5 Вопрос. Избирательные реформы в Англии 1832, 1867, 1884-85 гг. Введение тайного голосования

Классовая структура общества.В конце18 нач 19в. в Великобрита-нии происходит бурное развитие промышленности,результатами к-рого стали исчезновение мелких ремесленных производств,появле-ние индустриальных центров.Лондон превра­тился в торговый и фи-нансовый центр всемирного значения.Вслед­ствие промышленного переворота появился многочисленный проле­тариат,положение к-рого было весьма тяжелым.Действующее законодательство прямо отдавало рабочих во власть предпринима­телей,предоставляя после-дним право определять условия найма рабочей силы.Особенно тяжелым эконом-е положение рабо­чих становилось в годы застоя и упадка промышленного производ­ства и торговли.Промышленный переворот породил и аграрную революцию.Мелкую аренду земли вытеснило крупное капиталистическое фер­мерство.В сельских ме-стностях большинство населения составляли батраки, эксплуатиру-емые крупными фермерами и лендлордами.В деревне,по сути,су-ществовали три класса:лендлорды,арендаторы и батраки.В го­роде сформировались класс промышленной буржуазии и класс пролета-риев.Изменения в классовой структуре общ-ва отразились и на со-циальной базе основных политических партий-тори и вигов.Тори были парти­ей помещиков и финансовой буржуазии,носителями ис-торической традиции,консерватизма.Принимая новое,они стреми-лись сохра­нить по возможности больше старого.Виги представляли интере­сы промышленной буржуазии.Борьба за власть м/у тори и ви­гами отражала борьбу за политическое господство м/у про­мышл-й буржуазией и лендлордами,объединившимися с торгово-финан-совой буржуазией.Власти этих двух партий чередовалась в течение 18в.Со «славной революции» и до середины 18 в. в парламенте господствовали виги.В 1783 г. тори состави­ли большинство палаты общин.Укреплению их господства способст­вовала Великая фран-цузская революция,отбившая у английской буржуазии охоту к ра-дикальным переменам.Тори правили до1830г. Находясь столь дли-тельный срок у власти,тори пытались из­менить соотношение сил в гос/структуре общ-ва в сторону усиления исполн власти,в частнос-ти королев­ской прерогативы.Формально король по-прежнему счи-тался гла­вой гос-ва и в его руках сосредоточивалась вся правитель-ст­венная власть:он представлял страну в междун/отношениях,объя-влял войну,заключал мир,назначал и отзывал послов,был главноко-мандующим вооруженными силами.От его имени действовали ка-бинет министров и парламент.Он назначал и увольнял ми-нистров,мог досрочно распустить палату общин,назначить новых членов в палату лордов.Однако реально ни одну из своих многочи-сленных прерогатив король осуществить не мог.Неписаная Консти-туция установила совсем иное положение-монархия была лишена своего реального содержания.Деятельность кабинета министров и его главы- премьер-министра не регули­ровалась законом,а целиком определялась неписаными правила­ми.Это дало основание в сер18в. некоторым представителям парламента заявить протест против долж-ти 1-го ми­нистра,к-рая,по их мнению,противоречила закону и была опасна для гос-ва.Но эта практика составляла важнейшую че-рту парламентаризма,от к-рой уже нельзя было отказаться.Кабинет министров представлял собой коллектив,состав к-­рого ограничива-лся средой парламентского большинства.Это уси­ливало позицию министров по отношению к королю и упрощало контроль парламе-нта за деятельностью министров.Самым значительным элементом англ/политич сис­темы к началу 19 в. был парламент.Особую роль играла палата общин-именно здесь осуществлялось сотрудничество буржуазии и аристократии.М/у тем палата общин была феодал-м представительством.Старая,дореволюционная система выборов обеспе­чивала в этом органе господство земельной аристократии, что ста­ло причиной борьбы за реформу избирательного права.Весь 19в. в Великобритании прошел под знаком этой борьбы.После око-нчания наполе­оновских войн экономика Англии переживала вре-менный спад.Экспорт товаров из Англии значительно уменьшил-ся,а это приве­ло к сокращению их производства и к росту безрабо-тицы.Кроме того, упали цены на хлеб и др сельскохоз/продукты. Лендлорды опасались,что ввоз хлеба из-за грани­цы еще больше снизит цены и приведет к падению земельной ренты.