3.3 Функции есцб и ец Банка

Слово «функция» является философской категорией. Оно происходит от латинского /ипсйо - совершение, исполнение. Словарь современного Русского литературного языка⁴⁵² определяет функцию как "задачу, работу, обязанность, связанную с деятельностью, назначением". Большой энциклопедический словарь⁴⁵³ функцией называет "отношение объектов, в котором изменение одного из них ведет к изменению другого".

Маастрихтский Договор, Устав ЕСЦБ и вторичное право Сообщества не содержат положений, определяющих функции ЕСЦБ и ЕЦ Банка. Видимо, это объясняет отсутствие интереса западных правоведов к изучению данного вопроса.

В Российской научной литературе значительное внимание уделяется исследованию функций центральных банков. Профессор Кашкин С.Ю. в работе Центральный банк в системе власти⁴⁵⁴, посвященной изучению роли и места центрального банка в системе власти, пришел к выводу, что шестью функциями НЦ Банка являются: функция определения и осуществления эмиссионной политики государства, функция осуществления государственной денежно-кредитной политики, функция органа обеспечения стабильности национальной денежной системы, функция «банка правительства», функция «банка банков», функция осуществления надзора за деятельностью кредитных учреждений.

Профессор Тосунян Г.А. и Викулин А.Ю. в своем исследовании Деньги и власть. Теория разделения властей и современность⁴⁵⁵ пишут, что НЦ Банк обладает четырьмя функциями: функцией определения макроэкономических денежных показателей, функцией обеспечения устойчивости национальной валюты, функцией обеспечения стабильности национальной банковской системы и функцией обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.

Профессор Поляков В.П. и Московкина А.А. в книге Структура и функции Центральных Банков. Зарубежный опыт⁴⁵⁶ выделяют семь функций НЦ Банков, которыми являются: функция денежной эмиссии, функция проведения денежно-кредитной политики, функция рефинансирования банков, функция контроля за деятельностью кредитно-банковских учреждений, функция организации контроля за функционированием системы платежей, функция проведения валютной политики, функция «агента правительства».

Учебник Финансовое право⁴⁵⁷ под редакцией профессора Горбуновой О.Н. определяет, что функции НЦ Банков определяются пятью основными задачами, которыми являются: задача быть единым эмиссионным центром, задача быть «банком правительства», задача быть «банком банков», задача быть «органом стабильности» национальной денежной системы, задача быть органом банковского надзора.

В основу указанных классификаций функций центральных банков положен принцип выявления наиболее важных видов их деятельности. В процессе исследования автором разработана классификация функций ЕСЦБ и ЕЦ Банка по принципу выявления функционального назначения их видов деятельности.

Принимая во внимание то, что ЕСЦБ не является юридическим лицом и не наделена полномочиями, ее единственная функция заключается в совместном согласованном функционировании ЕЦ Банка и НЦ Банков в целях достижения определенных целей и выполнения поставленных перед ней задач. Иными словами, функцией ЕСЦБ является взаимодействие ЕЦ Банка и НЦ Банков во исполнение их взаимных обязательств по Маастрихтскому Договору. Функция взаимодействия ЕСЦБ воплощается в конкретных функциях ЕЦ Банка, которые определяются наличием у него ряда установленных полномочий. На основе исследования полномочий ЕЦ Банка делается вывод о наличии у ЕЦ Банка определенных функций. Материал излагается в порядке, соответствующем значимости рассматриваемой функции ЕЦ Банка.

3.3Л Нормотворческая функция ЕЦ Банка

Наиболее важной является нормотворческая функция ЕЦ Банка. Учреждение ЕЦ Банка ознаменовалось формированием новой составляющей вторичного права Сообщества, которое пополнилось актами руководящих органов ЕЦ Банка. Правовые акты, принимаемые ЕЦ Банком, являются отдельной, самостоятельной частью права Сообщества. Это находит подтверждение в том, что в обозначениях актов ЕЦ Банка входит указание на орган, их принявший. Например, Регламент ЕЦ Банка о минимальных резервах от 1 декабря 1998 года, имеет обозначение ECB/1998/15 ⁴⁵⁸.

