21.Формирование сословно-представительной монархии в Англии. Возникновение парламента и развитие его полномочий. Статитуты и билли.

Во второй половине 13в в Англии оформляется сословно-представи-тельная монархия.Она сложилась в резул-те острой борьбы феодалов с королем и ознаменовала полит победу сословий над монархией.Од-ной из предпосылок возникновения сословно-представительной мо-нархии было оформление феод-х сословий.Англ-ое дворянство уже в 13в играло большую роль в эконом-й и полит-й жизни страны.Оно рано потеряло военное значение,зато приобрело большой вес в мест-ной полит-й жизни.Интересы дворян- рыцарей и джентри(новое дво-рянство)-сблизились с интересами город-й верхушки и мелких дере-венских собственников.В развернувшейся полит-й борьбе дворянство и верхушка городского и свободного сельского населения выступали заодно.Начавшиеся при Иоанне Безземельном борьба феод-х сосло-вий против короля достигла особого напряжения в 50-60гг.13 века. Политика Генриха 3 вызвала оппозицию,поддержанную всеми сосло-виями.Поводом к открытому выступлению послужил созыв большо-го совета в 1258г.,на к-ром король потребовал огромную сумму денег для покрытия долга папской курии (речь шла о сборе в казну 1/3 до-ходов от движ-ой и недвиж-ой собственности).11 июня 1258г. воору-женные бароны съехались в Оксфорд,где на бурном собрании, полу-чившем название «бешеного парламента»,предъявили королю пети-цию из 29 пунктов.Представленный проект переустройства гос упра-вления был принят парламентом и назван Оксфордскими провизия-ми.Этот акт передавал всю власть в руки 15 баронов,полностью конт-ролировавших короля и назначавших и смещавших всех высших долж-х лиц.Три раза в год должен был созываться парламент,в к-ром кроме «совета 15-и», должны были заседать 12 баронов в качестве выборных от общины.Союзникам по движению были сделаны ничто-жные уступки:дано обещание провести по всей стране расследования о злоупотреблениях королевских чиновников,запретить судьям брать взятки,обеспечить выборность шерифов,поверхностно было сказано об улучшении положения Лондона и др городов.Установление госпо-дства баронов,вызвало недовольство рыцарей,горожан и др слоев на-селения.В противовес Оксфордским провизиям они,собравшись в Ве-стминстере,провозгласили Вестминстерские провизии.Этот док-нт устанавливал гарантии прав мелких вассалов по отношению к их се-ньорам и предусматривал некоторые улучшения деятельности мест-ных органов и судопроизводства.Режим баронской олигархии привел к феод-й анархии в стране.М/у королем и баронами началась гражд-я война.

Возникновение парламента и развитие его полномочий.Симон де Монфор,возглавлявший войско баронов,одержал верх над королем и, желая заручиться поддержкой рыцарей и горожан,созвал в 1265г. па-рламент,к-рый считается 1-ым парламентом Англии,поскольку он от-носительно полно представлял всю страну.В парламенте заседали по два рыцаря от каждого графства и по два представителя от каждого города.Начавшиеся волнения среди крестьянства привели к расколу среди сторонников Монфора:часть из них перешла на сторону коро-ля.Военные действия возобновились,и Монфор погиб.Несмотря на военные успехи,король был вынужден пойти на компромисс с баро-нами,рыцарями и горожанами.Резул-том этого компромисса стало учреждение парламента.В 1295г. король Эдуард 1 созвал парламент, получивший название «образцового».Кроме приглашенных лично прелатов и баронов,были избраны по два рыцаря от каждого графства и по два горожанина от городов,получивших на то право.В этом пар-ламенте также было представлено и духовенство.Первоначального парламента как единого постоянно действовавшего органа не сущест-вовало.По мере того как корона нуждалась в деньгах,созывались соб-рания баронов,прелатов,представителей рыцарей и горожан. Сосло-вия заседали раздельно,и налоги для каждого сословия устанавлива-лись разные.В первой половине 14в при короле Эдуарде 3 парламент становится единым учреждением,состоящим из 2 палат:верхней-па-латы лордов и нижней - палаты общин.В палате лордов заседали пре-латы и бароны.С 15 века эта палата стала формироваться преимуще-ственно из наследственных пэров.В нижней палате заседали рыцари и представители городов.Прочный союз дворянства и горожан обе-спечил палате общин большее полит-е влияние,чем сословно-предс-тавительных собраний в дрстранах.Духовенство в англ парламенте не было особо выделено как сословие- прелаты вошли в палату лордов, остальное духовенство не получило представительства вообще,но со-зывались особые собрания духовенства-конвокации.К 15в сложи-лась структура англ парламента,постоянной стала долж-ть спикера (председателя нижней палаты),определились ф-ции парламента,утве-рдились некоторые процедуры его работы.

Функции парламента:

1.Финансовая.Важнейшая ф-ция парламента,источник его полит-го влияния.В 1297г. статут «О неналожении податей» установил,что об-ложение прямыми налогами допускается только с согласия парламен-та.А затем было поставлено в зависимость от согласия парламента взимание косвенных налогов.Тогда же было установлено королем Эдуардом 3,что при установлении налогов решающим голосом обла-дает палата общин.

2.Судебная. Высокий суд парламента был олицетворением справед-ливости.Судебная ф-ция палаты общин выражалась в возможности

обвинять высших долж-ных лиц гос-ва в злоупотреблении своими обязанностями. Такие дела рассматривались палатой лордов,ставшей к концу 14-началу 15в высшей судебной инстанцией страны.

3.Законодательная.Основной формой парлам-ской деятельности бы-ли петиции.В них палата общин излагала просьбу об изменении су-ществующих прав или об установлении новых.При поддержке пети-ций палатой лордов и королем они становились основой для издания соответствующего закона.При таком порядке нельзя говорить об ак-тивном участии нижней палаты в законодательном процессе.Посте-пенно под давлением палаты общин процедура принятия закона была изменена.От петиций перешли к биллям.Теперь палата общин не просила,а предлагала готовый законопроект.После утверждения бил-лей палатой лордов и подписанием их королем они становились зако-нами (статутами).Так палата общин приобрела еще одну ф-цию -законодательную.

4.Парламент вмешивался и в область внешней политики: его согласие требовалось при разрешении вопросов войны и мира.