УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»

туре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Второй тур выборов депутатов местных Советов депутатов не проводится. Территориальная, окружная избирательная комиссия может признать выборы недей-

ствительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, или при определении результатов выборов были допущены нарушения требований Избирательного кодекса, повлиявшие на итоги выборов. Жалоба о таком нарушении подается кандидатом в депутаты в территориальную, окружную избирательную комиссию не позднее, чем на следующий день после выборов.

Центральная комиссия решает вопрос о назначении повторных выборов с повтор-

ным выдвижением кандидатов в Президенты Республики Беларусь в случаях, если:

1)на выборах Президента Республики Беларусь баллотировались не более двух кандидатов и ни один из них не был избран;

2)выбыли все кандидаты в Президенты Республики Беларусь;

3)выборы Президента Республики Беларусь были признаны недействительными;

4)выборы Президента Республики Беларусь были признаны несостоявшимися;

5)второй тур голосования не позволил определить избранного Президента Республики Беларусь.

Повторные выборы Президента Республики Беларусь проводятся в течение трех месяцев после основных выборов. Голосование проводится на тех же участках для голосования по спискам, составленным для проведения основных выборов и уточненным накануне повторных выборов.

Если было принято решение о проведении повторных выборов комиссиями в новом составе, выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь, другие мероприятия, связанные с проведением повторных выборов Президента Республики Беларусь, проводятся в Порядке, установленном Избирательным кодексом.

В случае проведения повторных выборов кандидатами в Президенты Республики Беларусь не могут вновь баллотироваться граждане Республики Беларусь, в отношении которых были приняты решения об отмене Регистрации их кандидатами в Президенты Республики Беларусь, а также граждане, снявшие без уважительных причин свои кандидатуры в первом туре выборов.

Сообщение о проведении повторных выборов в трехдневный срок публикуется в печати и обнародуется в других средствах массовой информации.

Центральная комиссия поручает окружной избирательной комиссии провести в избирательном округе повторные выборы депутатов Палаты \ представителей в слу-

чае, если по избирательному округу при проведении первого тура выборов или второго тура голосования:

1)выборы были признаны несостоявшимися;

2)выборы были признаны недействительными;

3)в первом туре выборов баллотировались не более двух кандидатов и ни один из них не набрал необходимого количества голосов избирателей;

4)во втором туре голосования остался для баллотирования один кандидат в депутаты, который не набрал необходимого количества голосов избирателей;

5)в случае выбытия всех кандидатов в депутаты.

При этом она может принять решение о необходимости проведения выборов окружной и участковыми избирательными комиссиями в новом составе. Голосование проводится на тех же участках для голосования по спискам, составленным для проведения основных выборов и уточненным накануне повторных выборов.

Повторные выборы проводятся в срок, установленный Центральной комиссией. Образование избирательных комиссий, если было принято решение о проведении повторных выборов комиссиями в новом составе, выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты

идругие мероприятия проводятся в порядке и сроки, установленные Избирательным кодексом. Повторные выборы в первом туре считаются состоявшимися, если в голосовании

171

приняло участие более половины избирателей округа, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах. Повторные выборы во втором туре голосования считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 % избирателей округа, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Избранным в первом туре повторных выборов считается кандидат в депутаты Палаты представителей, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Во втором туре голосования повторных выборов избранным считается кандидат в депутаты, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае, если один из кандидатов в депутаты Палаты представителей, включенный в бюллетень для баллотирования во втором туре голосования, снял свою кандидатуру, второй тур голосования проводится по одной кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Областная, Минская городская территориальная избирательная комиссия поручает соответственно окружной избирательной комиссии, территориальной избирательной комиссии, осуществляющей в районе г. Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, провести в избирательном округе повторные выборы депутатов в местные Советы депутатов, а районная, городская, поселковая, сель-

ская территориальная избирательная комиссия принимает решение о проведении в избирательном округе повторных выборов, если:

•по избирательному округу выборы были признаны несостоявшимися;

•по избирательному округу выборы были признаны недействительными;

•баллотировался один кандидат в депутаты местного Совета депутатов, который не набрал необходимого количества голосов избирателей;

•в случае выбытия всех кандидатов в депутаты.

