УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»
.pdfдобровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;
выезд на постоянное место жительства в другое государство; воссоединение семьи;
обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;
судебную защиту наравне с гражданами Республики Беларусь; пользование иными правами наравне с иностранцами, временно проживающими в
Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
Иностранец, которому предоставлена дополнительная защита, обязан:
соблюдать Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа;
стать на учет в подразделении по гражданству и миграции по месту временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней после ознакомления с решением о предоставлении дополнительной защиты;
сообщить в течение семи дней в подразделение по гражданству и миграции сведения об изменении фамилии, собственного имени, отчества, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства другого государства;
сообщить в подразделение по гражданству и миграции о намерении выехать на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь;
стать на учет в подразделении по гражданству и миграции при перемене места временного проживания в Республике Беларусь в течение трех рабочих дней со дня прибытия к новому месту временного проживания в Республике Беларусь;
исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, временно проживающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
В Республике Беларусь временная защита предоставляется группе иностранцев, индивидуальное рассмотрение ходатайств о защите которых невозможно по причине их одновременного массового прибытия и в этой связи необходимости решения вопроса об их допуске и пребывании в Республике Беларусь по основаниям, предусмотренным для предоставления статуса беженца или дополнительной защиты.
Срок предоставления временной защиты определяется Советом Министров Республики Беларусь, но не может превышать одного года.
Если после истечения срока предоставления временной защиты иностранцы, которым предоставлена временная защита, не возвратились в государства их гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства или не переселены в государства, согласившиеся их принять, в отношении данных иностранцев проводится индивидуальное рассмотрение ходатайств о защите.
Иностранец, которому предоставлена временная защита, имеет право на: получение информации о своих правах и обязанностях;
бесплатную скорую (неотложную) медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения;
поселение в местах, определенных Советом Министров Республики Беларусь, и передвижение по территории Республики Беларусь в порядке, определенном Советом Министров Республики Беларусь;
добровольное возвращение в государство гражданской принадлежности либо прежнего обычного места жительства;
обращение в Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев;
131
пользование иными правами наравне с иностранцами, временно пребывающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
Иностранец, которому предоставлена временная защита, обязан:
соблюдать Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон, иные акты законодательства Республики Беларусь и уважать национальные традиции белорусского народа;
представить документы для выезда за границу; пройти идентификацию личности в случае отсутствия документа для выезда за гра-
ницу либо в случае предъявления подложного или поддельного документа для выезда за границу;
пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и обязательное медицинское освидетельствование;
исполнять иные обязанности наравне с иностранцами, временно пребывающими в Республике Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.
3.Правовая ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев.
Иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность за преступления и правонарушения в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Кроме того, за нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан на территории Республики Беларусь может быть сокращен срок их пребывания на территории Республики Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть депортированы за пределы Республики Беларусь, в случаях если:
•это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц;
•их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка;
•они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения к уголовной ответственности;
•в других случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь. Задержанные или арестованные иностранцы без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания или ареста и правах, которые они имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Орган, задержавший или арестовавший иностранца, не позднее трех суток со дня задержания или ареста сообщает об этом в Министерство иностранных дел Республики Беларусь для информирования о случившемся дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства задержанного или арестованного иностранца.
Тема № 14 Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина.
1.Теоретические основы и характеристика понятий – конституционные права, свободы, обязанности, долг, единство прав и обязанностей, равноправие и равенство.
2.Классификация основных прав и свобод человека и гражданина.
3.Личные права и свободы граждан, их содержание.
4.Политические права и свободы граждан, их содержание.
132
5.Социальноэкономические и культурные права и свободы граждан, их содержание.
6.Конституционные обязанности граждан.
7.Гарантии основных прав, свобод и обязанностей граждан Республики Беларусь. Государственная защита прав человека и гражданина.
1.Теоретические основы и характеристика понятий – конституционные права, свободы, обязанности, долг, единство прав и обязанностей, равноправие и равенство.
