Сборник статей студентов IX межд конф 2012 БиП

IX международная студенческая научно-практическая конференция

«ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СФЕРЕ АПК»

ется пропорционально количеству членов в каждом представительном органе работников».

5. Для решения практических проблем, возникающих при регистрации коллективных договоров и соглашений, с учетом принципа равноправия социальных партнеров следует предоставить представителям работников право подавать документы для регистрации коллективных договоров и уточнить в этой связи часть первую ст. 371 ТК Республики Беларусь.

Шимоволос Екатерина Викторовна, студент 3 курса, факультет бизнеса и права, Белорусская государственная сельскохозяйственная академия

Научный руководитель – Куницкий И.И., ст. преподаватель каф. права

Характеристика деятельности Комитета Государственного Контроля

Актуальность. Органы финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь (далее – ОФР КГК) являются государственными правоохранительными органами, обеспечивающими экономическую безопасность Республики Беларусь в соответствии с задачами, возложенными на них Законом Республики Беларусь «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Методика и содержание исследования. Цель – исследовать дея-

тельность ОФР КГК, в соответствии с возложенными на них функциями и задачами.

В зависимости от субъектов права, осуществляющих контроль, выделяют следующие виды финансового контроля:

государственный вневедомственный контроль – проводиться государственными органами специальной компетенции в отношении организаций предприятий учреждений вне зависимости от ведомственной подчиненности. Органы – Комитет государственного контроля (далее

– КГК). Национальный банк Республики Беларусь и банки второго уровня, Министерства финансов и его органы на местах, Министерство по налогам и сборам и его инспекции, Фонд социальной защиты населения министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

ведомственный финансовый контроль – проводиться силами самого ведомства на объектах находящихся в подчинении данного ведомства, осуществляется в целях осуществления в целях улучшения кон- трольно-ревизионной работы министерствах и иных республиканских органах, государственных ведомствах Республики Беларусь;

внутрихозяйственный финансовый контроль – проводится финан- сово-экономическими службами субъектов хозяйствования (бухгалтерия) в виде непрерывного наблюдения за финансовой экономической производственной снабженческой и сбытовой деятельностью, направ-

149

КАФЕДРА

ПРАВА

лен на выявление и устранение причин порождающих хищения и бесхозяйственность.

Основная задача ОФР КГК – обеспечение экономической безопасности страны в двух направлениях: за использованием бюджетных средств и собственности и за выполнением поручений главы государства. Обеспечение этой задачи выполняется не только чисто фискальными, контрольными мерами, но и мерами предупредительного характера. Каждый месяц, в каждом областном Комитете госконтроля, в каждом управлении Департамента финансовых расследований, в том числе в КГК, проводятся совместные с субъектами хозяйствования семинары и коллоквиумы, на которых происходит информирование и обучение представителей организаций. Контролеры доводят негативные результаты проверок, чтобы ошибки одних не повторяли другие. Слушаются и представители бизнеса, руководители предприятий, чтобы определить, что можно сделать в той или иной проблемной ситуации. Именно принцип предупредительных мер, преимущественное использование профилактических мер, направленных на предотвращение правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности, положен в основу работы контролирующих органов в принятой Директиве № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», (далее – Директива №4). Она уже год является программным документом для белорусской вертикали власти. Предпринимательский сектор вполне определенно обозначен в нем как значимый и уже неотъемлемый элемент национальной экономики, как реализация правительством взятого курса на развитие предпринимательской инициативы в течение 2011 и 2012 годов. Директивой №4 установлено, что:

проверки не должны нарушать производственно-хозяйственную деятельность проверяемых субъектов предпринимательской деятельности. Любое приостановление деятельности может: осуществляться только в определенных законодательными актами случаях специально уполномоченным контролирующим (надзорным) органом или судом исключительно в целях обеспечения национальной безопасности, охраны жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды;

контролирующим (надзорным) органам при осуществлении в отношении субъектов предпринимательской деятельности мониторингов и других аналогичных мероприятий, не являющихся проверками, запрещается использовать полномочия, предоставленные данным органам для проведения проверок.

