УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»
.pdfТема № 20 Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь как представи-
тельный и законодательный орган государства.(4 часа)
1.Национальное собраниепарламент страны. Структура, состав, порядок формирования, срок полномочий.
2.Совет Республики.
3.Палата представителей.
4.Комиссии палат.
5.Статус депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.
6.Законодательный процесс.
1.Национальное собраниепарламент страны. Структура, состав, порядок формирования, срок полномочий.
Согласно ст. 90 Конституции, Парламент — Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь.
Представительным характером Национальное собрание обладает в силу того, что формируется путем избрания гражданами своих представителей в палаты Парламента и, соответственно, граждане выражают свои интересы через этих представителей.
Национальное собрание Республики Беларусь осуществляет законодательную деятельность, т.е. формирует первичную нормативно-правовую базу - принимает законы.
Согласно этим изменениям, законодательная власть в настоящее время принадлежит прежде всего (но не исключительно - Президент Республики Беларусь может издавать декреты, имеющие силу законов (ст. 85) Парламенту - Национальному собранию Республики Беларусь. Парламент Беларуси состоит из Палаты представителей, насчитывающей 110 депутатов, и Совета Республики - палаты территориального представительства. В Совет Республики от каждой области и г. Минска избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и г. Минска по восемь членов. Еще восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь.
Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия в Парламенте на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства и не может быть депутатом местного Совета депутатов.
Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, г. Минска не менее пяти лет. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства.
Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента либо судьи.
Национальное собрание Республики Беларусь осуществляет свою деятельность на основе:
* Конституции Республики Беларусь;
•Законов Республики Беларусь;
•Регламента Палаты представителей Национального собрания Республики Бела-
русь;
• Регламента Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Парламентпредставительный орган всего народа. Он избирается всеми гражданами
Республики Беларусь путем всеобщего, равного, прямого и косвенного избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года- В соответствии со ст. 93 Конституции Рес-
191
публики Беларусь, его полномочия могут быть продлены только на основании закона в случае войны.
Национальное собрание осуществляет законодательную власть в республике и строит свою деятельность на следующих принципах:
•демократичности;
•разделения властей;
•верховенства права и законности;
•приоритета общепризнанных принципов международного права;
•равенства граждан перед законом;
•свободного обсуждения и принятия законов;
•многообразия мнений;
•участия граждан в решении и обсуждении вопросов государственной жизни. Деятельность палат Парламента, их органов, самих парламентариев осуществляется
открыто и гласно. В случаях, если этого требуют интересы государства, могут проводиться закрытые заседания.
Национальное собрание правомочно при наличии не менее двух третей от общего количества депутатов и членов Совета Республики.
Выборы нового состава палат Парламента назначаются Президентом не позднее четырех месяцев и проводятся не позднее 30 дней до окончания полномочий палат действующего созыва. Внеочередные выборы палат Парламента проводятся в течение трех месяцев со дня досрочного прекращения их полномочий.
Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены по решению Президента:
•при отказе в доверни Правительству Республики Беларусь;
•выражении вотума недоверия Правительству Республики Беларусь;
•двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра Республики Беларусь;
•систематическом или грубом нарушении Конституции Республики Беларусь. Полномочия Совета Республики могут быть досрочно прекращены в случае систе-
матического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь.
Решение о роспуске палат Национального собрания Республики Беларусь в случае систематического и грубого нарушения Конституции Республики Беларусь принимается Президентом на основании заключения Конституционного Суда Республики Беларусь не позднее, чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателем соответствующей палаты, если в течение этого срока не были устранены причины, явившиеся основанием для досрочного прекращения полномочий палат Парламента.
Согласно ст. 93 Конституции Республики Беларусь, с прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей.
Палаты не могут быть распущены:
•в период чрезвычайного или военного положения;
•в последние шесть месяцев полномочий Президента;
•в период решения палатами Парламента вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности;
•в течение одного года со дня первых заседаний палат Парламента.
Основными организационными формами работы Парламента Республики Бела-
русь в соответствии с законодательством и регламентами палат являются:
1) сессии палат Парламента. Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября и может иметь продолжительность не более 80 дней, вторая - 2 апреля (продолжительность - не более 90 дней). Если 2 апреля или 2 октября - нерабочий день, то сессия открывается на следующий за ним рабочий день. Первая после выборов сессия палат Парламента созывается Центральной комиссией по
192
выборам и проведению республиканских референдумов и начинает свою работу не позднее, чем через 30 дней после выборов. Внеочередные сессии созываются Указами Президента Республики Беларусь по инициативе самого Президента или по требованию большинства не менее двух третей от полного состава каждой из палат.