При этом комиссии могут принять решение о необходимости проведения выборов соответствующей окружной, территориальной и участковыми избирательными комиссиями в новом составе. В этом случае образование избирательных комиссий проводится в порядке, установленном Избирательным кодексом. Голосование проводится на тех же участках для голосования по спискам, составленным для проведения основных выборов и уточненным накануне повторных выборов.

Повторные выборы назначаются территориальной избирательной комиссией не позднее, чем за три месяца до их проведения, и организуются с соблюдением требований Избирательного кодекса.

В случае проведения повторных выборов кандидатами в депутаты не могут вновь баллотироваться граждане, в отношении которых приняты решения об отмене регистрации их кандидатами в депутаты, а также снявшие без уважительных причин свои кандидатуры при проведении выборов.

От каждой области и г. Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня по восемь членов Совета Республики.

Кандидатом в члены Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, г. Минска не менее 5 лет.

Член Совета Республики не может быть одновременно Президентом Республики Беларусь, депутатом Палаты представителей, членом Правительства Республики Беларусь, судьей.

Выдвижение кандидатов в члены Совета Республики начинается за 90 /щей и заканчивается за 60 дней до окончания срока полномочий Совета Республики действующего созыва.

Выдвижение кандидатов в члены Совета Республики осуществляется на: совместных заседаниях президиумов местных Советов депутатов базового уровня и соответствующих

172

исполнительных комитетов, а в г. Минске - президиумом Минского городского Совета депутатов и Мингорисполкома.

В совместном заседании этих органов должны участвовать не менее двух третей от их состава.

Решение принимается большинством голосов.

Президиум местного Совета депутатов базового уровня совместно с соответствующим исполнительным комитетом вправе выдвинуть только одного кандидата в члены Совета Республики. Один и тот же кандидат может быть выдвинут несколькими субъектами.

Кандидаты в члены Совета Республики регистрируются за 60-55 дней до окончания полномочий Совета Республики действующего созыва. Если кандидату отказано в регистрации, то такое решение может быть обжаловано в трехдневный срок в Верховный Суд Республики Беларусь.

Не позднее, чем на четвертый день, Центральная комиссия передает в средства массовой информации сообщение о регистрации кандидатов в члены Совета Республики.

Заседание депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов по выборам членов Совета Республики созывается не позднее, чем за 35 дней до окончания полномочий.

Заседание правомочно, если в нем принимает участие более половины от общего числа депутатов, избранных в местные Советы депутатов базового уровня области, Минский городской Совет депутатов. При этом в заседании должны принять участие не менее одной четверти депутатов от каждого местного Совета депутатов базового уровня.

Решения принимаются большинством.

На заседании проводится обсуждение кандидатур. Выдвижение иных кандидатур на заседании не допускается.

Кандидаты выступают со своими программами. Кандидаты могут снять свои кандидатуры.

На заседании принимается решение о включении кандидатов в члены Совета Республики в бюллетень для тайного голосования.

Бюллетени для голосования изготовляются счетной комиссией. В бюллетень кандидаты включаются в алфавитном порядке.

Голосование осуществляется тайно. Депутат получает один бюллетень.

Голосование за других депутатов не допускается, каждый голосует лично. Подсчет голосов проводится счетной комиссией, затем составляется протокол. Избранным членом Совета Республики считается кандидат, получивший более по-

ловины голосов депутатов, принявших участие в голосовании.

Тема № 17 Референдум (народное голосование).

1.Референдум - форма прямого народовластия.

2.Понятие, цель, принципы и виды референдума в Республики Беларусь.

3.Проведение референдумов.

1.Референдум - форма прямого народовластия.

Референдум — это голосование граждан того или иного государства, какой-либо территории, имеющих избирательные права, для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни.

173

Одним из основных институтов непосредственной демократии являются референдумы, т.е. народные голосования по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Впервые понятие "всенародное обсуждение" было официально употреблено в проекте Конституции СССР 1936 г. в связи с его опубликованием 12 июня 1936 г. Одновременно проект, содержавший новую формулировку, обсуждался более чем 55 % всего взрослого населения, а число поправок, внесенных на пленумах Советов, съездах и собраниях граждан, составило около 2 млн.. Несмотря на такую массовость, высокую активность граждан, в окончательный текст Конституции были внесены 43 поправки и дополнения, которые касались 32 статей.