Правовой статус личности, закрепленный в Конституции Республики Беларусь, основан на современной концепции прав человека и, в отличии от предшествующихконституций, базируется на международно-правовых документах. Они устанавливают общеправовые стандарты прав и свобод личности, определяющие тот уровень, ниже которого государства не могут опускаться. Сегодня права и свободы человека перестали быть только внутренним делом государства. Теперь они - объект внимания всего международного сообщества. Универсальный набор прав и свобод, способный обеспечить нормальную жизнедеятельность человека, сформирован в таких международно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах и факультативный протокол к нему (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) (в совокупности эти международные акты составили ныне действующую Хартию прав человека, которая в международном сообществе рассматривается как эталон определения демократичности того или иного государства). Благодаря этим документам человек стал субъектом международного права. Все государства, присоединившиеся к этим документам, оказались обязанными привести свое законодательство в соответствие с требованиями этих пактов, что создало приоритет указанных международных актов над внутренним законодательством стран-участниц.
Статья 8 Конституции Республики Беларусь закрепляет, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Это свидетельствует о стремлении белорусского государства к международному сотрудничеству, об уважении общепризнанных норм международного права.
Конституционные права и свободы - это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Другие права и свободы (неконституционного уровня) закрепляются иными отраслями национальной системы права.
Конституционные права, свободы и обязанности являются основными потому, что они опосредуют наиболее важные, существенные отношения и связи между государством, с одной стороны, и гражданином - с другой. Осуществление основных прав, свобод и обязанностей происходит в процессе взаимодействия гражданина с органами государства, трудовыми коллективами. Основаниями таких взаимоотношений являются соответствующие конституционные права или обязанности.
Основные права и свободы - это закрепленные в Конституции Республики Беларусь возможности совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения своих интересов и потребностей.
Основные обязанности - это установленные государством и закрепленные в Конституции Республики Беларусь виды и меры общественно необходимого поведения граждан. Основные права, свободы и обязанности являются таковыми не только по форме, будучи закрепленными в Конституции, но и по содержанию, поскольку являются определяющими в отношении всех иных прав, свобод и обязанностей.
С принятием Конституции Республики Беларусь (1994 г.) начался новый этап а развитии прав и свобод личности в Беларуси. Он характеризуется тем, что теперь человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Конституция содержит новое для конституционного законодательства
133
положение об отношениях государства и гражданина. Так, государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, а 1ражданин, в свою очередь, ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией. Помимо установления принципа взаимоотношений личности и государства, ст. 2 Конституции закрепляет отдельно термины «права человека» и «права гражданина». Эти понятия близки, но не тождественны по своей природе и содержанию, так как отражают различные аспекты положения личности. Первое понятие подчеркивает неотчуждаемость прав личности как таковой, исходя из присущих всем членам человеческого общества свободы и достоинства; второеобусловливается характеристикой прав личности как гражданина государства, определяет его права и свободы в этом качестве.
Права человека проистекают из естественного права, а права гражданинаиз позитивного. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя и те права, которые закрепляются за лицом в силу его принадлежности к государству (гражданство) (например, участие в выборах высших и местных органов государственной власти, допуск в своей стране к государственной службе и т.д.). Это объясняется желанием каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности.