Стремясь обеспечить себе и впредь получение больших до­ходов,лендлорды настояли на принятии в 1815 г. парламентом хлебных законов,зап-рещавших ввоз хлеба в Англию,если цена на зерно в этой стране упадет ниже 80 шиллингов за квартер.В дальнейшем парламент снизил предельную цену зерна до 66 шиллингов за квартер.Доступ хлеба в Англию из др стран оставался фактически закрытым.Про­мышленные и сельскохоз/рабочие стали бороться про­тив хлебных законов, надеясь,что их отмена приведет к удешев­лению хлеба.Ан-глийская промышленная буржуазия также враж­дебно относилась к этим законам,поскольку высокие цены на хлеб мешали дальнейше-му снижению заработной платы рабо­чих и обогащали лендлордов, укрепляя тем самым их господство в парламенте.Англия была ох-вачена народными волнениями,в к-рых участ­вовали рабочие,батра-ки,разоряющаяся мелкая буржуазия.В 1817 г. правительство време-нно приостановило действие Хабеас корпус акта и применило реп-рессии.Но когда в следующем году этот закон снова вошел в дейст-вие,народные волнения возобнови­лись.Мелкая буржуазия и рабо-чие требовали демократизации полит строя и введения всеобщего избирательного права.Движение за избирательную реформу под-держивала и промышленная буржуазия.Первый удар по старой из-бирательной системе был нанесен в 1829 г.,когда в парламент и к гос должнос-тям были допущены католики.Следующий билль о парламент­ской реформе был подготовлен в 1830 г. вигами.Это был весьма умеренный проект,в к-ром главное внимание уделялось воп-росу о перераспределении мест:лишь крупная и средняя буржуазия могла претендовать на места в парламенте.Однако тори назвали проект революционным и не пропустили его.Проведение рефор­мы стало возможным лишь благодаря активным действиям рабо­чих,к-рые вышли на улицу с оружием,готовые сражаться за избиратель-ную реформу.Палате лордов пришлось уступить,и в июне 1832 г.Билль о реформе был утвержден.Закон о парла­ментской реформе лишил 56 «гнилых местечек» права представи­тельства в парламен-те,а 30 «гнилых местечек» могли впредь по­сылать в парламент по одному депутату вместо двух.Крупные промышленные города по-лучили право парламентского представи­тельства.Таким образом, в резулте реформы мандаты были пе­рераспределены.Закон о рефор-ме предоставил избирательное право мужчинам,достигшим 21 г, уплачивающим налог на бедных и имеющим недвижимость(в граф-ствах землю,в городах -строение), дающую не менее 10 ф стерл годового дохода.В результате реформы право голоса получили зе-мельные аренда­торы(до того времени лишенные избирательного права),имею­щие годовую ренту не менее 50 ф стер.Ценз оседлости-6 мес.В результате реформы число избирателей увеличилось до 652 тыс. Однако рабочие и мелкая буржуазия,так упорно боров­шиеся за избират права,не получили их.Не было ликвидировано неравенство избирательных округов,и сохранялось открытое голосование.Пар-ламентская реформа 1832 г.обеспечила представительство в парла-менте промышленной буржуазии.Эта реформа яви­лась результатом компромисса землевладельческой аристократии и промышленной буржуазии.Было покончено с феодальными традициями представи-тельства .Палата общин превращается в буржуазный парламент. Измене­ния в составе палаты общин позволили кабинету окончате-льно изба­виться от королевской зависимости,т.к. стоящая за спи-ной ко­роля аристократия не могла обеспечивать кабинету необхо-димое большинство в палате общин.В это время корона лишилась послед­них остатков власти,и королевская прерогатива была факти-чески передана кабинету.Произошло укрепление принципа ответс-твенности правительства,выработанного в 18 в.:министерская вла-сть меха­нически переходит в руки той партии,к-рая располагает парла­ментским большинством.Уступая место лидерам нового боль-шин­ства, кабинет занимает положение руководителя парламентс-кой оп­позиции.В связи с понятием ответственного правительства в этот период сложился принцип,определяющий положение коро-ны:ко­роль царствует,но не управляет.Это условное,неписаное пра-вило является важнейшей основой английского парламентаризма Борьба за новую избирательную реформу.В 50-60-е годы 19в. утвердилось политич господство промышленной бур­жуазии в форме классического буржуазного парламентаризма.