10 «Новый курс» Рузвельта. Законы 1933-1935 гг.

Кризис 30-х годов. В XX в. в деятельности америк го­сва появились новые направления.Усилилось гос вмешательство в экономику. Не-обходимость в этом была окончательно осознана в 30-е годы,когда страну поразил экономич кризис,охвативший к тому време­ни все основные капиталистические страны.В США промышлен­ное прои-зводство снизилось до 56%,национальный доход сокра­тился на 48%,обанкротилось 40% банков,что лишило миллионы рядовых американцев их сбережений.Около 17 млн. человек по­теряли ра-боту.Находившееся в этот период у власти правительст­во президе-нтаГувера в надежде на постепенный стихийный вы­ход из кризиса фактически ничего существенного не предпринима­ло.М/у тем со-циально-политическая обстановка обострялась:следовали один за др голодные походы,демонстрации, др формы протеста.В таких условиях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Ру-звельт- кандидат от демокр/партии.Новый президент выступил с развер­нутой программой по выходу из кризиса,получившей извест-ность как «Новый курс».Реализация программы началась почти од-но­временно во всех важнейших областях экономич и социаль­ных отношений.Спешно был принят ряд законов,призванных стабили-зировать банковскую и в целом всю финанс/систему.Запрещен вы-воз золота за границу.Золотой запас страны сосредоточивался в ба-н­ках Федеральной резервной системы.Доллар лишался зо­лотого обеспечения,что неизбежно вело к увеличению денежной массы на рынке,но усиливало влияние правительства на ее цир­куляцию.Од-новременно контроль за финансовой системой в це­лом был возло-жен на ФРС и созданную к этому времени Феде­ральную комиссию по ценным бумагам и биржам.Была проведена ревизия почти всех банков страны,во многом инициировавшая закрытие около 3 тыс. мелких банков.Одновременно крупнейшие банки получили из каз-ны несколько миллиардов долларов в виде кредитов и субсидий.В таком качестве банковская система не­сколько стабилизировалась.

Оздоровление промышленности возлагалось на специально созда-ваемое учреждение-Национальную администрацию восста­новления промышленности.В соответствии с законом о восста­новлении на-циональной экономики от 16 июля 1933 г.вся про­мышленность бы-ла разделена на 17 групп,деятельность каждой из к-рых регулиро-валась составленными в срочном порядке нормативными актами- кодексами честной конкуренции,определявшими квоты выпускае-мой продукции,рас­пределение рынков сбыта,цены,условия креди-та,продолжитель­ность рабочего времени,уровень зарплаты и т. д.

Для сел/хозяйства учреждалась Администрация регули­рования сел/хозяйства,к-рая на основании Закона об улучшении положения в сел/хозяйстве от 12 мая 1933 г. наделялась правом регулирования цен на продукцию сел/хо­зяйства и доведения их до уровня 1909-14 Это осуществ­лялось главным образом путем оплачиваемого сокра-щения посев­ных площадей и поголовья скота(уменьшение товар-ной массы должно было поднять цены до уровня,обеспечивающего рента­бельность средних и даже мелких ферм,чтобы предотвратить их разорение).В целях уменьшения безработицы,снижения ее нега-тивных последствий принимаются экстраординарные меры.Руково-дство осуществлением этих мер возлагается на Федеральную адми-нистра­цию чрезвычайной помощи,замененную вскоре Админист-рацией развития общественных работ.Безработных направляли в создавае­мые специальные организации(трудовые лагеря),занимав-шиеся строительством и ремонтом дорог,мостов,аэродромов ит.д.

Проведение «Нового курса» потребовало мобилизации значитель-ных денежных ресурсов,к-рые оказались(это было важней­шим фактором успеха) в распоряжении правительства Рузвельта.В это время наметился важный сдвиг в развитии трудового и социально-го законодательства,к-рое носило по существу фрагментарный хар-р.Более того,большинство дел,связанных с отношениями м/у работ-ником и работодателем, рассматривалось судами на основе общих принципов обязательственного права,не учитывающих фактичес-кое социально-экономическое неравенство сторон в договоре.Зако-ном Норриса-Лагардия(1932 г.)несколько сужалось право судов из-давать так называемые судебные предписания по поводу трудовых конфликтов,что фактически давало возможность судам по своему усмотрению срывать любую забастовку.Этот закон за­прещал пред-принимателю заставлять рабочих подписывать кон­тракты,обязыва-ющие их не вступать в профсоюз.В 1935 г.был принят Закон Вагне-ра,ставший важной вехой в развитии трудового законодательства США.Впервые в общефе­деральном масштабе легализовалась дея-тельность профсоюзов.При этом запрещалось угол/преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забас-товках;пред­приниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц,не состоя-щих в профсою­зах,подписавших коллективный договор(вводился так называемый принцип закрытого цеха);признавалось право на забастовки,если нарушались предписания закона.Для контроля за выполнением за­кона было создавано Национальное управление по трудовым отно­шениям.Его руководящий состав назначался прези-дентом с одоб­рения сената.При обнаружении незаконных действий в трудовой практике Управление оформляло дело для передачи его в суд.Лица,препятствовавшие работе Управления,подлежали по су-ду наказанию штрафом до 5 тыс. долл.,или тюремному заключе-нию до 1 года,или одновременно обоим видам наказания.В 1935 г. был принят Закон о социальном обеспечении,явив­шийся 1-ым в ис-тории США общефедеральным нормативным актом такого рода.-Создавалось Управление по социальному стра­хованию.Отныне пе-нсии по старости должны были выплачиваться гражданам США, отвечавшим определенному цензу оседлости и достигшим 65-лет, при условии,«если его общий заработок,как это будет установлено Управлением, за период с 31 декабря 1936 г. и до достижения им возраста 65 лет не пре­высит 3 тыс.долл.Выплачиваемая ему еже-месячно пенсия будет равняться ¹/₂ суммы его вышеупомянутого общего заработка».Для формирования пенсионного фонда в допол-нение к др на­логам устанавливался новый ежегодный налог на ин-дивидуальные доходы работающих по найму в размере 1 % с пос-ледующим по­вышением налога на 0,5% через каждые следующие 3 года.Для предпринимателей в дополнение к ранее существовавшим на­логовым обложениям вводился налог в размере 1 % общей сум-мы выплаченной им зарплаты,через каждые следующие 3 года на­лог повышался на 0,5%.