3.2 Задачи, решаемые с помощью есцб

Задачи ЕСЦБ устанавливаются актами, имеющими высшую юридическую силу Сообщества. Этим подчеркивается важность законодательного определения основных видов деятельности, которые направлены на достижение целей ЕСЦБ. Положения, фиксирующие задачи ЕСЦБ, содержатся в Маастрихтском Договоре и дублируются в Уставе ЕСЦБ.

3.2.1 Определение и проведение валютной политики Европейского Сообщества Основной задачей⁴³⁵ЕСЦБ является определение и проведение валютной политики Сообщества. В деятельности, направленной на ее выполнение, ЕСЦБ

предоставляется свобода выбора такой валютной политики, которая необходима для достижения дели ценовой стабильности⁴³⁶. Для государств- членов ЕС, участвующих в третьем этапе ЭВС, валютная политика перестает быть их национальной прерогативой, а становится валютной политикой Сообщества. В этой связи следует отметить, что в ЕСЦБ не принята обычная для национальных государств схема, согласно которой один орган определяет валютную политику, а другой - ее выполняет.

Содержание валютной политики диктуется полномочиями ЕЦ Банка и НЦ Банков на проведение операций, осуществляемых для решения поставленных перед ЕСЦБ задач. К таковым относится полномочие ЕЦ Банка устанавливать общие принципы открытых рыночных и кредитных операций⁴³⁷, которые могут совершать ЕЦ Банк и НЦ Банки, полномочие ЕЦ Банка и НЦ Банков открывать счета для кредитных институтов, государственных образований и других рыночных операторов и принимать на эти счета их активы, включая ценные бумаги⁴³⁸, проводить операции на финансовых рынках⁴³⁹, а также устанавливать минимальный уровень резервов на счетах кредитных институтов в ЕЦ Банке и НЦ Банках⁴⁴⁰. В том случае, если участвующие государства-члены ЕС считают, * что вышеупомянутые инструменты недостаточны для достижения цели поддержания ценовой стабильности, ЕСЦБ будут приданы иные инструменты⁴⁴¹, необходимые для достижения поставленной задачи.

Из этого следует, что понятие валютной политики Сообщества объединяет все виды деятельности, осуществляемые ЕСЦБ, которые способствуют достижению стабильности единой валюты.

2. Проведение обменных операций с иностранной валютой

Задача⁴⁴²проведения обменных операций с иностранной валютой наделяет ЕЦ Банк правом на осуществление интервенций на рынках иностранной валюты. Это полномочие присуще центральным банкам, которые повседневно осуществляют обменные операции для поддержания курса национальной валюты в отношении иностранных валют. Во исполнение этой задачи руководящие органы ЕЦ Банка должны быть тесно связаны с Советом ЕС⁴⁴³в соответствии с установленным распределением полномочий между ними. ЕЦ Банк наделен широкими дискреционными полномочиями в пределах указанных ему Советом ЕС общих ориентиров, которые не должны идти вразрез с важнейшей целью ЕСЦБ - поддержанием ценовой стабильности.

Под выполнением этой задачи ЕСЦБ подразумевается проведение ЕЦ Банком и НЦ Банками обменных операций с валютами стран, не входящих в Сообщество. Но ввиду того, что в настоящее время три государства-члена ЕС не ввели единую валюту евро, обменные операции проводятся и с национальными валютами этих государств-членов ЕС. Поскольку ни Маастрихтский Договор, ни Устав ЕСЦБ не устанавливают особого характера взаимоотношений между евро и. валютами государств-членов ЕС, не присоединившихся к единой валюте, то из этого следует, что ЕСЦБ осуществляет обменные операции и внутри Сообщества.