На основании Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 года №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республики Беларусь» в стране в 2011 году было проведено контролирующими и надзорными органами 148,3 тыс. плановых и внеплановых. Основную долю проверок занимают налоговые – 25%. При этом на плановые пришлось 55%, внеплановые – 44,8%. На втором месте по количеству – проверки органов санитарного надзора

150

IX международная студенческая научно-практическая конференция

«ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СФЕРЕ АПК»

Министерства здравоохранения – 16,2% общего количества (плановых 62,8%). На долю проверок МЧС приходится 15,4% (плановых 66,3%), органов Госстандарта – 12,6% (плановых – 18,8%). Удельный вес проверочных мероприятий остальных контролирующих и надзорных органов в общем объеме значительно ниже. Так, плановые и внеплановые проверки КГК Республики Беларусь занимают в общем объеме только 2,6%. По состоянию на 1 декабря 2011 года в стране осуществляли хозяйственную деятельность 91,5 тыс. малых предприятий и 221,5 тыс. индивидуальных предпринимателей. По данным Министерства юстиции, только в 2011 году в Беларуси было зарегистрировано 14 395 юридических лиц и 41 962 ИП, 637 организаций с иностранными инвестициями. Количество юридических лиц – субъектов малого предпринимательства увеличилось на 6,2%. В прошлом году Комитетом государственного контроля проведено 6,5 тысяч проверок. Эта цифра в последние годы сократилась по сравнению с 2008 годом почти втрое. Вместе с тем, размер денежных средств, которые по итогам прошлогодних проверок были взысканы и восстановлены в доход государства, оказался вдвое большим, чем в 2009 году, и составил 469 млрд. рублей.

Полученные результаты. Можно констатировать, что деловая активность в республике нарастает, продолжается приток в экономику иностранного капитала. В 2010 году малый и средний бизнес Беларуси дал 40% национального экспорта. Сегодня контролирующие органы должны четко определить свое место в решении глобальных экономических задач государства. Например, известная сегодня проблема – отрицательное сальдо внешнеторгового баланса. Это серьезная задача, которую предстоит решить государству в ближайшие два года, и Госконтроль должен видеть здесь свою роль. Это значит, что в ходе проверок предприятий будет тщательно изучаться: что за импорт, всегда ли он оправдан, как реализуются программы импортозамещения. Вторая тема, связанная с этой проблемой, – ресурсо- и энергоэффективность, материалоемкость, энергосбережение.

Поэтому КГК Республики Беларусь будет вникать в эти глобальные проблемы экономики через контрольные функции, чтобы предупреждать неправильные действия, а там, где есть необходимость - наказывать виновных.

Шматина Екатерина Александровна, студент 4 курса, юридический факультет, Белорусский государственный университет

Научный руководитель – Куницкая О.М., ст. преподаватель каф. финансового права и правового регулирования хозяйственной деятельности

Становление института государственно-частного партнерства

Актуальность. Формирование механизмов государственночастного партнерства (далее – ГЧП) определено в качестве одного из ключевых направлений деятельности Правительства по реализации

151

КАФЕДРА

ПРАВА

Программы социально-экономического развития на 2011-2015 гг. В данный момент Министерством экономики ведется разработка соответствующего законопроекта. Востребованность ГЧП в мировой практике обусловлена тем, что сотрудничество с частным бизнесом позволяет привлекать ресурсы в строительство и обслуживание объектов социальной и транспортной инфраструктуры, систему ЖКХ, тем самым решая общественно значимые задачи.

Методика и содержание исследования. Цель работы – оценка текста законопроекта, анализ зарубежного опыта правового регулирования.

ГЧП предполагает взаимодействие государства и бизнеса на партнерских основах, с обоюдной выгодой для сторон. Сотрудничество с государственным сектором предполагает высокие риски ввиду нестабильности законодательства, ряда политических и социальноэкономических факторов. В целях привлечения частного инвестора необходимо предоставить ему гарантии деятельности.

Разрабатываемый законопроект определяет, что убытки, причиненные инвестору незаконными действиями должностных лиц государственных органов, возмещаются в порядке, установленном законодательством. Данная формулировка является достаточно общей и неполной, в частности, неясно, включается ли в понятие убытков упущенная выгода в смысле статьи 14 Гражданского кодекса Республики Беларусь. Представляется необходимым более подробно указать гарантии для частного партнера, в целях обеспечения привлекательности сотрудничества. Обратимся к опыту правового регулирования в Российской Федерации. На федеральном уровне закона о ГЧП не принято, однако соответствующие акты разработаны на уровне субъектов Федерации. Так, в ст. 16 закона Санкт-Петербурга «Об участии СанктПетербурга в государственно-частных партнерствах» содержатся следующие гарантии для частного инвестора: в случае принятия в течение действия соглашения нормативного правового акта, ухудшающего положение партнера, в том числе возлагающего на партнера дополнительные обязанности, может являться основанием для изменений условий соглашения; условия соглашения могут изменяться в целях обеспечения имущественных интересов партнера, существовавших на день подписания соглашения, в случае наступления следующих обстоятельств: 1) нарушение или ненадлежащее исполнение какого-либо обязательства по соглашению Санкт-Петербургом; 2) принятие решения или совершение действий каким-либо органом государственной власти Санкт-Петербурга, препятствующих исполнению партнером своих обязательств по соглашению, включая необоснованное вмешательство в хозяйственную деятельность партнера; 3) установление несоответствия фактических данных данным, указанным в конкурсной документации, равно как обнаружение в ней иных ошибок или неточностей, препятствующих исполнению партнером обязательств по соглашению; 4) обнаружение на предоставленном партнеру земельном

152

IX международная студенческая научно-практическая конференция

«ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СФЕРЕ АПК»

участке обременений, которые не были и не могли быть известны партнеру при заключении соглашения.