Па­лата общин к середине 19 в. оттеснила на 2-ой план палату лордов и свела к ми-нимуму полит влияние королев-й власти.Однако в резул-те реф-мы 1832 г. в парламент полу­чила доступ лишь верхушка промышлен-ной и торговой буржуазии,к-рая не была заинтересована в корен-ной ломке унаследован­ных еще от Средневековья законов и обы-чаев.В конце 40-х годов XIX в. в партии консерваторов(тори)прои-зошел раскол,что привело к ее упадку,и на длительное время у вла-сти укрепились либералы.Эту партию возглавляли крупные гос де-ятели,к-рые умели своевременно идти на необходи­мые уступки широким слоям средней и мелкой буржуазии.Тем не менее они упорно сопротивлялись дальнейшему расширению изби­рательного права.В борьбе за избирательную реформу объединились разнород­ные силы.Буржуазия,став мощной эконом силой,пришла к реше-нию взять в свои руки всю полноту полит власти в стране, расши-рив рамки первой парламентской реформы.Реформа 1867 г.предус-матрива­ла новое перераспределение депутат-х мест:11 «местечек» были совсем лишены права выбора депутатов в палату общин,а 35 «местечек» сохранили право выбора лишь одного депутата.Освобо-дившиеся мандаты были переданы крупнейшим промыш­ленным городам и графствам.Новый закон значительно изменил избирате-льное право жите­лей городов:оно предоставлялось всем владель-цам или съемщи­кам домов,уплачивающим налог в пользу бедных, и квартирона­нимателям,уплачивающим в год не меньше 10 ф.стер арендной платы(при цензе оседлости 6мес).В графствах право го-лоса получили землевладельцы,имеющие не менее 5 ф.стер годово-го дохода,а также нанимате­ли или владельцы помещений с доход-ностью не ниже 12 ф.стер.

Наиболее важным новшеством реформы была оговорка о том,что непосредственным плательщиком налогов в пользу бедных счита-ется и тот,кто этот налог,как все многочисленные нанима­тели небо-льших квартир,вносит не сам,а ч/з своего домовла­дельца,к-рый до сих пор рассматривался как единственный на­логоплательщик.Бла-годаря этому в избирательные списки попада­ли не только домовла-дельцы,но и все их жильцы.Таким образом,избирательные списки расширились за счет мелкой буржуазии,ремесленников и рабочих.

В резул-те реф-мы 1867 г.общее число избирателей уве­лич больше чем на миллион.Однако ²/₃ мужского населения Англии(основная масса рабочих,не говоря о женщинах)по-прежнему были лишены избират прав.До 1872 г. со­хранялось открытое голосование.В 1872 г.либеральное правительство,стремясь покончить с весьма распрос-траненной практикой подкупа избирателей,про­вело закон о тайном голосовании.Однако эта мера имела незна­чительный успех.Зако-ном 1883 г.,к-рый ограничивал избира­тельные издержки и обязы-вал избирательных агентов к публичной отчетности,был установ-лен перечень избирательных преступлений и усилено наказание за них.В 1884-1885 гг. была проведена 3-я избират-ая реф-ма,призван-ная исправить недостатки первых 2-х реформ,в част­ности устра-нить пестроту избирательных цензов.Законом 1884 г. в городах от-менялся имущественный ценз,а в графствах право голоса получили мелкие арендаторы на условиях,предъявляемых городским жите-лям реформой 1867 г. В результате этой реформы число избирате-лей было увеличено вдвое.Закон 1885 г. произвел новое перерасп-ределение мест:105 «местечек»,имевших менее 16 тыс.жителей,ли-шились са­мостоятельного представительства;города с населением менее 57 тыс.жителей получили по 1-му месту;более крупным го-родам число мандатов было увеличено.Города и графства были ра-з­делены на округа(округ охватывал 50-54 тыс.жителей),выбирав-шие по одному депутату.Реформа 1884—1885 гг. не устранила многих существенных недостатков избирательной системы: сохра-нялась диспропорция м/у числом избирателей и количеством ман-датов;лица, зани­мавшие в нескольких округах помещения,дающие право голоса,получали несколько голосов,тогда как значительная часть населе­ния не имела избирательных прав.Кроме того, был сло-жным по­рядок регистрации избирателей.Выборы происходили не в один день по всей стране..Сохранялась мажоритарная система вы-боров:если кандидаты не добивались абсолютного большинства,по-беждал тот,кто получал относительное большинство.