Раздел III. Принципы административного процесса

В россии и во франции

Д. Капитан

Общие принципы административного процесса во франции

Французский административный процесс долгое время характеризовался отсутствием систематизированного законодательства. Поэтому именно административному суду приходилось устанавливать основные требования к деятельности администрации в рамках судебного контроля. Подобная судебная практика складывалась с опорой на общие принципы права при помощи научных доктрин, что способствовало разработке концепции, которая могла бы быть использована при регламентации таких процедур.

И по сей день, сколь бы ни были многочисленны правовые акты, которые постепенно принимались в этой области для уточнения или дополнения норм и которые основывались на судебной практике, ни одного всеобъемлющего акта, ни одного кодекса, регламентирующего внесудебный административный процесс, во Франции так и не было принято, в отличие от соседних стран.

В качестве примеров нормативных актов общего характера можно привести Закон от 17 июля 1978 г. N 78-753 (далее - Закон от 17 июля 1978 г.), направленный на совершенствование отношений между административными органами и обществом и устанавливающий порядок доступа к административным документам; Закон от 11 июля 1979 г. N 79-587 (далее - Закон от 11 июля 1979 г., Закон 1979 г.), касающийся вопросов обоснования административных актов; и Закон от 12 апреля 2000 г. N 2000-321 о правах граждан в их отношениях с административными органами, который подтверждает уже выработанную судебную практику во многих сферах и закрепляет таким образом первые шаги по прояснению административного внесудебного процесса.

Правообразующая роль судебной практики в этой области не должна удивлять, так как признано, что судопроизводство по разрешению споров играет главную роль в защите материальных прав граждан, обеспечивая принятие справедливых решений в их пользу. С этой точки зрения, французская административная юстиция представляется вполне сформированной, и если сравнить ее процессуальные нормы с требованиями таких действующих во Франции актов, как Хартия основных прав Европейского союза 2000 г., предусматривающая в ст. 41"право граждан на хорошее управление", можно утверждать, что французское право дает каждому гражданину удовлетворительные средства защиты.

Статья 41Хартии Европейского союза об основных правах <1>

--------------------------------

<1> http://eu-law.ru/?page_id=181

Право на хорошее управление.

1. Каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами, органами и учреждениями Союза беспристрастно, справедливо и в разумный срок.

2. Это право включает, в частности:

- право каждого лица быть заслушанным до принятия по отношению к нему меры индивидуального характера, способной иметь для него неблагоприятные последствия;

- право каждого лица иметь доступ к материалам своего дела при соблюдении законных интересов, относящихся к конфиденциальной, профессиональной или коммерческой тайне;

- обязанность администрации мотивировать свои решения.

3. Каждое лицо имеет право на возмещение Сообществом убытков, причиненных ему институтами или их служащими при осуществлении своих обязанностей, в соответствии с общими принципами, свойственными правовым системам всех государств-членов.

4. Каждое лицо может обращаться к институтам Союза на любом из языков договоров и должно получить ответ на том же языке.

Вопрос о беспристрастном и непредвзятом обращении имеет во Франции скорее материальное, чем процессуальное значение, причем он поднимается в большей степени с точки зрения равенства и невмешательства как критериев оценки правомерности решения, а не применимых при его принятии процедур.

Поскольку речь идет о рассмотрении дел административными органами в разумный срок, возникает вопрос о механизме подразумеваемых решений, который стал предметом отдельного рассмотрения выше.

Возможность привлечения к ответственности административных органов касается в равной степени недопущения нарушений процедур принятия решений, способных нанести ущерб интересам граждан.

Отметим также, что проблема языков во Франции практически отсутствует, потому что только французский является официальным языком французского административного делопроизводства, начиная с Ордонанса, подписанного в 1539 г. в Вилле-Котре.

Таким образом, именно на основании п. 2 ст. 41Хартии формируются главные элементы внесудебного административного процесса.