Конституционные права, свободы и обязанности характеризуются определенными признаками, которые отличают их от других прав и свобод. Можно выделить следующие их признаки:
1)конституционные права, свободы и обязанности обладают верховенством. Все другие юридические права, свободы и обязанности должны в принципе соответствовать основным. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо не могут принять правовой акт или решение, противоречащее конституционным правам, свободам
иобязанностям. В случае коллизии всегда действует конституционная норма;
2)конституционные права, свободы и обязанности служат юридической базой для всех других прав, свобод и обязанностей, устанавливаемых законодательством;
3)основные конституционные права, свободы и обязанности формулируются в общем виде. Детализируются они в правах и обязанностях, устанавливаемых отраслевыми нормами;
4)только конституционные права, свободы и обязанности действуют на всей территории Республики Беларусь в отношении всех граждан государства, иностранных граждан и лиц без гражданства;
5)для каждого гражданина Республики Беларусь одинаков круг прав, свобод и обязанностей;
6)конституционные права, свободы и обязанности имеют постоянно действующий, непрерывный характер. Пока лицо является гражданином Республики Беларусь, оно может реализовывать конституционные права, свободы и обязанности. Ограничение прав и свобод допускается только в случаях, предусмотренных.законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. В соответствии со ст. 63 Конституции Республики Беларусь, осуществление прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом. При этом не могут ограничиваться: право на жизнь, непри-
косновенность и достоинство личности, презумпция невиновности, свобода совести (ст. 24, ч. 3 ст. 25, ст. 26, 31 Конституции Республики Беларусь);
7) конституционные права, свободы и обязанности имеют повышенную государ- ственно-правовую защиту. Это обусловлено тем, что, во-первых, все нормы Конституции находятся под особой охраной государства, во-вторых, в самом ее тексте установлен особый порядок пересмотра нескольких разделов Конституции, в том числе раздела II
134
«Личность, общество, государство»;
8)они возникают не на основе конкретных правоотношений, а непосредственно из Основного Закона государства. При этом Конституция определяет как их содержание, так и объем;
9)они выражают прежде всего отношения и связи гражданина и государства;
10)они неотчуждаемы и абсолютны и принадлежат каждому от рождения;
11)осуществление этих прав и свобод не должно нарушать права и свободы дру-
гих лиц.
Широта и многообразие конституционных прав и свобод обусловливают необходимость их классификации. Такая классификация возможна по различным критериям. В зависимости от субъекта их можно подразделить, на права и свободы гражданина и человека; в зависимости от характера субъекта - на индивидуальные и коллективные (групповые). Можно классифицировать их. на основные и дополнительные (конкретизирующие). Наиболее распространенным критерием в науке конституционного права является содержание прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с этим критерием все они делятся на личные, политические, экономические, социально-культурные. Эта классификация, как и всякая другая, носит в ряде случаев условный характер. Рассмотрим содержание основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина по группам.
2.Классификация основных прав и свобод человека и гражданина.
Классификация основных прав и свобод: личные, политические, экономические, социальные, культурно-творческие, экологические, юридические права-гарантии
Личные права и свободы граждан: право на жизнь;
право на личную свободу, неприкосновенность и достоинство личности; право на неприкосновенность жилища; свобода совести и вероисповедания;
право на тайну личной корреспонденции, телефонных и иных сообщений; право на создание семьи и заключение брака; иные права и свободы.
Политические права и свободы граждан:
_ свобода мнений, убеждений и их свободное выражение;
-право на свободу объединений;
-свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования (не нарушающих правопорядок и права других граждан);
-право равного доступа к любым должностям в государственных органах;
-право на участие в управлении государственными и общественными делами;
-иные права и свободы.
Экономические права граждан:
-на труд и его оплату в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением;
-частную собственность, ее наследование и неприкосновенность;
-охрану сбережений и гарантию возврата вкладов.
Социальные права граждан:
-на охрану здоровья;
-социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом;
-жилище;
-образование;
-сохранение своей национальной принадлежности.
Культурные права и свободы граждан:
- на пользование достижениями культуры, участие в культурной жизни;
135
-свободу художественного, научного, технического творчества и преподавания;
-охрану интеллектуальной собственности. Экологические права граждан:
-на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.
Примечание. Рассматривая проблему классификации прав и свобод следует иметь ввиду, что их круг постоянно расширяется. Данное обстоятельство обусловливает появление в литературе и новых критериев группировки прав и свобод. При этом встречаются различные подходы к определению этих критериев. Вместе с тем надо учитывать, что классификация прав и свобод в ряде случаев является весьма условной, поскольку одно и то же право или свобода могут одновременно принадлежать к нескольким классифицированным группам. К примеру, свобода совести относится к личным свободам, хотя в некоторых странах она приобретает политический характер.
Конституционные гарантии прав и свобод граждан - это условия и средства их реализации, связующее звено, которое дает возможность осуществить необходимый в правовом статусе граждан переход от предусмотренной в законе возможности к действительности.
