5. Эффективность правового регулирования

Механизм правового регулирования - это система правовых средств, воздействующих на общественные отношения с целью их беспрепятственного урегулирования. Любой управленческий процесс, в том числе механизм правового регулирования имеет целью оптимизацию и эффективность правового воздействия. В этой связи возникает вопрос об эффективности правового регулирования. Эффективность правового регулирования - это соотноше­ние между целью правового регулирования и достигнутым ре­зультатом. В современных условиях можно выделить следующие направления в повышении эффективности правового регулирования: совершенствование правоустановительной деятельности, в процессе которой наиболее полно будут выражаться общественные интересы. Учет закономерностей, в рамках которых планируется действие новых нормативно-правовых актов, позволит создать такое положение, когда закон выгод­нее будет соблюдать, чем нарушать. Обеспеченность права реальным механизмом его осуществления. Минимизация правонарушений, что может быть достигнуто повышением уровня правовой культуры, правосознания, правомерного поведения, образовательного уровня, экономического благосостояния граждан, снятии национальных проблем и многих других факторов. Однако эффективность правового регулирования не должна быть поставлена на службу «букве закона», она должна учитывать «дух закона», иметь в современных условиях одну главную, комплексную цель – наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Причем, недопустимо использовать свое право в ущерб интересам других лиц.

Лекция 30. Законность, правопорядок, дисциплина

Вопросы:

1. Понятие законности, дисциплины

2. Понятие правопорядка, его соотношение с общественным порядком

3. Гарантии законности и правопорядка

1. Понятие законности, дисциплины

Законность – это совокупность определенных требований и режима отношений по поводу неукоснительного соблюдения правовых норм в окружающей действительности всеми субъектами права. Если определять законность только как «совокупность требований» к сфере сознательного поведения, тогда она сводится к одному из своих идеологических проявлений - методу деятельности. Однако, законность – это еще и особый ре­жим общественных отношений, поэтому в определении представлено словосочетание «совокупность требований и режима отношений». Еще Петр I говорил: «Всуе законы писать, коли их не исполнять». Рассматривая понятие «законность» необходимо отметить, что она ха­рактеризует правовую действительность, взятую в аспекте практической реализации права в различных областях общественной жизни. Законность основывается на требованиях к поведению и самом поведении. Только в единстве этих сторон может быть осуществлен режим законно­сти, который тесно связан с демократией, является ее выражением. Если говорить только о содержании законности, то им является не исполнение закона как непосредственная деятельность, а процедурное (режимное) соответствие этой деятельности закону. В этом смысле понятие «режим законности» и «правомерность» во многом схожи. Правоприменительная и правореализующая деятельность выступают причиной законности.

Законности присущи характерные черты. 1. Всеобщность законности заключена в ее общеобязательности, обращенной ко всем и каждому без исключения. Всеобщность законности подразумевает равенство всех перед законом, ра­венство прав и обязанностей. Причем выполнение обязанностей выступает реа­лизацией требований законности и одновременно обеспечивает условия использования демократических прав. 2. Единство законности на территории всего государства и ее единообразное понимание. 3. Верховенство закона как важнейшее свойство законности. 4. Неотвратимость реализации законности означает неотвратимость ответственности за правонарушения. 5. Недопустимость противопоставления законности и целе­сообразности. Законность сама является высшей целью регулирования общественных отношений. Недопустимо нарушение законности, например, «высшими интересами», если закон устарел, стал нецелесообразен, то необходимо изменить, отменить или принять новую норму права. 6. Неразрывная связь законности и образованности. Без необходимого уровня юридического образования и правовой куль­туры, трудно ожидать положительной динамики в законности. В связи с формированием правового государства особенно актуальное значение приобретает требование всеобуча, особенно в отношении правовых знаний граждан. 7. Законность - идеологическое явление. В соответствии с принципом законности поведение всех субъектов должно отвечать требованиям норм права, это одна из основ пра­восознания и правомерного поведения.

В условиях формирования право­вого государства важными тенденциями в разработке теории законности являются: 1) проведение четких разграни­чений законности как режима и форм ее реализации (мето­да государственного руководства обществом и принципа дея­тельности социальных субъектов); 2) изучение законности в связи с другими социально-политическими явлениями, особенно правоустановлением; 3) анализ места, структуры закон­ности в механизме правового регулирования, дающий возмож­ность более четко отграничить ее от близких государственно-правовых явлений. Слабо изучен вопрос о функциях законности, однако можно назвать три основные, это: проведение в жизнь государственной воли народа; создание условий для выработки эффек­тивных норм права, обусловленных связью законности с правоустановлением; обеспечение реальности правового регулирования. Структура законности состоит из элементов, характеризующих уровень правомерности поведения: 1) правоспособность субъектного состава участников общественных отно­шений; 2) содержание и объем субъектив­ных прав и обязанностей участников отношений; 3) конкретная деятельность субъ­ектов по применению и реализации прав и обязанностей.

Дисциплина — определенные требования к поведению субъ­ектов, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам. Дисциплина бывает должностная (выполнение должностных инструкций), трудовая (соблюдение режима труда), бытовая (пунктуальность) и др.