- •Институт законодательства и сравнительного правоведения
- •Раздел I. Сравнительное правоведение в исследовании институтов административного права
- •Раздел II. Административные решения и акты в России и во Франции
- •Раздел III. Принципы административного процесса в России и во Франции
- •Раздел IV. Административные органы и частные лица: механизмы и проблемы обеспечения взаимодействия
- •Раздел I. Сравнительное правоведение
- •Ж. Марку административные акты и процедуры россии и других государств европы
- •I. Односторонние административные акты
- •II. Регламентарные акты: компетенция и процедура
- •III. Процедуры, относящиеся к нерегламентарным актам
- •Т.Я. Хабриева административные процедуры и административные барьеры: в поисках оптимальной модели соотношения
- •1. О проблеме соотношения административных процедур
- •2. Теоретические подходы к разграничению
- •В.И. Лафитский механизмы преодоления административных барьеров (сравнительно-правовое исследование)
- •1. Дерегулирование
- •2. Сокращение процедур лицензирования и согласований
- •3. Совершенствование качества административных актов
- •4. Создание специализированных органов содействия
- •Раздел II. Административные решения и акты в россии
- •И во франции
- •А.Ф. Ноздрачев
- •Административные акты: понятие, признаки, динамика
- •Ж. Марку
- •Марку ж. Регламентарная власть и субъекты частного права
- •Во французской системе права: предоставление,
- •Осуществление и контроль регламентарной власти
- •I. Нормотворческая компетенция исполнительных органов
- •II. Осуществление регламентарной власти
- •П. Кассиа подразумеваемые решения в административном праве франции
- •I. Возникновение подразумеваемых решений
- •1. Правило двухмесячного срока
- •2. Исключения из правила
- •1. Момент возникновения подразумеваемого решения о согласии
- •2. Продолжительность срока возникновения
- •II. Режим подразумеваемых решений
- •1. Требование обоснованности, отсутствие препятствий
- •2. Существование "корректирующего механизма"
- •1. Отзыв незаконных подразумеваемых решений о согласии
- •2. Отзыв незаконных подразумеваемых решений об отказе
- •Раздел III. Принципы административного процесса
- •В россии и во франции
- •Д. Капитан
- •Общие принципы административного процесса во франции
- •1. Каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами, органами и учреждениями Союза беспристрастно, справедливо и в разумный срок.
- •2. Это право включает, в частности:
- •I. Принцип состязательности
- •1) В случае срочных дел или в исключительных обстоятельствах;
- •2) Когда вступление решений в силу способно поставить под угрозу общественный порядок или международные отношения;
- •3) В решениях, для которых нормы закона установили особую форму состязательного процесса.
- •II. Принцип прозрачности
- •III. Принцип юридической безопасности
- •Ю.А. Тихомиров административные процедуры: доктрина и практика
- •Раздел IV. Административные органы и частные лица:
- •Предоставление публичных услуг частными лицами
- •I. Классические договоры,
- •1. Концессия
- •2. Иные контракты делегирования публичной службы
- •II. Новые виды договоров делегирования публичных служб
- •1. Административный эмфитевзис (bea) и продажа
- •2. Договоры о партнерстве
- •III. Договоры, не предполагающие
- •Н.В. Путило
- •В предоставлении публичных услуг
1. Отзыв незаконных подразумеваемых решений о согласии
21. Отзыв незаконных подразумеваемых решений о согласии является факультативным для администрации; административный орган не связан обязанностью принятия решения об отзыве также в случаях обращения к нему третьего лица с соответствующей просьбой <1>. В этом смысле орган власти должен будет подтвердить, что он может законно инициировать процедуру отзыва подразумеваемого решения о согласии.
--------------------------------
<1> См. решение Государственного совета от 7 июля 2008 г. по делу г. Окье: "Из положений Закона от 12 апреля 2000 г. следует, что незаконное согласие по умолчанию, полученное г. Окье, было обоснованно отозвано мэром г. Венаска в сроки, предусмотренные положениями указанного Закона, этот отзыв являлся факультативным, а не обязательным в том смысле, что для мэра он не является обязанностью при рассмотрении запроса".
22. Случаи отзыва установлены ст. 23 Закона от 12 апреля 2000 г. <1>: "Подразумеваемое решение о согласии может быть отозвано органом власти по причине его незаконности:
--------------------------------
<1> Ранее из решений Государственного совета следовала невозможность отзыва подразумеваемого решения о согласии (кроме случаев, когда возможность отзыва оговаривалась специально) (см. решение Государственного совета от 14 ноября 1969 г.).
1) в течение срока обжалования, с принятием мер по уведомлению третьих лиц;
2) в течение двух месяцев со времени вступления в силу решения, если не были приняты меры по уведомлению третьих лиц <1>;
--------------------------------
<1> Для применения этого правила см. решение Государственного совета от 29 ноября 2002 г. N 244873: кроме случаев, когда имеет место ходатайство третьего лица, сертификат на завершение работ по разделению земельного участка, полученный по умолчанию без предупреждения заинтересованных третьих лиц, может быть отозван с двумя условиями: 1) этот отзыв осуществляется в пределах двухмесячного срока со дня получения сертификата по умолчанию; 2) незаконность сертификата мотивирована в первую очередь причиной невозможности полного или частичного осуществления работ по разделу участка.
3) во время срока рассмотрения жалобы в органе в случае предъявления иска".
Государственный совет уточнил, каким образом соотносятся п. 2 и 3: ввиду того, что иск был предъявлен, отзыв обжалуемого решения возможен в течение всего срока рассмотрения его в органе по истечении двухмесячного срока, упомянутого в п. 2 ст. 23, и даже тогда, когда не были приняты меры по уведомлению третьих лиц <1>.
--------------------------------
<1> См. заключение Государственного совета от 12 октября 2006 г. N 292263; Questions d'actualite du droit administratif. Paris, 2006. P. 2394.
Существуют также специальные положения в законодательстве, не соответствующие ст. 23 Закона от 12 апреля 2000 г. Согласно ст. L.424-5 Кодекса о градостроительстве, действующего с 1 октября 2007 г., молчаливое разрешение на строительство может быть отозвано в течение трех месяцев с момента его вступления в силу, только если оно незаконно; по истечении этого срока разрешение может быть отозвано исключительно по явно выраженной просьбе его получателя.