Представляется, что белорусскому законодателю следует учесть данный опыт правового регулирования и обеспечить инвестору подобные гарантии.

Также следует отметить, что в ходе реализации проекта между частным и государственным партнерами могут возникать разногласия. В законопроекте предусматриваются следующие способы разрешения споров: переговоры, досудебное урегулирование с участием Министерства экономики, а также «в соответствии с условиями, предусмотренными сторонами». Однако станет ли частный партнер обращаться в систему государственных судов, если его контрагентом является государство, и насколько вероятно в таком случае вынесение решения в пользу инвестора? Невыясненными остаются вопросы, подлежат ли рассмотрению подобные споры в Международном арбитражном суде при Белорусской торгово-промышленной палате, поскольку данный арбитраж ориентирован преимущественно на разрешений разногласий, возникающих из внешнеэкономической деятельности, а частным партнером может выступать и национальный инвестор. В свою очередь закон Республики Беларусь «О третейских судах» в ст. 10 устанавливает, что субъектом третейского соглашения государственный орган, в том числе орган местного самоуправления, выступать не может. В законодательстве субъектом Российской Федерации вопрос разрешения споров регламентируется различно. Ряд законов содержит общую формулировку о том, что спор подлежит разрешению в порядке, установленном законодательством. В то же время в других субъектах Федерации, например, в Чувашской республике в соответствующем законе предусмотрена возможность включения в соглашение арбитражной оговорки и передачи спора на рассмотрение в третейский суд либо в международный коммерческий арбитраж.

Полученные результаты. В работе приведены предложения по совершенствованию законодательства в сфере ГЧП. Предлагается конкретизировать перечень гарантий, предоставляемых частному инвестору, в частности предусмотреть дополнительные основания к изменению партнерского соглашения в случае изменения законодательства, вынесения решений государственными органами, если они затрагивают права частного партнера. Также следует предусмотреть эффективный порядок разрешения споров между партнерами.

Югасева Олеся Анатольевна, студент 4 курса, факультет бизнеса и права, Белорусская государственная сельскохозяйственная академия

Научный руководитель – Кузьмич А.П., ст. преподаватель каф. права

Имущественное страхование

Актуальность. Поскольку в жизни человека происходят события, наносящие материальный ущерб и несущие реальную угрозу, перед

153

КАФЕДРА

ПРАВА

ним еще с древних времен встала задача найти способы противодействия их влиянию.

События в нашей стране за последние годы существенно изменили экономический уклад жизни населения и государства в целом. Появились целые прослойки собственников: предприниматели, коммерсанты, бизнесмены, владельцы квартир, дач. Обладание собственностью и деньгами не только позволяет пользоваться дополнительными благами (жить в роскошных коттеджах, отдыхать за границей, путешествовать по миру), но и связано с риском случайного повреждения или гибели имущества, заболевания (смерти), финансовых потерь, причинения вреда (ущерба) третьим лицам.

Втаких условиях страхование является оптимальным способом защиты имущественных интересов всех категорий граждан и хозяйствующих субъектов.

Методика и содержание исследования. Имущественное страхо-

вание в Республике Беларусь - отрасль страхования, где объектами страховых правоотношений выступает имущество в различных видах. Имущественное страхование охватывает практически все виды имущества юридических и физических лиц: здания, сооружения, машины, оборудование, сырье топливо, материалы, рабочий и продуктивный скот, сельскохозяйственные посевы, предметы домашнего обихода и т.д.

Всоответствии с действующим законодательством договор страхования есть соглашение между страхователем и страховщиком, в силу которого страховщик обязуется при совершении страхового случая произвести страховую выплату страхователю, или иному лицу, в пользу которого заключен договор страхования; а страхователь обязан уплатить страховые взносы в установленные сроки.

Предметом договора имущественного страхования является обязательство страховщика уплатить определенную сумму денег при наступлении определенного события, т.е. предметом договора страхования является денежное обязательство.