Классификация гарантий прав и свобод:
внутренние (политические, экономические, организационные, юридические); внешнеполитические.
Примечание. В литературе приводится и иная классификация гарантий (например, общие гарантии (касаются всех прав и свобод) и специальные гарантии (действуют в отношении отдельных прав и свобод).
Обязанность - это установленная законом необходимость совершать какие-либо действия или воздерживаться от этих действий. Если права и свободы делятся на разные группы, то обязанности, как правило, классифицируются с большим трудом и чаще всего перечисляются в виде основных требований государства к гражданам.
Основные обязанности граждан:
соблюдать Конституцию Республики Беларусь, законы и национальные традиции; уважать достоинство, права, свободы, законные интересы других лиц; беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности; охранять природу;
принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей;
защищать Республику Беларусь; обязанность родителей или лиц, их заменяющих, воспитывать детей, заботиться об
их здоровье, развитии и обучении; обязанность детей заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и ока-
зывать им помощь.
3.Личные права и свободы граждан, их содержание.
К числу личных прав и свобод, согласно Конституции Республики Беларусь, относятся:
1)право на жизнь (ст. 24 Конституции). Государство защищает жизнь человека от противоправных посягательств. Жизнь человека должна рассматриваться как самый ценный капитал в обществе. Право на жизнь конкретизируется в различных правовых нормах по охране жизни человека, устанавливающих недопустимость произвольного лишения жизни, запрет активной эвтаназии, дозволенность искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона, а также самостоятельного решения вопроса о материнстве, в том числе об искусственном прерывании беременности. В рамках реализации данного права встает вопрос об отмене смертной казни. Различные государства поразному решают данную проблему. Конституция Республики Беларусь гарантирует, что
136
смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда. Каждое лицо, приговоренное к смертной казни, может ходатайствовать о помиловании, в случае которого смертная казнь заменяется пожизненным заключением;
2)право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности (ст. 25 Кон-
ституции). Ограничение или лишение личной свободы возможно только в случаях и порядке, установленных законом. Охрана права на свободу и личную неприкосновенность, а также права на честь и достоинство является важнейшим принципом уголовного законодательства в Республике Беларусь.
Лицо, заключенное под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания или ареста. Кроме того, никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам;
3)презумпция невиновности (ст. 26 Конституции). Никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотрен ном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Это право включает в себя следующие компоненты:
• признание виновным только по приговору суда;
• недоказанная вина равна доказанной невиновности;
• все сомнения толкуются в пользу обвиняемого;
• бремя доказывания вины лежит на органах правосудия;
4)недопустимость принуждения к даче показаний против самого себя, членов своей семьи, близких родственников (ст. 27 Конституции);
5)право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь, в том числе от посягательств на тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на честь и достоинство (ст. 28 Конституции).
Право на неприкосновенность личной жизни означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера.
Право на личную жизнь выражается в свободе общения между людьми на неформальной основе в семье, родственных и дружеских связей, интимных и других личных отношений, привязанностей, симпатий и антипатий. Образ мыслей, мировоззрение, увлечения и творчество также принадлежат к проявлениям личной жизни. К личной жизни относятся тайна исповеди, медицинская тайна, тайна судебной защиты, предварительного следствия, усыновления, нотариальных действий.
К личным тайнам относится также тайна почтово-телеграфной корреспонденции (переписки, иных почтовых отправлений, телефонных переговоров и иных сообщений);
6)право на неприкосновенность жилища (ст. 29 Конституции).
В соответствии с этой статьей, неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан гарантируется государством. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище и иное законное владение гражданина против его воли.
Под жилищем понимаются квартира, дом, дача, гостиничный номер, комната в общежитии, каюта, купе и т.д., т.е. любое помещение, занимаемое гражданином на законном основании в качестве постоянного или временного места его пребывания.