В дальнейшем, как свидетельствует история, всенародные обсуждения не проводились до конца 50-х годов, а в последующие 30 лет (до 1985 г.) было обсуждено более 30 проектов важных документов. Исключительно массовый характер носило обсуждение Конституции СССР 1977 года и Конституции Республики Беларусь 1978 г. Причины этого всем известны - большие организационные возможности компартии и государства. Меньшей массовостью, но более содержательным было обсуждение проекта Конституции Республики Беларусь, принятой 15 марта 1994 г.

И всенародные обсуждения, и референдумы как важнейшие институты непосредственной демократии, несмотря на некоторую близость, самостоятельны и не могут отождествляться. Общим для них является непосредственное участие народа в правотворческой работе государственных органов, то, что они представляют собой выражение общественного мнения. Трудно полностью согласиться с утверждением, что "всенародные обсуждения - консультативная форма прямого волеизъявления перед последующим принятием решения государственным органом. Референдум - принятие окончательного решения самим народом путем прямой подачи голосов. При всенародном обсуждении обеспечивается полный учет общественного мнения для совершенствования проекта правового акта. Референдум представляет собой однозначное решение, принятое всенародным голосованием. Вряд ли можно поддержать мнение, что при всенародном обсуждении обеспечивается единый учет общественного мнения. Как справедливо указывалось в литературе, многие важные и убедительные предложения, сделанные в ходе народного обсуждения, отвергались без какой-либо должной аргументации. Самостоятельность институтов непосредственной демократии (всенародных обсуждений и референдумов) вовсе не означает того, что "перед референдумом целесообразно проводить всенародные обсуждения, тогда сложится законченный цикл, и поставленный на разрешение вопрос решится полностью и окончательно при непосредственном волеизъявлении и участии граждан, в установленной цепи "всенародное обсуждение - референдум" всенародное голосование является завершающей стадией данного процесса". Нельзя согласиться с изложенным, а также с тем, что всенародное обсуждение выступает подготовительной стадией при проведении голосования прежде всего потому, что референдуму всегда предшествует агитация. Причем в этом процессе участвуют нередко разнополярные политические силы, которые заинтересованы не столько в совершенствовании содержания акта (ведь отработать формулировки будущего закона всегда лучше в узком кругу специалистов), сколько, используя правовую силу референдума, принять политическое решение, имеющее силу закона. Цель всенародного обсуждения - посоветоваться с гражданами, воспользоваться их идеями с тем, чтобы улучшить качество проекта. Не исключено, что будет изменена и концепция проекта, однако законодатель не связан результатами обсуждения, так как они не всегда могут быть объективными, отражать волю большинства. В обсуждении может принять участие лишь определенный слой населения, когда обсуждаются не комплексные, а специальные акты.

2.Понятие, цель, принципы и виды референдума в Республики Беларусь.

Порядок проведения референдумов в Республике Беларусь регулируется Конституцией Республики Беларусь (раздел III, глава 2) и Избирательным кодексом Республики

174

Беларусь от 11.02.2000 г. (в ред. Законов Республики Беларусь от 04.07.2000 г., от

04.01.2003 г., от 06.10.2006 г.).

Референдум (народное голосование) - это способ принятия гражданами Республики Беларусь решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни или выявления мнений граждан по этим вопросам.

Согласно ст. 73 Конституции Республики Беларусь и ст. 11 Избирательного кодекса Республики Беларусь, для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводится республиканские и местные референдумы. Республиканские референдумы проводятся в пределах всего государства по наиболее важным вопросам, затрагивающим интересы Республики Беларусь, а местные - на территории администра- тивно-территориальных единиц (областей, районов, городов) по вопросам, имеющим значение для населения этих административно-территориальных едини».

Кроме того, по юридической силе принимаемых на референдуме решений они подразделяются на обязательные (решение принимается гражданами, является обязательным и не нуждается в каком-либо утверждении) и консультативные (выявляется мнение граждан по тем или иным вопросам и решение референдума имеет рекомендательное значение).

Референдум проводится путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосова-

ния.