ЕЦ Банк уполномочен принимать такие правовые акты, как регламенты и решения, рекомендации и заключения, а также стратегии развития и инструкции. Положения⁴⁵⁹Маастрихтского Договора и Устава ЕСЦБ, устанавливающие полномочия ЕЦ Банка принимать нормативные акты, точно повторяют положения⁴⁶⁰учредительных договоров, касающиеся принятия подобных нормативных актов институтами Сообщества.

Регламенты и решения ЕЦ Банка относятся к таким обязывающим правовым актам права Сообщества, которые не требуют их введения в национальные законодательства участвующих государств-членов ЕС. Они должны соответствовать положениям⁴⁶¹Маастрихтского Договора, посвященным обязательному обоснованию, опубликованию, нотификации и принудительному исполнению нормативных актов. По вопросам в сфере своей компетенции ЕЦ Банк может издавать регламенты по своей инициативе, не консультируясь с институтами Сообщества. Регламенты ЕЦ Банка⁴⁶²имеют общее применение, они обязательны во всей их полноте и имеют прямое действие в участвующих государствах-членах ЕС. ЕЦ Банк принимает регламенты во исполнение задач, определенных в Уставе ЕСЦБ⁴⁶³, и в случаях, которые устанавливаются в актах Совета ЕС⁴⁶⁴.

ЕЦ Банк уполномочен принимать регламенты⁴⁶⁵, предназначенные для определения и проведения валютной политики Сообщества⁴⁶⁶, обеспечения эффективного функционирования платежных систем в рамках Сообщества и с участием третьих стран, проведения надзора за кредитными институтами и стабильностью финансовой системы, совершения других действий, связанных с особыми вопросами, следующими из Устава ЕСЦБ⁴⁶⁷. Предметом регламента может быть также установление уровня минимальных резервов финансовых институтов в параметрах, определенных решением Совета ЕС. Когда эти параметры определены, ЕЦ Банк имеет свободу действий⁴⁶⁸в этих пределах⁴⁶⁹.

ЕЦ Банк имеет полномочие издавать решения⁴⁷⁰, которые обязательны только для адресатов, к которым они обращены. ЕЦ Банк принимает решения⁴⁷¹во исполнение задач, поставленных перед ЕСЦБ Маастрихтским Договором. Что же касается рекомендаций и заключений⁴⁷²ЕЦ Банка, то они не обладают обязывающей силой. В то время как обязательными для опубликования являются только регламенты, ЕЦ Банк может принимать решения об обнародовании также текстов решений, рекомендаций и заключений.

В соответствии с Уставом ЕСЦБ ЕЦ Банк наделен полномочием принимать и иные, новые по форме, нормативные акты, такие как стратегии развития и инструкции⁴⁷³. Формально эти правовые акты не имеют обязательной силы, поскольку учредительные договоры отдельно не устанавливают параметры их правового содержания. В то же время предполагается, что эти правовые акты могут, как регламенты и решения ЕЦ Банка, порождать права третьих лиц и подлежать контролю⁴⁷⁴над их соблюдением со стороны принявшего их органа.

Правовое значение и обязательный характер акта в форме стратегии развития подтверждается тем фактом, что правовая структура платежной системы⁴⁷⁵ТАРГЕТ⁴⁷⁶, включающей платежные системы РТГС⁴⁷⁷и платежный механизм ЕЦ Банка и предназначенной для проведения безналичных расчетов⁴⁷⁸в евро между НЦ Банками государств-членов ЕС, участвующих в третьем этапе ЭВС, была принята Советом Управляющих ЕЦ Банка в форме стратегии развития. Более того, НЦ Банки неучаствующих государств-членов ЕС, желающие присоединиться к платежной системе ТАРГЕТ, должны подписать с ЕЦ Банком соглашение по ТАРГЕТ, которое повторяет положения стратегии развития и касается применения этой платежной системы вне пространства евро⁴⁷⁹.