2. Владение и управление официальными резервами в иностранной валюте

Владение и управление официальными резервами в иностранной валюте участвующих государств-членов ЕС является следующей задачей⁴⁴⁴, решаемой с помощью ЕСЦБ. Это соответствует традиционной практике, когда официальные резервы в иностранной валюте принадлежат центральному банку и являются официальными резервами данного государства. Официальные резервы в иностранной валюте двенадцати государств-членов ЕС, участвующих в третьем этапе ЭВС, имеют двойственное положение. Они, с одной стороны, являются собственностью национального государства, а, с другой - составляют валютное богатство всего Сообщества. Задача владения и управления официальными резервами в иностранной валюте ЕСЦБ оставляет открытым вопрос о праве собственности на этот капитал. Хотя во время подготовки Маастрихтского Договора была предпринята попытка ввести уточняющее положение о том, что официальные резервы в иностранной валюте ЕСЦБ и впредь будут считаться находящимися в собственности НЦ Банков, это не нашло отражения в окончательном варианте текста.

Устав ЕСЦБ содержит положение⁴⁴⁵, регулирующее правовой статус официальных резервов в иностранной валюте, переданных НЦ Банками ЕЦ Банку. В нем говорится, что ЕЦ Банк имеет полное право владеть и управлять ими и использовать их во исполнение поставленных перед ним задач. Это означает, что переданные ЕЦ Банку официальные резервы в иностранной валюте могут быть использованы исключительно по строго определенному назначению.

Остальная часть официальных резервов в иностранной валюте участвующих государств-членов ЕС продолжает оставаться в соответствующих НЦ Банках. Они сохранили за собой право устанавливать отношения с центральными банками и финансовыми институтами других стран и международными организациями и проводить все виды банковских операций во исполнение своих обязательств перед третьими странами и международными организациями⁴⁴⁶.

Все другие операции с активами в иностранной валюте, которые остались у НЦ Банков после передачи установленной доли ЕЦ Банку, превышающие определенный Советом Управляющих предел⁴⁴⁷, подлежат предварительному одобрению ЕЦ Банком. Это положение было внесено в текст Устава ЕСЦБ для того, чтобы обеспечить соблюдение в рамках ЕСЦБ согласованного выполнения обменной и валютной политики Сообщества. Для облегчения проведения таких операций Совет Управляющих должен издавать стратегии развития⁴⁴⁸. В дальнейшем, возможно, потребуется привлечение дополнительных взносов из национальных резервов в иностранной валюте сверх установленного предела. В таком случае это должно произойти при соблюдении условий процедуры⁴⁴⁹, установленной Советом ЕС.

3.2.4 Наблюдение за платежными системами

Под задачей⁴⁵⁰наблюдения за платежными системами понимается содействие бесперебойному функционированию платежных и клиринговых систем. Это традиционно входит в задачи центральных банков и самым тесным образом связано с реализацией предыдущих задач.

Бурное развитие экономик стран мира и сопутствующее расширение международных хозяйственных связей в XX столетии повлекли за собой увеличение объемов валютных активов и создание широкомасштабных клиринговых и платежных систем. В настоящее время такие системы переросли рамки отдельных государств и охватывают группы стран, объединившихся по принципу общих военно-политических, экономических и финансовых интересов. Недобросовестное использование международных платежных систем может нанести вред национальным интересам государств. Для того, чтобы оградить себя от возможных негативных последствий участия в международных платежных системах, государства традиционно использовали центральные банки в качестве клиринговых домов.

Задача надзора за клиринговыми и платежными системами отражает важную роль центральных банков в наблюдении за стабильностью финансовых институтов. Она также вытекает из необходимости того, чтобы валютный орган Сообщества играл отведенную ему роль в контексте распределения надзорной ответственности между ним и государствами- членами ЕС. Это согласуется с концепцией контроля государства-члена ЕС за учрежденными в нем хозяйствующими субъектами и концепцией их взаимного признания на едином внутреннем рынке Сообщества.

Это полномочие ЕСЦБ развивается в положении⁴⁵¹Устава ЕСЦБ, в соответствии с которым ЕЦ Банк и НЦ Банки участвующих государств членов мо1уг принимать меры, а ЕЦ Банк - издавать регламенты, направленные на обеспечение эффективного и стабильного функционирования клиринговых и платежных систем как в пределах Сообщества, так и в отношениях с другими странами.