Референдум является всеобщим: право участвовать в референдуме имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

В референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовнопроцессуальным законодательством, избрано мерой пресечения содержание под стражей.

Участие в референдуме является свободным: гражданин лично решает, участвовать ли ему в референдуме и за что голосовать.

Граждане Республики Беларусь участвуют в референдуме на равных основаниях, каждый имеет один голос.

Граждане участвуют в референдуме на основе прямого волеизъявления. Контроль за волеизъявлением участников референдума в ходе голосования запрещается.

На республиканский референдум не могут выноситься вопросы:

•которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

•связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь;

•о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

•об амнистии, помиловании.

На местный референдум не выносятся вопросы:

•которые не выносятся на республиканский референдум;

•имеющие значение для Республики Беларусь в целом;

•связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящимися к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

3.Проведение референдумов.

В соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь, можно выделить следующие основные стадии организации и проведения референдума.

1. Инициирование проведения референдума. Обладают правом выступить с предло-

жением о проведении республиканского референдума:

175

• Президент Республики Беларусь; Палата представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Бе-

ларусь (решение принимается на раздельном заседании обеих палат большинством голосов от полного состава каждой и вносится Президенту Республики Беларусь);

• граждане Республики Беларусь путем сбора подписей.

Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 000 граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 000 граждан от каждой из областей и г. Минска. Гражданами образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме,

вколичестве не менее 100 человек, примерно в равной степени представляющих граждан от каждой области и г. Минска. Инициативная группа обращается в Центральную комиссию с заявлением о регистрации инициативной группы и вопроса (проекта решения), предлагаемого ею на референдум. К заявлению прилагаются протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение об образовании группы, выдвижении инициативы о проведении референдума, вопросе (проекте решения), предлагаемом на референдум, избрании председателя группы и координаторов по областям и г. Минску, список участников собрания и т.д.

Документы, представленные инициативной группой о проведении референдума, и вопрос (проект решения), предлагаемый, на референдум, направляются Центральной комиссией на заключение в Министерство юстиции и Прокуратуру Республики Беларусь, которые проверяют соответствие вопроса (проекта решения) требованиям законодательства и соблюдение порядка образования инициативной группы. Если последними нарушений законодательства не было установлено, то Центральная комиссия регистрирует состав инициативной группы и вопрос, предлагаемый на республиканский референдум.

Сбор подписей граждан в поддержку проведения референдума осуществляется в двухмесячный срок с момента регистрации инициативной группы. Гражданин имеет право подписаться в поддержку референдума только один раз. Подписные листы сдаются на проверку подлинности подписей в районные, городские исполнительно-распорядительные органы, которые проверяют не менее 20 % подписей в десятидневный срок. Если количество обнаруженных при проверке недостоверных подписей граждан составит более 15 % от количества проверенных подписей, проводится дополнительная проверка еще 15% подписей. В случае, если суммарное количество недостоверных подписей граждан, выявленных при проверках, составит более 15 % от общего количества проверенных подписей в подписных листах, дальнейшая их проверка прекращается и все подписи граждан

всданных подписных листах не учитываются.

Орезультатах сбора подписей граждан районным, городским исполнительнораспорядительным органом принимается соответствующее решение, которое направляется в областной, Минский городской исполнительный комитет (которые также в пятидневный срок могут проверить достоверность подписей граждан). Последние подводят итоги сбора подписей по области и г. Минску, принимают об этом соответствующее

решение и направляют его в Центральную комиссию.

В свою очередь, инициативная группа составляет заключительный акт: о сборе подписей и представляет его в Центральную комиссию, которая проверяет соответствие данного акта и поступивших решений областных, Минского городского исполнительных комитетов требованиям законодательства и составляет после этого собственное заключение и протокол о результатах сбора подписей.

Заключительный акт инициативной группы вместе со своим заключением и протоколом, если отсутствуют основания для отклонения предложения о проведении референдума, Центральная комиссия передает Президенту Республики Беларусь.

В случае, если Центральная комиссия принимает решение об отклонении предложения по проведению референдума, оно может быть обжаловано в месячный срок в Верховный Суд Республики Беларусь (жалоба должна быть подписана большинством состава инициативной группы).

