4. Развитие конституционной монархии в Англии 18- нач 19 века. Кабинет министров. Ответственное правительство

К началу XVIII в.в Англии были приняты 4-е важ­ных конституцио-нных закона(Хабеас корпус акт,Билль о правах,Трехгодичный акт, Акт об устроении),составивших писаную часть английской Конс-титуции.Особенность ее заключается в том,что она не представляет собой единого законодательного акта.Наряду с отдельными писа-ными законами важной частью английской Кон­ституции являются неписаные,условные правила,к-рые утвер­дились в практике и стали конституционным прецедентом.Именно установление этих правил и определяет развитие английской Кон­ституции в XVIII в.К основ-ным из них относятся:непосещение королем заседаний кабинета министров;формирование правитель­ства из членов партии,побе-дившей на выборах;коллегиальная ответственность кабинета мини-стров;отказ короля от права вето.В конституционном развитии Ан-глии XVIII в.можно выделить два основных направления: возвы-шение парламента и становление кабинета министров.Парламент. Как и прежде,парламент Англии был двухпалат­ным.Верхняя па-лата(палата лордов)состояла из лиц,занимаю­щих места либо по на-следству,либо по долж-ти,либо по на­значению короля.Нижняя па-лата(палата общин)формировалась на основе из­бирательного пра-ва.Обе полит партии(тори и виги)стре­мились ограничить круг из-бирателей,однако виги отстаивали иму­щественный ценз вообще,а тори-ценз земельный.В 1710 г. был издан закон, установивший,что избранными в парламент могли быть лица,имеющие доход от нед-вижимости в размере 500 ф.стер в сельской местности и 300 фун стерв городах.Господство аристократии в парламенте обеспечивали высокий имущественный ценз и старая средневеко­вая избиратель-ная система.Главной опорой аристократии были так называемые «карманные» и «гнилые местечки»,посылавшие своих представите-лей в парламент в соответствии с королевскими грамотами, получе-нными еще в Средние века.По той или иной причине население этих местечек стало немногочисленным,и они попадали в полную зависимость от местных аристократов,к-рые и решали,кто будет за-седать в парламенте.Полит господство аристократии обеспечива-лось также подкупом избирателей и членов нижней палаты,напри-мер путем предоставления послед­ним долж-тей.Акт об устроении 1701 г.запретил совмещение членства в нижней палате с занятием гос долж-ти.Однако актом 1706 г. было установлено,что член ниж-ней палаты,получивший назначение на гос долж-ть,должен быть переизбран,если хотел оставаться в парламенте.Итак,нижняя па-лата по своему социальному составу мало чем отличалась от вер-хней,что обусловливало господство аристокра­тии в парламенте.Но английская аристократия не была замкну­тым сословием- ее ряды пополнялись за счет разбогатевших промышленников,торговцев; она умела представлять не только свои интересы,но и интересы бу-ржуазии,благодаря чему сохра­нялось руководящее положение ари-стократии.Столь определен­ный социальный состав парламента обе-спечивал возможность рас­ширения его полномочий:господствую-щие классы не боялись вру­чить ему всю полноту власти.С 1707 г. королевская власть перестала пользоваться правом вето,тем самым передав парламенту всю полноту законодатель­ной власти.В 1716 г. был принят Семилетний акт,продлевающий срок полномочий пар-ламента до 7лет.Это сделало его еще более независимым от коро-ны,как,впрочем,и от избирателей.Заседа­ния парламента проходили тайно,лица,разглашавшие суть парла­ментских прений, подвергали-сь преследованию.Парламент прочно занял свое место в системе гос власти.Кабинет министров.В XVIII в. в Англии был создан ка-бинет министров- орган,занимающий особое место в гос строе.Ли-шив короля законодательной власти,парламент стремился ограни-чить его деятельность в исполнит области,оттеснив монарха от уп-равления делами кабинета и поставив деятельность кабинета под свой контроль.Это вполне успешно было достигнуто с помощью конституционного прецедента.Согласно одному из первых неписа-ных правил,обеспечиваю­щих самостоятельность кабинета минист-ров,кабинет заседает без короля.С середины 20-х годов XVIII в. ко-роль не посещал засе­дания кабинета министров,в результате чего его члены не испы­тывают непосредственного королевского давле-ния,что увеличило самостоятельность этого органа и,кроме того, способствовало созданию долж-ти премьер-министра.Взаимоотно-шения кабинета с королем изменились вследствие признания прин-ципа неответственности монарха,выражающегося в формуле «Ко-роль не может быть неправ».