1) простое унитарное государство, административно-территориальные единицы которого не обладают хотя бы отдельными признаками суверенитета (Республика Беларусь, Республика Польша);
2) регионалистское унитарное государство, которое включает в свой состав нацио- нально-культурные автономии, имеющие свои органы управления, в ведении которых находятся вопросы экономической, социальной и культурной жизни региона (Украина, Испания).
Признаками унитарного государства являются:
•единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы;
•в нем действуют одна конституция и единая система законодательства;
156
•единое гражданство;
•составные части унитарного государства суверенитетом не обладают;
•единая денежная система, общая налоговая и кредитная политика;
•допускается национально-культурная автономия отдельных территориальных сообществ;
•внешнеполитическая деятельность осуществляется центральными органами государственной власти;
•единые вооруженные силы.
Федерация - это сложное государство, состоящее из субъектов федерации (штатов, республик, провинций, земель), которые обладают некоторыми признаками суверенитета - собственными государственными органами и правовой системой (США, Россия, Германия).
Субъекты федерации передают федеральному центру, по крайней мере, следующие полномочия:
•принятие федеральной конституции;
•образование федеральных органов власти и управления;
•осуществление единой внешней политики;
. осуществление единой финансово-кредитной политики;
•осуществление единой оборонной политики;
•учреждение единого гражданства государства.
Вместе с тем, федерация - целостное государство, поскольку не признает за субъектами федерации права сецессии, т.е. выхода из состава государства.
Согласно ст. 9 Конституции Республики Беларусь, территория Республики Беларусь делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное Деление государства определяется Законом Республики Беларусь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» от 05.05.1998 г. (вред. Закона Республики Беларусь от 17.05.2007 г.).
Административно-территориальное деление территории Республики Беларусь как унитарного государства - это деление территории Республики Беларусь на определенные части в целях эффективной организации государственного управления и местного самоуправления, обеспечения законности и правопорядка, реализации прав, свобод и законных интересов граждан Республики Беларусь.
Вышеназванным Законом установлены и основные принципы административнотерриториального устройства Республики Беларусь:
1)единство и неотчуждаемость территории Республики Беларусь как естественное условие существования и пространственного предела самоопределения народа, основа его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь;
2)сочетание общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории;
3)сочетание единой государственной власти Республики Беларусь, осуществление которой основано на принципе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, с местным самоуправлением;
4)равномерность, сбалансированность и комплексность развития административнотерриториальных единиц, взаимосвязь административно-территориального устройства и социально-экономического районирования;
5)включение в состав более крупных административно-территориальных единиц территорий менее крупных административно-территориальных единиц;
6)примерное равенство территории и численности населения административнотерриториальных единиц одного вида;
7)многообразие правовых статусов административно-территориальных и территориальных единиц в соответствии с их назначением, местными особенностями, уровнем социально-экономического развития и другими факторами;
157
8) гласность и учет общественного мнения при решении вопросов административнотерриториального устройства и др.
2.Административно – территориальные единицы.
Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются тер-
ритории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.
Территориальными единицами Республики Беларусь являются населенные пункты, в
которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также территории специального
режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, территории памятников природы, территории оборонного назначения и другие).
Населенный пункт - компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного жительства граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.
Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как административно-территориальных единиц.
Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц.
Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.
Согласно такому делению, в Республике Беларусь существуют следующие виды административно-территориальных единиц:
*область - составная часть республики, организационно обособленная для выполнения важных задач государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, в которой образуются областные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы;
*район - узловой пункт непосредственного руководства политической, хозяйственной и культурной жизнью в сельской местности, политико-координирующий центр на своей территории.
В Республике Беларусь устанавливаются три категории городов:
*город Минск - столица Республики Беларусь (ст. 20 Конституции Республики Беларусь), статус которого определен специальным Законом Республики Беларусь «О статусе столицы Республики Беларусь – города Минска» от 12.07.2000 г. (в ред. Законов Республики Беларусь от П.12.2000 г., от 05.0t.2004 г.), согласно которому столица Республики Беларусь относится к особой категории населенных пунктов Республики Беларусь, является административно-территориальной единицей Республики Беларусь, адми- нистративно-политическим, экономическим и культурным центром государства. Столица Республики Беларусь - это место нахождения официальной государственной резиденции Президента Республики Беларусь, высших органов государственной власти, иных центральных государственных органов, а также дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств и представительств международных организаций в Республике Беларусь.
Столица Республики Беларусь имеет свои символы - герб, флаг и гимн, а также свой устав;
•город областного подчинения - населенный пункт с численностью не менее 50 тысяч человек, являющийся административным и крупным экономическим и культурным центром с развитой производственной и социальной инфраструктурой;
158
•город районного подчинения - населенный пункт с численностью населения свыше 6 тысяч человек, имеющий промышленные предприятия, сеть учреждений социальнокультурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населений.