176

Повторное инициирование гражданами проведения референдума по одному и тому же вопросу допускается не ранее, чем через год после отклонения предложения о проведении референдума, и не ранее, чем через три года после проведения референдума по этому вопросу.

Инициатива проведения местных референдумов принадлежит местным представительным органам и гражданам в количестве не менее 10 % от общего числа граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на данной территории.

2.Назначение референдума. Производится путем издания специального указа Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе или s течение двух месяцев после внесения ему предложения о проведении референдума. В указе, как правило, предусмотрены: дата проведения референдума, формулировка вынесенного вопроса, юридическая сила принимаемого решения и т.д. Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа о проведении референдума. Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами.

3.Образование комиссий по проведению референдума и участков для голосования.

Комиссии по проведению республиканского референдума и участки для голосования образуются на тех же основаниях, что и для выборов Президента Республики Беларусь.

Соответствующие избирательные комиссии образуются и при проведении местных референдумов.

4.Агитация по референдуму. Заключается в праве граждан, политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов на беспрепятственную агитацию за предложение по проведению референдума, за принятие решения, вынесенного на референдум, а также против предложения по проведению референдума и против принятия решения, вынесенного на референдум.

5.Составление списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Спи-

ски граждан, имеющих право участвовать в проведении референдума, составляются соответствующими исполнительными комитетами районов и городов, а также администрациями районов в городах, проверяются и подписываются участковой избирательной комиссией. Списки вывешиваются для всеобщего обозрения не позднее, чем за 15 дней до проведения референдума.

6.Голосование и подведение итогов референдума. Порядок голосования аналоги-

чен голосованию при проведении выборов. Референдум считается состоявшимся в случае, если в нем приняло участие более половины граждан, включенных в списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Решение считается принятым, если за него проголосовалоболее половины граждан, принявших участие в референдуме. Решение о принятии, изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования.

7.Проведение повторного голосования в случае нарушений законодательства о проведении референдума. По представлению Генерального прокурора Республики Беларусь о нарушениях, допущенных при проведении референдума, Центральная комиссия имеет право принять решение либо о проведении в течение месяца повторного голосования на тех участках и других территориях, где были допущены нарушения, либо о проведении в течение года повторного голосования на территории всей Республики Беларусь.

По представлению соответствующего прокурора повторное голосование в подобном случае проводится и в ходе проведения местного референдума.

8.Опубликование и вступление в силу решения, принятого референдумом.

Решение, принятое референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь и публикуется в установленном порядке. Оно вступает в силу через 10 дней после опубликования, если в нем не установлен иной срок. Если для выполнения решения референдума необходимо принятие какого-либо нормативного акта, он должен быть принят в течение пяти месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом.

177

Тема № 18 Понятие и основные принципы организации и деятельности государственных

органов Республики Беларусь.

1.Понятие, виды и система государственных органов.

2.Конституционные основы классификации государственных органов.

3.Основные принципы организации и деятельности органов государства.

1.Понятие, виды и система государственных органов.

Государство осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Определение государственного органа содержится в законе Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» (ст. 3) от 14.06.2003 г. (в ред. Законов Республики Беларусь от 29.06.2004 г., от 16.05.2006 г., 05.01.2008 г.). В соответствии с ним государственный орган - образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая го- сударственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности.

Под государственным аппаратом понимают систему органов государства, через которые служащие от имени государства обеспечивают выполнение этими органами властных полномочий.

Основные черты органов государства:

1) каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке. Например, Президент избирается на основе всеобщего, равного, свободного и прямого избирательного права при тайном голосовании, Совет Министров формируется Президентом с участием Палаты Представителей Национального собрания Республики Беларусь и т.д.;

2)каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать исполнение этих актов. Государ- ственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, которая определяется Конституцией Республики Беларусь, законами, другими нормативными актами;

3)каждый государственный орган уполномочен государством осуществлять те или иные задачи и функции. Так, Совет Министров осуществляет исполнительную власть, Парламентзаконодательную и т.д.;

4)орган государства действует в установленном порядке. Так, для Парламента установлен сессионный порядок работы, работа в постоянных комиссиях; для органов правосудия - порядок рассмотрения уголовных, гражданских дел и т.д.;

5)орган государства является частью государственного аппарата;

6)орган государства имеет строго определенную структуру, т.е. внутреннее организационное построение;

7)орган государства выступает от имени государства, и др.