Утверждение этого принципа было ло-гическим продолжением правила контрассигнатуры, сформулиро-ванного в Акте об устроении 1701 г.,согласно которому за подписа-нный документ ответственность несет ми­нистр.Утверждение прин-ципа неответственности монарха лишало его реальной власти.Ни одну из многочисленных прерогатив ко­роль не мог осуществить са-мостоятельно.Перенос ответственности на членов кабинета привел к контро­лю парламента за их деятельностью.Ответственность чле-нов ка­бинета перед парламентом выражалась в отставке члена ка-бинета,политика к-рого не получала поддержки палаты общин.В пер­вой половине XVIII в. парламентская ответственность членов ка­бинета носила индивидуальный характер.Солидарная ответствен­ность министров как важнейший принцип развитого английского парламентаризма сформировалась к концу XVIII в.Важным поло-жением,ослабившим влияние короля на кабинет министров,было ограничение королевского права назначения и увольнения высших гос долж-х лиц,что свя­зано с усилением парламента и полит пар-тий.Король был вынужден считаться с мнением парламентского большинства.Так,в 1727 г. Георг II уволил премьер-министра Р. Уолпола,пользо­вавшегося поддержкой палаты общин,однако вско-ре должен был вернуть его к власти,т.к. парламент не утвердил же-лательный для короля цивильный лист.Ослабление влияния короля на кабинет министров усиливает контроль над последним со сторо-ны парламента.В первой половине XVIII в. начинает формирова-ться чрезвы­чайно важный принцип,определяющий до сих пор ос-нову взаимо­отношений кабинета министров с парламентом:каби-нет пребывает у власти,пока имеет поддержку большинства палаты общин.Уста­новление этого правила связано с уже упомянутым Уо-лполом.Он находился у власти более 20 лет,но когда большинство ниж­ней палаты высказалось против политики Уолпола,в новом сос-таве палаты,избранном после роспуска прежнего состава,не сложи-лось благоприятного большинства,Уолпол и его кабинет вышли в от­ставку.В 1757 г.такая же участь постигла Питта-старшего.А в 1782 г.весь кабинет,возглавляемый Нортом,вышел в отставку из-за полит расхождения с палатой общин.После третьего такого случая стало совершенно очевидным,что нельзя управлять,если парламент и особенно палата общин,от к-рой зависело ут­верждение бюджета, против политики кабинета.Было сформулиро­вано правило о том, что правительство должен формировать парла­мент,а не король,и это правительство должно быть от партии большинства в парла-менте.Такое правительство стало оказывать большое влияние на работу парламента.Следовательно,еще одним нововведением было формирование кабинета на партийной основе.В течение XVIII в. продолжает развиваться важнейшая ф-­ция парламента-финансовая. Был установлен прямой контроль над всеми гос/финансами,что безусловно способст­вовало усилению могущества парламента.К концу XVIII-началу XIX в. возрастает авторитет спикера нижней палаты.Из «слуги короля»он превращается в «слугу пала­ты».При этом происходит и консолидация палаты общин,ставшей корпо-ративным органом.Была упорядочена работа парламента:установи-лись сроки проведения сессий,их продолжительность,определи­лись правила проведения дебатов, порядок прохождения биллей.Итак, к концу XVIII в. парламент стал полновластным хозяи­ном в стране.

Конституционная монархия переросла в парламент­скую,отличите-льной чертой к-рой является существование от­ветственного прави-тельства.Такое правительство формируется из лидеров партии,по-лучившей большинство в парламенте, и коллективно ответственно перед палатой общин.По мере того как возрастала роль парламента и крепло его по­ложение в полит системе страны,все громче звучали требо­вания реформ избирательного права.Политическая жизнь XVIII в. ознаменована образованием радикальной партии, пропове-довавшей демократические идеи и выступавшей против аристокра-тического парламента.Радикализм был особенно распространен на севере Анг­лии,в новых промышленных городах,не имевших предс-тавительства в парламенте.Радикалы проповедовали необходимо-сть проведения избирательных реформ,к-рые сделали бы парла-мент органом ис­тинно народного представительства.Эти идеи наш-ли отклик и в пар­тии вигов.Питт-Старший выступил с предложе-нием отменить права «гнилых местечек».Однако борьба североаме-риканских колоний за независимость,революция во Франции сказа-лись на внутриполи­тической жизни Англии.Это было время реак-ции,наступления тори на любые демократические идеи.Проведение реформ отодвинулось на несколько десятилетий.