Поселки городского типа также подразделяются натри категории:
•городской поселок - населенный пункт с численностью населения свыше 2 тысяч человек, имеющий промышленные и коммунальные предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
•курортный поселок - населенный пункт с численностью населения свыше 2 тысяч человек, на территории которого расположены санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительные учреждения;
•рабочий поселок - населенный пункт с численностью населения не менее 500 человек, расположенный при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.
К категории сельских населенных пунктов относятся:
•агрогородки - благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий;
•поселки, деревни - населенные пункты, в которых создана соответствующая производственная и социальная инфраструктура, не отнесенные к агрогородкам;
•все остальные населенные пункты (село, хутор и др.).
При нахождении агрогородка в пределах территории сельсовета его административный центр размещается в агрогородке.
3.Компетенция государственных органов Республики Беларусь в области ад- министративно-территориального устройства. Порядок изменения административ- но-территориальных единиц и их границ.
В соответствии с законодательством, полномочиями по вопросам административ- но-территориального устройства обладают:
•Президент Республики Беларусь;
•Совет Министров Республики Беларусь;
•местные Советы депутатов и исполнительно-распорядительные органы. Президент Республики Беларусь по представлению Совета Министров
Республики Беларусь и с учетом мнения местных Советов депутатов:
•образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры, устанавливает и изменяет границы г. Минска, областей и районов;
•присваивает наименования (переименовывает) областям, районам, городам областного подчинения и их районам, а также районам г. Минска;
•принимает решения по спорам между областными Советами депутатов, связанным с вопросами административно-территориального устройства;
•относит населенные пункты к категориям городов областного подчинения, устанавливает и изменяет их границы, образует, изменяет и упраздняет районы в городах, устанавливает и изменяет их границы;
•относит города областного подчинения к категории городов районного подчине-
ния;
•принимает решения о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных
ираспорядительных органов г. Минска и городов областного подчинения, а также об изменении их административного подчинения;
159
•объединяет с учетом мнения населения и с согласия местных Советов депутатов одноименные административно-территориальные единицы, имеющие общий административный центр, в одну.
Совет Министров Республики Беларусь:
•представляет Президенту Республики Беларусь предложения по вопросам адми- нистративно-территориального устройства для принятия соответствующих решений;
•устанавливает порядок учета и регистрации административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь;
•осуществляет контроль за учетом и регистрацией административнотерриториальных и территориальных единиц;
•определяет порядок наименования и переименования организаций, железнодорожных станций, аэропортов и других объектов, расположенных на территории Республики Беларусь, а также физико-географических объектов, осуществляет контроль за его соблюдением;
•дает согласие областным Советам депутатов на отнесение населенных пунктов к категории городов районного подчинения;
•дает согласие районным Советам депутатов на преобразование в агрогородки иных сельских населенных пунктов;
•создает Топонимическую комиссию при Совете Министров Республики Беларусь, утверждает положение о ней и организует ее работу.
Областные Советы депутатов с учетом мнения соответствующих нижестоящих Советов депутатов:
•вносят в Совет Министров предложения об установлении и изменении границ области, образовании и упразднении районов в области, установлении и изменении их границ, установлении и перенесении их административных центров, отнесении населенных пунктов к категории городов областного подчинения, образовании и упразднении районов в городах областного подчинения, установлении и изменении их границ, передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов областного подчинения, об изменении их административного подчинения, о наименовании (переименовании) областей, районов, городов областного подчинения и их районов, установлении и изменении границ городов областного подчинения, о преобразовании в агрогородки иных сельских населенных пунктов, а также по межобластным спорам, связанным с административнотерриториальным устройством;
•по согласованию с Советом Министров относят населенные пункты к категории городов районного подчинения;
•относят населенные пункты к категории поселков городского типа;
•устанавливают и изменяют границы городов районного подчинения и поселков городского типа, решают вопросы о передаче поселков городского типа и сельских населенных пунктов в административное подчинение городских Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов городов районного подчинения;
•образуют, упраздняют и преобразуют сельсоветы, устанавливают и изменяют их границы, присваивают наименования (переименовывают) городам районного подчинения, поселкам городского типа, сельсоветам.
Областные исполнительные и распорядительные органы по представлению районных и городских исполнительных и распорядительных органов осуществляют учет существующих и регистрацию образуемых в границах областей административнотерриториальных и территориальных единиц, а также исключают их из учетных данных.
Районные Советы депутатов:
•вносят в областные Советы депутатов предложения об установлении и изменении границ районов, городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов, отнесении населенных пунктов к категории городов районного подчинения, поселков городского типа, о наименовании (переименовании) городов районного подчинения, посел-
160