Органы государства в своей совокупности образуют единую систему, что обусловлено единой общей целью - построением демократического, правового, социального государства.

В основу организации и деятельности государственных органов положен ряд принци-

пов:

1)верховенство Конституции Республики Беларусь;

2)разделение властей. Данный принцип закреплен в ст. 6 Конституции Республики Беларусь, в которой зафиксировано разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. В этой же статье Конституции указано, что государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны, они взаимодействуют

178

между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга;

3)единство системы государственных органов;

4)точное законодательное разграничение полномочий;

5)законность деятельности государственных органов. В соответствии со ст. 7 Конституции Республики Беларусь, государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней актов законодательства. В свою очередь, каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать Конституцию, законы, уважать национальные традиции. Точно и неуклонное исполнение законов и других актов призвано обеспечить целенаправленную, упорядоченную работу органов государства;

6)обязательность исполнения законных требований органов государства для всех граждан и должностных лиц;

7)приоритет прав и свобод человека и гражданина;

8)равный доступ к службе в государственном аппарате (ст. 38 и Конституции Республики Беларусь);

9)департизация органов государства. В государственном аппарате не создаются структуры политических партий, а ряд государственных служащих не имеют права быть членами политических партий, общественных объединений, преследующих политические цели;

10)гласность. Этот принцип проявляется в информировании органами государства населения о своей деятельности и принятых решениях с использованием средств массовой информации, выступлений служащих и т.д. В свою очередь, граждане имеют предусмотренное Конституцией право на получение, хранение и распространение информации, если она не составляет государственную тайну и не противоречит безопасности государства;

11)приоритет общепризнанных принципов международного права; 12)участие граждан в организации и деятельности государственных органов. Этот

принцип подразумевает участие в выборах, работу в органах местного самоуправления, реализацию наказов избирателей, обсуждение проектов и решений и т.д.;

13)гуманизм и социальная справедливость;

14)подконтрольность и подотчетность государственных органов и государственных служащих;

15)профессионализм и компетентность государственных служащих и др. Государственные органы представляют собой единую систему. Это единство прояв-

ляется в том, что государственные органы призваны осуществлять (в соответствии со своей компетенцией) единую государственную власть. Государственные органы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости.

Особое место в системе государственных органов Республики Беларусь занимает Президент. Согласно ст. 79 Конституции Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях

сдругими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь а достоинство охраняются законом.

Президент Республики Беларусь имеет полномочия по формированию государственных органов. Так, он:

1)назначает очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет

179

Республики и местные представительные органы;

2)распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;

3)с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра;

4)определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

5)с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей этих судов;

6)назначает шесть судей Конституционного Суда, иных судей Республики Бела-

русь;

7)назначает на должность и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля и др.

В соответствии со ст. 6 Конституции Республики Беларусь, государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

В соответствии со ст. 90 Конституции, законодательная власть в Республике Беларусь принадлежит Парламенту - Национальному собранию Республики Беларусь.

Основной функцией Парламента в системе разделения властей ЯВЛЯЕТСЯ принятие законов. Представительный характер Парламента состоит в том, что он выражает волю своих избирателей и представляет их интересы.

Национальное собрание Республики Беларусь осуществляет свою деятельность на основании:

1)Конституции Республики Беларусь;

2)законов Республики Беларусь;

3)регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь;

4)регламента Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Парламент Беларуси состоит из Палаты представителей, насчитывающей 110 депу-

татов, избираемых на основе всеобщего, свободного, равно-1 го, прямого избирательного права при тайном голосовании, и Совета Республики - палаты территориального представительства. В Совет Республики от каждой области и г. Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и г. Минска по восемь членов. Еще восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.

Не допускается роспуск палат в течение года со дня их первых заседаний.

Палата представителей в отношениях с другими государственными органами обладает следующими полномочиями:

1)дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

2)заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;

3)рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительст-

ву;

4)принимает отставку Президента и др. В свою очередь, Совет Республики:

1)дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

2)избирает шесть судей Конституционного Суда;

180