Конституционный принцип неприкосновенности жилища означает запрет входить в него против воли проживающих там лиц. Все, что происходит в жилище, не может быть предано гласности без согласия заинтересованных лиц. Неприкосновенны личные бумаги, дневники к иные материалы, хранящиеся в жилище. Конституция защищает от посягательство на жилище граждан и требует от должностных лиц немедленного реагирования на нарушение прав и возмещения ущерба;
7) право свободно передвигаться и выбирать местожительство в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно (ст. 30 Кон-
ституции). Это право не может быть объектом никаких ограничений, кроме тех, кото-
137
рые необходимы для охраны государственной безопасности населения. 2 июня 1993 г. был принят Закон «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь». Этот нормативный акт гарантирует в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека и другими общепризнанными международными актами обеспечение права гражданина Республики Беларусь на осуществление вышеназванного права, регулирует порядок оформления документов для выезда за границу и возвращения и устанавливает основания для временного ограничения права выезда. Это владение сведениями о государственной тайне, возбуждение уголовного дела, предъявление гражданского иска, сообщение заведомо ложных сведений при оформлении документов, а также случаи, когда гражданин подлежит призыву на действительную военную службу;
8)свобода совести, вероисповедания, религиозной или атеистической пропаганды
(ст. 31 Конституции). Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение
крелигии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением
крелигии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом;
9)право на вступление в брак и создание семьи (ст. 32 Конституции). Брак, семья,
материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.
Женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольной основе вступить в брак и создать семью. Супруги равноправны в семейных отношениях.
Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому обращению или унижению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физическому, умственному или нравственному развитию. Дети обязаны заботиться о родителях, а также о лицах, их заменяющих, и оказывать им помощь.
Дети могут быть отделены от своей семьи против воли родителей и Других лиц, их заменяющих, только на основании решения суда, если родители или другие лица, их заменяющие, не выполняют своих обязанностей.
Положения данной статьи конкретизируются в Кодексе Республики Беларусь о браке и семье. Трудовом кодексе Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь «О правах ребенка» и других нормативных актах;
10)право на национальную принадлежность, пользование родным языком (ст. 50
Конституции). Конституция Республики Беларусь устанавливает, что никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения;
11)право на судебную защиту прав и свобод (ст. 60 Конституции). Данное право соответствует демократическим стандартам в области прав человека. Оно сформулировано в соответствии с международными договорами, в том числе ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10, 29 Всеобщей декларации прав человека. Право на судебную защиту прав и свобод предполагает возможность обращения человека в компетентный, независимый и беспристрастный суд в определенные законом сроки для защиты своих интересов;
12)право на юридическую помощь (ст. 62 Конституции). Для осуществления и защиты прав и свобод каждый человек имеет право на юридическую помощь, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов. В целях оказания юридической помощи в республике создана сеть юридических консультаций, различных учреждений, оказывающих правовые услуги.
В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств;
13) право на обращения в международные организации с целью защиты прав и свобод (ст. 61 Конституции).
138
Физические лица могут использовать три основные процедуры международного разбирательства в отношении предполагаемых нарушений прав человека:
•Комитет по правам человека;
•Европейский суд по правам человека;
•Комиссия по правам человека (Конвенция СНГ о правах и свободах 1995 г.). Жалобы принимаются только в тех случаях, когда уже исчерпаны все имеющиеся
доступные внутренние средства правовой защиты.
4.Политические права и свободы граждан, их содержание.
Политические права и свободы позволяют гражданам принимать участие в политической жизни, осуществлении государственной власти, управлении делами общества и государства, оказывать влияние на властные структуры. В отличие от личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства.
Политические права и свободы могут быть реализованы как индивидуально, так и через объединение с другими гражданами. Эта категория прав укрепляет взаимосвязь гражданина с обществом и государством и позволяет каждому гражданину почувствовать себя ответственным за все, что происходит в государстве.
К числу политических прав и свобод относятся следующие:
1)свобода мнений и убеждений (ст. 33 Конституции).
Всодержание данной свободы входят свобода мысли, слова и свобода печати как одно из средств выражения свободы слова.