Говоря о предмете договора имущественного страхования, необходимо выделить то, что таковым является как указывалось выше денежное обязательство, которое называют «страховым», так как наличие в договоре именно этого обязательства обеспечивает страховую защиту. Необходимым условием возникновения указанного денежного обязательства страховщика по договору имущественного страхования является наступление страхового случая.

Более того должна иметь место причинная связь между наступлением страхового случая и убытками. Например, если оргтехника в офисе была застрахована на случай пожара, офис выгорел, а при расследовании оказалось, что имущество было похищено, а не сгорело, то страховщик убытки возмещать не обязан, так как причинная связь отсутствует.

154

IX международная студенческая научно-практическая конференция

«ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СФЕРЕ АПК»

Субъектами договора имущественного страхования выступают страховщик, страхователь, выгодоприобретатель и застрахованное лицо.

В качестве страховщика может выступать исключительно страховая организация – юридическое лицо, имеющее разрешение (лицензию) на осуществление страхования соответствующего вида.

Страхователем признается правосубъектное физическое или юридическое лицо, имеющее страховой интерес и вступившее на предусмотренных в законе правилах страхования соответствующего вида или определенных в договоре условиях в конкретное обязательство по страхованию со страховой организацией (страховщиком).

Выгодоприобретатель – третье лицо, в пользу которого может быть заключен договор страхования.

Застрахованное лицо – это субъект, выступающий носителем предмета страховой охраны, лицо, в жизни которого должно произойти событие, соответствующее страховому риску и влекущее для страховщика обязанность уплаты страхового возмещения.

К объектам относятся любые вещи, включая деньги и ценные бумаги, и информация. Из нематериальных благ к таким объектам относится деловая репутация, которая имеет денежную оценку.

Объем обязанностей страхователя (выгодоприобретателя) по каждому конкретному договору различается, в том числе, в зависимости от вида договора.

При этом наиболее распространенным как для отечественной, так и зарубежной страховой практики, является возложение на страхователя (выгодоприобретателя) обязанностей, исполнение которых служит установлению признаков страхового случая, его причин, обстоятельств и участников и является основой для определения размера причиненного убытка в застрахованном имуществе.

Страховой договор прекращается до наступления срока, на который он был заключен, если после его вступления в силу возможность наступления страхового случая отпала, и существование страхового риска прекратилось по обстоятельствам иным, чем страховой случай. К таким обстоятельствам, в частности, относятся:

гибель застрахованного имущества по причинам иным, чем наступление страхового случая;

прекращение в установленном порядке предпринимательской деятельности лицом, застраховавшим предпринимательский риск или риск гражданской ответственности, связанной с этой деятельностью.

При досрочном прекращении договора страхования при указанных обстоятельствах страховщик имеет право на часть страховой премии пропорционально времени, в течение которого действовало страхование. Остальную часть премии он должен возвратить страхователю.

Договор страхования может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон.

155

КАФЕДРА

ПРАВА

Втаком соглашении стороны оговаривают условия досрочного расторжения договора, которые могут быть самыми различными (возврат части страховой премии и т.п.).

Договор страхования может быть прекращѐн досрочно по требованию страхователя, если к моменту отказа договор страхования не прекратил своѐ действие вследствие гибели застрахованного имущества или прекращения предпринимательской деятельности лица, застраховавшего свою связанную с такой деятельностью ответственность либо предпринимательский риск. При этом уплаченная страховщику страховая премия не возвращается страхователю.

Полученные результаты. Таким образом, имущественное страхование относится к специфическому и сложному сектору экономики и является необходимым элементом общественных отношений.

Динамичное развитие страхования в нашей республике связано с развитием коммерческого страхования и, прежде всего, имущественного страхования.

Параллельно с развитием услуг имущественного страхования происходит и совершенствование страхового законодательства. Институт страхования находится в стадии становления.

Белорусский страховой рынок активно развивается, но его развитие

внекоторых случаях ограничивается несовершенством правового регулирования страховых отношений. Наличие пробелов и противоречий между разными нормативными актами требует системного научного изучения и страхового права в целом, и субинститута имущественного права в частности.

Внастоящее время множество вопросов в теории и практике связано с имущественным страхованием.

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что развитие имущественного страхования является на сегодняшний день одной из актуальнейших тем правовой доктрины.

