2.4.3 Европейский Фонд Валютного Сотрудничества

21 марта 1972 года Совет ЕС и представители правительств государств- членов ЕС приняли Резолюцию о применении Резолюции Совета ЕС от 22 марта 1971 года о поэтапном достижении экономического и валютного союза в Сообществе²⁶⁸. Эта Резолюция поручала Валютному Комитету и Комитету Управляющих Центральными Банками представить доклад о создании Европейского Фонда Валютного Сотрудничества. Вслед за этим, 3 апреля 1973 года, Советом ЕС был принят Регламент 907/73²⁶⁹об учреждении Европейского Фонда Валютного Сотрудничества. Фонд стал единственным органом валютного сотрудничества, который был учрежден на основании акта вторичного законодательства Сообщества.

Валютный Комитет и Комитет Управляющих Центральными Банками участвовали не только в создании, но и в управлении Фондом. Согласно положениям²⁷⁰Устава²⁷¹Фонда, являвшегося приложением к вышеуказанному Регламенту, этим органом должен был руководить Совет Управляющих, членами которого были члены Комитета Управляющих Центральными Банками, а также «член Люксембургских валютных властей». Последний был уполномочен участвовать в принятии решений в тех случаях, когда Люксембург не был представлен Национальным Банком Бельгии.

Первоначально задачами²⁷²Фонда были содействие постепенному сужению границ колебания валют государств-членов ЕС относительно друг друга и проведению интервенций на валютных рынках, а также оказание помощи НЦ

Банкам в выработке согласованной политики в отношении резервов в иностранной валюте. Однако, начиная с 1979 года, на практике наиболее важную роль Фонд играл в проведении интервенций и поддержке обменного механизма Европейской Валютной Системы. В этом контексте Регламент 3181/78²⁷³Совета ЕС от 18 декабря 1978 года о Европейской Валютной Системе уполномочил²⁷⁴Фонд получать валютные резервы от валютных властей государств-членов ЕС и, используя эти активы, эмитировать Европейскую валютную единицу ЭКЮ. Этот документ также уполномочил²⁷⁵Фонд и валютные власти государств-членов ЕС использовать ЭКЮ в качестве средства платежа по сделкам между ними. Регламент 3066/85²⁷⁶Совета ЕС от 28 октября 1985 года внес изменения в Регламент 1978 года. Он уполномочил Фонд предоставлять валютным властям государств, не являющихся членами ЕС, и международным институтам статус «иных держателей» ЭКЮ и определять условия, по которым ЭКЮ ими приобреталась, держалась и использовалась.

В период до создания Европейской Валютной Системы на Европейский Фонд Валютного Сотрудничества была возложена функция координации сотрудничества в области обменных политик государств-членов ЕС, которая характеризовала его как международный валютный орган. После учреждения обменного механизма Европейской Валютной Системы и вплоть до создания Европейского Валютного Института, Европейский Фонд Валютного Сотрудничества выполнял одну из функций центрального банка Сообщества - во исполнение полномочия на эмиссию официального безналичного платежного средства Сообщества, которое использовалось в бюджете Сообщества и для расчетов между государствами-членами ЕС, а также между государствами-членами ЕС и третьими странами. Впоследствии, в начале второго этапа ЭВС, в соответствии с положениями²⁷⁷Маастрихтского Договора, валютные резервы Европейского Фонда Валютного Сотрудничества перешли Европейскому Валютному Институту²⁷⁸. Европейский Валютный Институт функционировал на втором этапе ЭВС и прекратил свое существование в конце этого периода, передав, в свою очередь, свои валютные резервы²⁷⁹Европейскому Центральному Банку.

2.4.4 Европейский Валютный Институт

Европейский Валютный Институт²⁸⁰, членами²⁸¹которого являлись НЦ Банки государств-членов ЕС, был учрежден в начале второго этапа ЭВС. Целями²⁸²ЕВИ являлись укрепление координации валютных политик государств-членов ЕС и проведение необходимых подготовительных работ по созданию Европейской Системы Центральных Банков, выработке единой валютной политики и введению единой валюты на третьем этапе ЭВС, а также наблюдение за функционированием ЭКЮ.