Свобода мысли - это свобода каждого человека от любого политического или идеологического контроля, самоопределение им системы своих духовных ценностей, верований, взглядов и т.д. Свобода слова представляет собой право каждого свободно выражать свои мысли перед другими как индивидуально, непосредственно, так и коллективно и в средствах массовой информации, в том числе в печати.
Всоответствии со ст. 3 Закона Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» от 13.01.1995 г., гражданам гарантируется свобода печати и других средств массовой информации. Граждане имеют право беспрепятственно искать, получать, использовать и распространять информацию при помощи печати и других средств массовой информации, свободно выражать через них свои мысли, взгляды и убеждения. Государство рассматривает систему СМИ как основу реализации конституционного права граждан на свободу слова и информации, как важную составную часть национальной культуры.
Конституционно-правовой гарантией свободы мнений и убеждений являются положения Конституции о том, что никто не может быть принужден к выражению своих убеждений или отказу от них, а также о недопустимости цензуры;
2) право на получение и распространение информации (ст. 34 Конституции). Граж-
данам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды. Положения данной статьи более детально регламентируются Законом Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» и другими актами.
Государство в лице его любых органов, а также общественные объединения, должностные лица обязаны предоставлять гражданину Республики Беларусь возможность ознакомления с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав;
3)свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирова-
139
ния (ст. 35 Конституции). Порядок проведения указанных мероприятий регулируется Законом Республики Беларусь «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» от
30.12.1997 г. (в ред. Законов Республики Беларусь от 07.08.2003 г., 29.11.2003 г., 06.10.2006 г.), в котором устанавливаются разрешительный характер проведения данных мероприятий и порядок получения разрешения для их проведения;
4)свобода объединений (ст. 36 Конституции). Для осуществления жизненных целей и реализации прав часто необходимо объединение усилий, т.е. создание разного рола союзов и организаций, способных выявлять, выражать и представлять коллективные интересы. Совокупность этих объединений отражает способность гражданского общества к самоорганизации, т.е. к решению общественных проблем без вмешательства государственной власти. Данное право реализуется в Законах Республики Беларусь «О политических партиях», «Об общественных объединениях». Исключения из этого права предусматриваются для судей, прокурорских работников, сотрудников органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов безопасности, военнослужащих, которые не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели;
5)право на участие в решении государственных дел (ст. 37 Конституции). Данное право развивает содержащееся в Конституции положение о том, что единственным источником власти в Республике Беларусь является народ. Участие в решении государственных дел может быть как прямым (референдум, обсуждение законопроектов и вопросов республиканского и местного значения), так и осуществляемым через свободно выбранных представителей;
6)права избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 38 Кон-
ституции). Данное право - важнейший демократический институт, одна из главных форм выражения воли народа и его участия в политическом процессе. Оно регулируется Избирательным кодексом Республики Беларусь;
7)право равного доступа к любым должностям в государственных органах (ст. 39 Конституции).
Содержанием понятия равного доступа к государственной службе является право граждан на занятие любой государственной должности без всякой дискриминации. Это не значит, что гражданин вправе требовать и ему обязательно будет предоставлена какаялибо должность. Речь идет о нраве граждан на равных возможностях поступать на государственную службу при наличии вакансий и профессиональном соответствии. Не допускается установление ограничений в зависимости от расы, пола, имущественного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Это демократическое право очень важно для предотвращения бюрократизации государственного аппарата. Равный доступ к должностям в государственных органах призван обеспечить нормальную сменяемость и обновление кадров.
Вопросы поступления на государственную службу регулируются Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь». Право на поступление на государственную службу имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18, лет, владеющие государственными языками Республики Беларусь и отвечающие иным требованиям, установленным законодательством;
8)право на обращение в государственные органы (ст. 40 Конституции). Граждане Республики Беларусь имеют право обращаться лично, а также направлять коллективные и индивидуальные послания в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право предусматривает возможность обращаться с просьбой, жалобой или предложением в любой орган и к любому должностному лицу. Государственные органы, в свою очередь, обязаны рассмотреть поступившее обращение в установленный законом срок и дать ответ по существу.
140