Яскевич Татьяна Сергеевна, студент 4 курса, факультет бизнеса и права, Белорусская государственная сельскохозяйственная академия

Научный руководитель – Чернов А.В., канд. юрид. наук, доцент, доцент каф. права

Правовое регулирование производственно-хозяйственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций

Актуальность. В настоящее время в условиях перехода Республики Беларусь к рыночным аграрным отношениям в агропромышленном комплексе идет становление многоукладной экономики, основанной на различных формах собственности. Вместе с тем в Республике Беларусь все более широко обновляется национальное законодательство, в том числе и законодательство, регулирующее общественные отношения в агропромышленном комплексе, включая отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности. Эти обстоятельства диктуют необходимость осуществления новых подходов к регулированию рыноч-

156

IX международная студенческая научно-практическая конференция

«ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕХАНИЗМА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СФЕРЕ АПК»

ных отношений, обусловивших расширение инициативы субъектов аграрного производства по осуществлению производственнохозяйственной и финансовой деятельности. Возникла необходимость в выявлении общего и специального в правовом регулировании данных видов деятельности и в анализе особенностей их правового регулирования, в изучении правовых основ планирования данных видов деятельности на микроуровне, а также в анализе правовых средств повышения эффективности производственно-хозяйственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий.

Методика и содержание исследования. Цель исследования – изу-

чение главных особенностей и тенденций производственнохозяйственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций. Объектом исследования выступают некоторые положения Конституции Республики Беларусь, имеющие прямое или опосредованное отношение к рассматриваемой проблеме, аграрное, гражданское и иное законодательство Республики Беларусь, регулирующее производственно-хозяйственную и финансовую деятельность сельскохозяйственных организаций. Предметом исследования являются урегулированные правом общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления сельскохозяйственными организациями произ- водственно-хозяйственной и финансовой деятельности.

Производственно-хозяйственная деятельность – это урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции с целью получения прибыли.

Основная цель производственно-хозяйственной деятельности предприятий:

обеспечение населения продуктами питания, обеспечение промышленности – сельскохозяйственным сырьем на

основе рационального использования природных ресурсов.

Основное содержание производственно-хозяйственной деятельности составляют производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка и реализация, которые определяют статус сельскохозяйственных предприятий. Закрепление этих видов деятельности в качестве основных указывает на специальную правоспособность сельскохозяйственных производителей. Данная деятельность сельскохозяйственных организаций направлена на эффективную организацию производственных процессов и взаимодействие предприятия с другими субъектами хозяйствования.

Законодательное закрепление и широкое практическое применение разнообразия форм сельскохозяйственных коммерческих организаций, принадлежащих различным субъектам собственности, стали главной причиной развития рыночного механизма регулирования финансовокредитных отношений в сельском хозяйстве. Закрепление разнообразия субъектов собственности обусловило тенденцию «самоустранения» государства от прямого вмешательства в финансово-

157

КАФЕДРА

ПРАВА

экономическую жизнь сельскохозяйственных коммерческих организаций. Существенным является предоставление правового пространства для реального функционирования дозволительного метода регулирования финансовой деятельности, в которой самоограничителем выступают финансовые потенции «преимущественно по собственному усмотрению» субъектов аграрно-финансовых отношений как собственников. Новым в регулировании финансовой деятельности является законодательное установление принципа партнерства в финансовых отношениях между двухуровневой банковской системой другими кредитными финансовыми организациями и сельскохозяйственными организациями. Характерными для современных финансовых отношений в сельском хозяйстве, в отличие от прежних лет, наряду с финансовыми обязательствами в силу закона, обыкновениями становятся договорные начала в финансовой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Финансовая деятельность любого сельскохозяйственного предприятия включает в себя:

организацию и планирование использования финансов; организацию и хранение денежных средств; ведение кассовых операций; бюджетные отношения; кредитные и налоговые отношения; отношения по страхованию.

Правовое регулирование финансовых отношений в АПК Республики Беларусь обладает определенными особенностями. Сезонный характер работы, риск больших потерь в производстве не по вине товаропроизводителя – эти и другие особенности сделали сельскохозяйственные организации субъектами финансовых отношений особого рода.

В связи с этим, а также в связи с затратами, неизбежными при осуществлении аграрной реформы, финансовая политика государства в агропромышленном комплексе отличается от политики в других отраслях. Одна из основных ее составляющих – система экономического стимулирования сельскохозяйственного производства, которая включает льготы по налогообложению и кредитованию, обеспечение государственного заказа и др.

Полученные результаты. Особенности аграрного предпринимательства обусловлены тем, что сельскохозяйственное производство основано на использовании природных ресурсов, в том числе земли в качестве основного средства производства. В связи с этим в аграрном секторе экономики должны функционировать особые формы организации и ведения производства. Правовое регулирование производст- венно-хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве должно осуществляться с учетом преобладания биологического цикла в производстве, особенностей государственного контроля за собственностью на землю и другие природные объекты, преобладающего значения государственного регулирования условий, в которых функционируют

158