18. Французский абсолютизм. Реформы Ришелье. Центральное и местное самоуправление.

Период абсолют/монархии во Франции продолжался с 16 по 18 века.Предпосылки возникновения.В 16 в во Франции появились мануфактуры-первая стадия капитал-кого промышл-го производства. Укрепление эконом и политич связей м/у отдельными провинциями страны приводит к формированию единой нации.Все эти преобразо-вания привели к важнейшим сдвигам в соц структуре общ-ва. Поми-мо господствующего класса-феодалов появился новый класс круп-ных собственников-буржуазия. Основную часть буржуазии составлял городской патрициат-богатые купцы,ростовщики,банкиры.Многие буржуа считали выгодным для себя купить долж-ть в судах (парламе-нтах) или админ-ных органах.Правительство,постоянно нуждавшееся в средствах,начало продавать долж-ти,т.е. право на занятие определе-нного поста в аппарате управления и суде.Основные изменения в гос строе.Изменения в соц-эконом-кой структуре французского общ-ва обусловили и трансформацию гос-ва.Важнейшим фактором, спо-собствовавшим усилению королев власти,явилось особое соотноше-ние классовых сил,сложившееся во Франции.В стране утвердилось своеобразное соотношение двух классов-дворянства,начавшего осла-бевать и буржуазии,все более набиравшей силу.Буржуазия еще не могла претендовать на доминирующую роль в стране,но в эконом-области и отчасти в гос аппарате она успешно противостояла дворян-ству.Используя в своей политике противоречия м/у двумя классами, королев власть добилась значительной относительной самостоят-сти.

К началу 16 века абсолютная монархия в основном оформилась.Аб-солютизм хар-ризовался,прежде всего,тем,что вся полнота власти сосредоточилась в руках главы гос-ва- монарха,занимавшего этот по-ст пожизненно и в порядке престолонаследия.Светская власть в лице короля усилила свой контроль над церковью.Болонский конкордат 1516г.предоставил королю исключительное право назначать кандида-тов на посты высших иерархов католической церкви во Франции. Очень скоро последующее утверждение этих кандидатур стало фор-мальностью.Сосредоточение всей полноты власти в руках монарха привело к прекращению деятельности ГШ, Были резко ограничены права парламентов и прежде всего Парижс-го парламента.Людовик 4 фактически окончательно упразднил институт ремонстрации. Парла-мент был обязан беспрепятственно регистрировать все ордонансы и др нормативные акты,исходящие от короля.Парламенту было запре-щено принимать к рассмотрению какие-либо дела,касавшиеся прави-тельства и админ-го аппарата.Все французы считались подданными короля,обязанными ему беспрекословно подчиняться.Основная часть дворянства служила опорой трону.Дело в том,что абсолютная монар-хия неуклонно и последовательно защищала коренные, общеклассо-вые интересы дворянства.Лишь с помощью централизованной гос власти можно было обеспечить подавление усилившейся антифео-дальной борьбы крестьянства.