Сессии проходят в форме заседаний. Заседания палат Парламента считаются правомочными при присутствии на них не менее двух третей от полного состава палат. Заседания являются открытыми. Голосование (кроме кадровых вопросов) - открытое. На заседаниях палат имеют право присутствовать и выступать вне очереди Президент, представитель Президента, Премьер-министр, члены Правительства, председатели палат. Кроме этого, на заседаниях Палаты представителей имеют право присутствовать председатели Конституционного, Верховного и Высшего Хозяйственного Судов, председатель Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генеральный прокурор, Председатель Правления Национального банка. Могут также присутствовать приглашенные представители государственных органов, эксперты, специалисты;
2) деятельность Совета Пшаты представителей и Президиума Совета Республи-
ки.
Совет Палаты представителей включает в себя Председателя Палаты представителей, его заместителя, председателей постоянных комиссий (всего 14 комиссий) и шесть депутатов, избираемых Палатой представителей. Совет создается для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, организации работы постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей. Совет Палаты представителей является постоянно действующим органом, подотчетным Палате представителей.
Заседание Совета Палаты представителей правомочно, если на нем присутствует более половины членов от его полного состава. Заседания Совета Палаты представителей созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Для организации работы Совета Республики, предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению Совета Республики, создается Президиум Совета Республики. Он является постоянно действующим органом, В состав Президиума входят Председатель Совета Республики, его заместитель, председатели постоянных комиссий Совета Республики (всего шесть постоянных комиссий).
Заседание Президиума Совета Республики правомочно при условии, что на нем присутствует не менее двух третей его полного состава. Заседания созываются по мере необходимости.
Решения принимаются большинством голосов от полного состава Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики, подписываются председателями.
Полномочия Совета Палаты представителей и Президиума Совета Республики:
•организация подготовки и проведения сессий;
•формирование повестки дня заседаний;
•координация работы комиссий;
' содействие депутатам в выполнении ими их полномочий;
•распоряжение бюджетом, помещениями, транспортом, оборудованием и другой собственностью Парламента;
•рассмотрение в соответствии с законодательством других вопросов организации и обеспечения деятельности Палат Парламента;
3) деятельность постоянных и временных комиссий.
4) совместные заседания палат Парламента. Предложения о проведении совмест-
ных заседаний могут вноситься Президентом Республики Беларусь, Правительством, Советом Палаты представителей, Президиумом Совета Республики, депутатами Палаты представителей, членами. Совета Республики. Совместные заседания могут быть открытыми и закрытыми и проводятся случаях:
•принесения Президентом присяги;
•заслушивания обращения Президента с посланием к Парламенту;
193
• проведения парламентских слушаний;
•ответов Правительства на вопросы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики;
•обсуждения совместных обращений, деклараций и заявлений палат Парламента;
•в других случаях по решению палат Парламента;
5)парламентские слушания. Представляют собой форму деятельности палат Парламента, состоящую в заслушивании сообщений и мнений депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, представителей государственных органов и общественных объединений, экспертов и специалистов по конкретной проблеме или иному вопросу, относящемуся к компетенции Парламента. Парламентские слушания могут проводится отдельно в каждой из палат или совместно. Как правило, они являются открытыми и могут заканчиваться выработкой решения по рассматриваемому вопросу;
6)деятельность согласительных комиссий. Согласительная комиссия может быть создана по инициативе палат Парламента для преодоления разногласий, возникших по законопроекту, принятому Палатой представителей и отклоненному Советом Республики. Она формируется на паритетной основе для преодоления возникших разногласий. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, представляется на одобрение обеих палат.
Если согласительной комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент либо по его поручению - Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение;
7)деятельность депутатских групп. Депутаты Палаты представителей для коллективного обсуждения и высказывания мнений по законопроектам и иным вопросам, относящимся к ведению Палаты представителей, реализации предвыборных программ вправе объединяться в депутатские группы. Депутатские группы образуются на добровольной основе при наличии не менее 10 депутатов.
Депутатские группы имеют право:
• на выступление или заявление своего представителя при обсуждении любого вопроса;
• распространять в Палате представителей подготовленные материалы; выступать инициаторами по проведению парламентских слушаний.
2.Совет Республики.
Совет Республики (в соответствии со ст. 98 Конституции):
1)одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции, проекты иных законов;
2)дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;
3)избирает шесть судей Конституционного Суда;
4)избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;
5)отменяет решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству;
6)принимает решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом;
7)рассматривает выдвинутое Палатой представителей обвинение против Президента
всовершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает ре-
194
шение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее двух третей голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности;
8) рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее, чем в трехдневный срок после их внесения, принимает соответствующее решение.