Маастрихтский Договор и Устав ЕВИ наделили Европейский Валютный Институт полномочиями: одни были связаны с подготовкой к третьему этапу ЭВС, и другие - с деятельностью Европейской Валютной Системы. Задачами²⁸³, которые выполнял ЕВИ, являлись: укрепление сотрудничества между НЦ Банками; усиление координации валютных политик государств- членов ЕС для сохранения ценовой стабильности; наблюдение за Европейской Валютной Системой; проведение консультаций по проблемам, влияющим на стабильность финансовых институтов и рынков; принятие на себя задач Европейского Фонда Валютного Сотрудничества; содействие применению ЭКЮ и стабильному функционированию клиринговой системы в ЭКЮ, которая с началом третьего этапа ЭВС была преобразована в клиринговую систему евро. Помимо выполнения этих задач, ЕВИ проводил консультации с НЦ Банками по вопросам валютных политик и использования инструментов валютных политик государств-членов ЕС и консультировал национальные валютные органы до принятия ими подобных решений.

Европейский Валютный Институт имел круг полномочий²⁸⁴, реализация которых была направлена на подготовку Сообщества к началу третьего этапа ЭВС. В обязанности ЕВИ входили разработка инструментов и процедур, необходимых для проведения единой валютной политики на третьем этапе ЭВС; содействие гармонизации правил и практик, касающихся сбора и распространения статистических данных в валютной сфере; подготовка правил проведения операций НЦ Банками, которые станут участниками ЕСЦБ; содействие эффективности трансграничных платежей; наблюдение за технической подготовкой эмиссии банкнот единой валюты. Кроме того, ЕВИ представлял заключения или рекомендации²⁸⁵, касающиеся валютных и обменных политик, консультировал²⁸⁶институты и органы Сообщества и государства-члены ЕС по вопросам подготовки к третьему этапу ЭВС до формального учреждения самого ЕЦ Банка, а также относительно разработки нормативных актов в сфере его компетенций.

Ежегодно Европейский Валютный Институт в сотрудничестве с Европейской Комиссией представлял Совету ЕС отчеты²⁸⁷о подготовке государств-членов ЕС к переходу к третьему этапу ЭВС. Эти отчеты включали оценку степени соответствия каждого государства-члена ЕС Маастрихтским критериям конвергенции²⁸⁸. В то же время Совет ЕС мог, действуя единогласно по предложению Европейской Комиссии и после консультаций с Европейским Парламентом и ЕВИ, наделить ЕВИ иными задачами²⁸⁹по подготовке к третьему этапу ЭВС.

Европейский Валютный Институт обладал статусом юридического лица²⁹⁰. Им руководил и управлял Совет ЕВИ²⁹¹, состоявший из председателя и управляющих НЦ Банками, одного из которых Совет ЕВИ избирал заместителем председателя. Председатель ЕВИ назначался²⁹²с общего согласия правительств государств-членов ЕС по рекомендации Совета ЕВИ и после консультации с Европейским Парламентом и Советом ЕС. Председателем ЕВИ мог быть только гражданин государства-члена ЕС²⁹³. Председатель и заместитель председателя назначались на трехлетний срок²⁹⁴. Уставом предусматривалось условие, согласно которому Суд ЕС мог, по заявлению Совета ЕВИ, принудительно отстранить от должности²⁹⁵председателя ЕВИ, если он более не удовлетворял условиям, необходимым для исполнения своих служебных обязанностей, или был виновен в серьезном проступке.