Реформы Ришелье.Важную роль в становлении гос аппарата сыграл кардинал Ришелье.В течение 20 лет он,подчинив своему влиянию ко-роля Людовика13,фактически безраздельно управлял страной.Его по-литика была направлена на защиту интересов дворянства.Путь к до-стижению этой главной цели он видел в укреплении абсолютизма. Под его руководством была сильно усилена централизация админист аппарата,суда,финансов.В то время это представляло немалые труд-ности,во-первых,потому что многие гос долж-ти правительство про-давало,великое множество чиновников заполонило страну. Держате-ли многих долж-тей чувствовали себя относительно независимо по отношению к монархии,к-рая не могла их уволить с гос/службы.Во-вторых,потому что во время религиозных войн,полит/кризисов,пра-вительство с целью привлечения на свою сторону знати было вынуж-дено передать ее представителям некоторые важные посты в гос/ап-парате: губернаторов,бальи,прево.Эти должности затем по традиции стали достоянием отдельных аристократических семей. В итоге часть гос/аппарата,созданного в период сословно-представительной монар-хии,оказалась в руках тех кругов,к-рые пытались укрепить свою кор-поративную автономию.Правительство могло изменить кадровый со-став отдельных звеньев гос/аппарата,но это могло вызвать недовольс-тво дворянства и буржуазии.Проблема была решена иным путем. Старый гос/аппарат был сохранен,но наряду с ним стали создавать новую систему гос/органов.Важнейшие посты в ней стали занимать лица,назначаемые правительством,к-рое в любое время могло их ото-звать.Как правило,это были люди незнатные.Но обладающие спец знаниями,а главное преданными монархии.В их ведение были пере-даны важнейшие управленческие ф-ции.В итоге в стране одновре-менно действовали гос/органы,к-рые условно могли быть разделены на две категории.К первой относились учреждения,унаследованные от прошлого,с системой продаваемых долж-тей и частично контроли-руемые знатью.КВ их ведении оказалась относительно второстепен-ная сфера гос управления.Вторую категорию представляли органы, созданные абсолютизмом и составившие основу управления. Чинов-ники этих учреждений назначались правительством и не продавались

Центральное управление.Доминирующая роль принадлежала органам, созданным в период абсолютизма. Их возглавляли Генеральный контролер финансов и четыре государственных секретаря по военным, иностранным, морским делам и делам двора. Должность Генерального контролера, по сути, приравнивалась к должности первого министра. В его компетенцию входило множество вопросов:

• Руководство сбором и распределением денежных и иных материальных ресурсов королевства;

• Проверял деятельность должностных лиц на местах;

• В его ведении находились промышленность, торговля, финансы, государственные работы (строительство портов, крепостей, дорог и т.д ), пути сообщения.

В ведении каждого секретаря находилось определенное число губернаторов. Формально генеральный контролер и государственные секретари были подведомственны определенным королевским советам. Но в действительности они подчинялись королю.

Король решал важнейшие вопросы внутренней и внешней политики в узком кругу лиц, пользующихся его особым доверием. Среди них Генеральный контролер и государственные секретари занимали одно из первых мест. Эти совещания стали называться Малым королевским советом.

Одновременно функционировали и другие учреждения, например, Государственный совет. В его состав входили представители высшей придворной аристократии. Государственный совет практически превратился в высший совещательный орган при короле. Его дополняли специальные советы: совет финансов, совет депеш и т.д.

Особое место занимал тайный совет, ведению которого подлежал, в частности, кассационный пересмотр некоторой категории дел, и аппарат канцлера - почетного представителя короля, председательствовавшего в его отсутствие в советах. Часть этих органов действовала постоянно ( свет депеш, совет финансов),но другие работали от случая к случаю или не созывались вообще. Тем не менее должностные лица этих учреждений продолжали числиться на государственной службе и получали огромное жалованье.

Органы местного управления.

В период абсолютизма территория королевства была разделена на женералитэ, губернаторства, диоцезы, интендантства, соответствующие территориальным подразделениям финансового, военного, церковного, судебного и административного ведомств.

В местном управлении существовали две категории государственных органов. Первые были созданы во время сословно – представительной монархии. В период абсолютной монархии они утратили свое первостепенное значение, все они были оттеснены на второй план интендантами – особыми уполномоченными королевского правительства на местах. Интенданты руководили местным административным управлением и судом. На этот пост обычно назначались лица незнатного происхождения. В любой момент правительство могло их сместить. В округах, на которые делилось интендантство, реальная власть была вручена субделегатам, назначаемым интендантом и подчиненным ему.

Провинциальные штаты, там, где они сохранялись, созывались, только с разрешения короля и проводили заседания под контролем интенданта или лица, им уполномоченного. В компетенцию провинциальных штатов в основном входили раскладка налогов и сборы единовременных пожертвований короне.