Совет Республики может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
Актами Парламента - Национального собрания Республики Беларусь являются решения.
Решения Палаты представителей принимаются в форме законов и постановлений. Постановления принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера.
Решения Совета Республики принимаются в форме постановлений. Решения считаются принятыми, если за них проголосовало большинство от полного состава и не менее двух третей от полного состава по следующим вопросам, которые являются программными:
•об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь;
• о военной доктрине Республики Беларусь.
Законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания. Законы не имеют обратной силы, за исключением случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность граждан.
3.Палата представителей.
Определение предмета законодательного ведения - один из важнейших вопросов. Его четкое правовое закрепление позволяет исключить возможные споры об объеме компетенций между различными органами.
Конституцией Республики Беларусь сформулированы и закреплены в ст. 97 и 98 те области, в которых палаты Парламента могут законодательствовать.
Так, согласно ст. 97 Конституции Республики Беларусь, Палата представителей:
1)рассматривает по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;
2)рассматривает проекты законов;
3)назначает выборы Президента;
4)дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра;
5)заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; повторное отклонение палатой программы означает выражение вотума недоверия Правительству;
6)рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительст-
ву;
7)по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает вотум недоверия Правительству; вопрос об ответственности Правительства не может быть поставлен в течение года после одобрения программы его деятельности;
8)принимает отставку Президента;
9)выдвигает большинством голосов от полного состава Палаты представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании соответствующего решения Совета Республики принимает большинством не менее двух третей голосов от полного состава решение о смещении Президента с должности;
10)отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей. Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.
195
4.Комиссии палат.
Всоответствии со ст. 96 Конституции Республики Беларусь, Палата представителей и Совет Республики избирают из своего состава постоянные комиссии:
• для ведения законопроектной работы;
• предварительного рассмотрения и подготовки вопросов.
Депутат Палаты представителей и член Совета Республики может быть членом одной постоянной комиссии, при этом учитывается желание парламентариев. В работе других комиссий и органов парламентарии могут принимать участие с правом совещательного голоса,
Всостав постоянной комиссии входят:
•председатель комиссии - избирается тайным голосованием;
•его заместитель;
•члены комиссии.
ВПалате представителей в состав постоянной комиссии входят от 5 до 13 депутатов,
ВСовете Республики в состав постоянной комиссии входят не менее 8 членов.
Заседания постоянных комиссий правомочны, если на них присутствует более половины от полного состава комиссии, и проводятся они не реже двух раз в месяц. Решения комиссии принимаются простым большинством.
Постоянные комиссии имеют право:
•вносить предложения по повестке дня сессии;
•привлекать к своей работе экспертов, специалистов, ученых;
•разрабатывать законопроекты и проекты иных правовых актов;
•рассматривать письменные обращения граждан, других субъектов, содержащие предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь;
•запрашивать официальные документы, информационные и иные материалы;
•решать вопросы организации своей деятельности.
В Палате представителей созданы следующие постоянные комиссии:
•по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству;
•по законодательству и судебно-правовым вопросам;
•по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;
•по государственному строительству, местному самоуправлению и Регламенту; по аграрным вопросам;
•по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов;
•по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи;
•по национальной безопасности;
•по бюджету, финансам и налоговой политике;
•по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользования;
•по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу;
•по правам человека, национальным отношениям и средствам массвой информации;
•по международным делам и связям с СНГ;
•по денежно-кредитной политике и банковской деятельности.
В Совете Республики созданы следующие постоянные комиссии:
•по законодательству и государственному строительству;
•по экономике, бюджету и финансам;
•по образованию, науке, культуре и гуманитарным вопросам;
•по демографической безопасности и социальному развитию;
•по региональной политике и местному самоуправлению;
•по международным делам и национальной безопасности. В случае необходимости палаты Парламента могут создавать следственные, ревизионные и другие временные комиссии. Из числа членов комиссии избирается председатель. Временные комиссии могут
196
привлекать к своей работе ученых, специалистов и практических работников. Они имеют право требовать и получать от государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций необходимые документы и материалы.
Временные комиссии подотчетны палатам Парламента и ответственны перед ни-
ми;
По результатам деятельности комиссия представляет доклад соответствующей палате по существу вопроса, после чего может быть принято постановление.
Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению палат;
5.Статус депутата Палаты представителей, члена Совета Республики.
Статус депутата Палаты представителей, члена Совета Республики определяется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» от 04.11.1998 г., иными актами законодательства Республики Беларусь, регламентами Палаты представителей и Совета Республики.