Заседания²⁹⁶Совета ЕВИ проводились минимум десять раз в год и носили конфиденциальный характер. Совет ЕВИ мог единогласно принять решение о придании гласности²⁹⁷служебной информации. Каждый член Совета ЕВИ имел один голос²⁹⁸. Решения Совета ЕВИ принимались простым большинством голосов²⁹⁹, за исключением случаев, предусмотренных Уставом ЭВИ. Единогласие³⁰⁰членов Совета ЕВИ требовалось при принятии решений по таким вопросам, как подготовка к созданию ЕСЦБ, опубликование заключений и рекомендаций Совета ЕВИ, получение валютных резервов НЦ Банков, а также предоставление валютным властям третьих стран или международным валютным институтам статуса «иного держателя» ЭКЮ. Квалифицированное большинство голосов³⁰¹требовалось для принятия заключений и рекомендаций по перечисленным выше проблемам; для принятия решений по проблемам владения и управления иностранными резервами, наделения ЕВИ финансовыми ресурсами и урегулирования вопросов, связанных с активами и пассивами ЕВИ после его ликвидации; для принятия стратегий развития.

Устав Европейского Валютного Института наделял членов его Совета высокой степенью независимости³⁰², необходимой для осуществления функций ЕЦ Банка. Так, члены Совета ЕВИ, будучи представителями своих НЦ Банков, в своей деятельности были обязаны принимать решения самостоятельно, под свою ответственность. Действуя во исполнение полномочий, возложенных на него Договором ЕС и Уставом ЕВИ, Совет ЕВИ не должен был запрашивать или получать инструкции институтов и органов Сообщества или правительств государств-членов ЕС. Последние, в свою очередь, брали на себя обязательство уважать принцип независимости Совета ЕВИ и не пытаться оказывать на него влияние при исполнении им своих полномочий.

В соответствии с положениями Маастрихтского Договора акты ЕВИ, а также их непринятие, подлежали контролю и толкованию Суда ЕС³⁰³. ЕВИ, в свою очередь, мог обратиться с иском в Суд ЕС³⁰⁴. Решение о возбуждении такого судебного процесса³⁰⁵принимал Совет ЕВИ. Споры между ЕВИ и его кредиторами, должниками и иными лицами подпадали под юрисдикцию компетентных национальных судов³⁰⁶, за исключением случаев, когда в контрактах, вне зависимости от того, какому праву они были подчинены, публичному или частному, содержалась арбитражная оговорка³⁰⁷, наделявшая юрисдикцией Суд ЕС.

Европейский Валютный Институт представлял собой промежуточный орган, на смену которому должен был прийти ЕЦ Банк³⁰⁸. Не позднее 31 декабря 1996 года ЕВИ должен был определить параметры³⁰⁹, необходимые для функционирования ЕСЦБ на третьем этапе ЭВС. 1 июля 1998 года, в день учреждения ЕЦ Банка, ЕВИ представил ему проект структуры ЕСЦБ. После учреждения ЕЦ Банка, при назначении его Дирекции, ЕВИ был распущен, и его активы и обязательства были автоматически переданы ЕЦ Банку.

По мнению некоторых аналитиков, к которым относится М. Анденас, директор центра Европейских исследований Кинге Колледжа Университета Лондона, ЕВИ сыграл незначительную роль в процессе валютной интеграции Сообщества³¹⁰. Но с этим трудно согласиться, принимая во внимание тот вклад, который внес ЕВИ в создание ЕСЦБ. ЕВИ представлял собой форум, на котором НЦ Банки могли выдвигать, обсуждать и развивать свои идеи. Иными словами, в рамках ЕВИ происходила конвергенция позиций национальных центральных банков и становление их как независимых институтов государств-членов ЕС³¹¹.

Европейский Валютный Институт объединил в себе задачи и функции Комитета Управляющих Центральными Банками и Европейского Фонда Валютного Сотрудничества. ЕВИ был промежуточным органом Сообщества - между валютными органами Сообщества, в рамках которых осуществлялось международное валютное сотрудничество государств-членов ЕС, и Европейским Центральным Банком, который является в большей степени наднациональным, нежели межгосударственным учреждением.