Депутат Палаты представителей ~ свободно избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Палате представителей, представлять своих избирателей в государственных органах, осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией и законами Республики Беларусь.
Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 2! года.
Член Совета Республики - лицо, наделенное в установленном законом порядке полномочиями по осуществлению законодательной власти в Сонете Республики, а также иными полномочиями, предусмотренными Конституцией и законами Республики Беларусь.
Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, в г. Минске не менее пяти лет.
Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики - 4 года. Срок полномочий палат Парламента, в том числе и парламентариев, может быть продлен в соответствии с ч. 1 ст. 93 Конституции Республики Беларусь только в случае войны.
Срок исполнения полномочий депутатом Палаты представителей, членом Совета Республики начинается со дня первого заседания вновь избранных Палаты представителей, Совета Республики и заканчивается в день открытия первого заседания Палаты представителей. Совета Республики нового созыва.
Депутат Палаты представителей осуществляет свои полномочия на профессиональной основе.
Член Совета Республики осуществляет свои полномочия на профессиональной основе либо без отрыва от производственной или служебной деятельности.
Одно и тоже лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Член Совета Республики не может быть одновременно членом Правительства. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей, члена Совета Республики с одновременным занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Согласно ст. 12 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», депутат Палаты представителей, член Совета Республики как члены представительного и за-
197
конодательного органа Республики Беларусь несут ответственность перед избирателями и соответственно - перед Палатой представителей, Советом Республики и обладают всей полнотой прав, обеспечивающих их активное участие в деятельности Палаты представителей, Совета Республики, образуемых ими постоянных и временных комиссий, других органов.
Права депутата Палаты представителей, члена Совета Республики можно разде-
лить на общие и права парламентариев на сессии. К общим правам относятся:
•право законодательной инициативы. Депутат Палаты представителей обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется посредством внесения в Палату представителей проектов законов и постановлений Палаты представителей, поправок к ним;
•право на первоочередной прием должностными лицами и доступ в учреждения, организации, на предприятия;
•право требовать устранения нарушения законности. В случае обнаружения нарушения законности депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе направить представление должностному лицу правоохранительных или контрольных органов, других государственных органов, общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий. Должностные лица этих органов и учреждений принимают мерык устранению нарушения, а при необходимости - к привлечению виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата Палаты представителей, члена Совета Республики;
•право на участие в работе органов местного самоуправления и управления с правом совещательного голоса;
•право на получение и распространение информации;
•право принимать участие в проверках работы государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, проводимых органами государственного контроля в установленном законодательством порядке.
К правам парламентариев, осуществляемым ими на сессии соответствующей палаты, относятся;
•право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой и органами, в состав которых избраны парламентарии;
- право избирать и быть избранными Председателем соответствующей палаты или его заместителем в органы палат;
•право вносить предложения и высказывать мнение по персональному составу создаваемых органов;
•право вносить с соответствующей мотивировкой вопрос об освобождении от должностей лиц, избранных, назначенных либо утвержденных соответствующей палатой Национального собрания Республики Беларусь;
•право предлагать вопросы для обсуждения;
•право вносить предложения и замечания по повестке дня и перечню вопросов, подлежащих рассмотрению на данном заседании, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
- право участвовать в прениях, задавать вопросы, давать справки, доводить до сведения соответствующих палат свою точку зрения и точку зрения избирателей, населения, обращаться с запросом;
•право участвовать с правом совещательного голоса в работе комиссии, членом которой парламентарий не является;
•право своевременно получать в установленном порядке печатные экземпляры внесенных на обсуждение законопроектов, приложенные к ним предложения, обоснования, а также проекты других документов, вносимых на обсуждение палат и их органов;
•право передавать в секретариат текст своего выступления, в том числе и не зачитанного вслух, а также изложенные в письменной форме предложения и замечания по обсуждаемым вопросам для включения их в протокол;
198
•право знакомиться с протоколами заседаний палаты, членом которой парламентарий является.
Обязанности депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики:
•соблюдать в своей деятельности Конституцию Республики Беларусь, законы и другие нормативные акты, регламент соответствующей палаты;
- присутствовать на заседаниях и участвовать в работе соответствующей палаты Национального собрания Республики Беларусь;
•периодически, но не реже одного раза в год, отчитываться перед избирателями о своей работе, выполнении предвыборной программы, Палаты представителей и органов, в состав которых входит депутат Палаты представителей;
•соблюдать правила парламентской этики. Правила парламентской этики закреплены в разделе XI Регламента Палаты представителей и.1 гл. 32 Регламента Совета Республики.
В соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального: собрания Республики Бела-
русь», формами деятельности парламентариев являются:
1)деятельность депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в Палате представителей, Совете Республики;
2) участие депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в работе межпарламентских органов и органов межгосударственных образований, в состав которых входит Республика Беларусь;
3) участие депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в установленном порядке в проверках работы государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций, предприятий,
4) работа депутата Палаты представителей с избирателями, члена Совета Республики - с населением;
5J деятельность депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в иных формах, предусмотренных Конституцией и законами Республики Беларусь, регламентами Палаты представителей и Совета Республики.
Деятельность депутата Палаты представителей, члена Совета Республики в палатах соответственно включает:
участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Республики соответственно, совместных заседаниях палат;
•участие в работе постоянных комиссий и иных органов палат;
•участие в работе согласительных комиссий;
•участие в парламентских слушаниях;
•участие в выполнении поручений Палаты представителей, Совета Республики;
•запросы депутата Палаты представителей, члена Совета Республики. Запрос - это вносимое на сессии в письменной форме предложение дать официальное разъяснение или изложить позицию по интересующим вопросам, отнесенным к компетенции государственных органов или должностных лиц. Парламентарий вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом, по вопросам, входящим в компетенцию этих органов. Должностное лицо, к которому обращен запрос, обязано в течение двадцати сессионных дней дать ответ на запрос. Письменный ответ на запрос оглашается на сессии палаты. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе дать оценку ответу должностного лица на их запрос. По результатам обсуждения запроса и ответа на него может быть принято постановление палаты. Запрос, ответ на него и постановление, принятое палатой Парламента по результатам его рассмотрения, подлежат опубликованию;
•вопросы депутата Палаты представителей, члена Совета Республики. В соответствии с ч. 2 ст. 103 Конституции Республики Беларусь, во время сессий палат Парламента одно заседание в месяц резервируется для вопросов парламентариев и ответов Прави-
199
тельства. Вопрос депутат Палаты представителей, член Совета Республики может задавать как в устной, так и в письменной форме. Вопрос в письменной форме заблаговременно подается в секретариат соответствующей палаты не позднее, чем за семь дней до дня проведения заседания палаты. Должностным лицам, к которым обращены вопросы, направляется приглашение с перечнем поступивших вопросов. В случае, если приглашенный член Правительства не имеет возможности прибыть на заседание Палаты представителей, Совета Республики, он в обязательном порядке дает официальный ответ на предварительно заданный вопрос, который доводится до сведения парламентариев на этом заседании палаты;
•обращение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики. Обращение - это изложенное в письменной форме предложение к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий о представлении информации и Разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции государственного органа, учреждения, организации, предприятия или должностного лица, депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, к руководителям учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности и подчинения по вопросам, связанным с их парламентской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов. Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, другие государственные органы, органы общественных объединений, а также руководители учреждений, организаций и предприятий, иные должностные лица, к которым обращаются депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики по вопросам, входящим в их компетенцию, обязаны дать ответ на их обращение в устной или (по требованию) в письменной форме безотлагательно, а при необходимости дополнительного изучения или проверки фактов - не позднее, чем в шестимесячный срок. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики имеют право принимать участие в рассмотрении поставленных ими вопросов, о чем о» должны быть извещены не позднее, чем за три дня до рассмотрения;
•участие в работе депутатских групп, объединений, ассоциаций, клубов. Работа депутата Палаты представителей с избирателями, члена Совета Республики - с населением включает:
•проведение собраний избирателей округа, населения административнотерриториальной единицы;
•информирование избирателей и населения, трудовых коллективов своей работе в Парламенте во время встреч и через средства массовой информации;
•принятие мер по защите прав, свобод и законных интересов избирателей и населе-
ния;
•рассмотрение поступивших жалоб, предложений, заявлений, способствование в пределах своих полномочий своевременному решению содержащихся в них вопросов;
•прием граждан;
•изучение общественного мнения и при необходимости – внесение предложений
всоответствующие органы;
•участие в работе территориальных органов местного управления и самоуправления с правом совещательного голоса;
•отчеты о своей работе, выполнении предвыборной программы, работе палаты Парламента и ее органов.
Гарантии деятельности парламентариев предусмотрены гл. 4 Закона Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь». Ими являются:
1) обязательность полномочий депутата Палаты представителей, члена Совета Республики. Никто не вправе ограничивать конституционные полномочия парламентариев;
2) обеспечение условий для осуществления полномочий парламентариев. Оно включает предоставление библиотечных фондов, копировально-множительной техники,
200