5. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

Нормативно-правовые акты имеют пределы своего функционирования. Они ограничены в своем действии во времени, пространстве и по кругу лиц.

Действие во времени обусловлено всту­плением акта в силу и утратой его юридической значимости. Например, закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубли­кования, если самим законом не установ­лен иной порядок вступления его в силу. Вступивший в силу закон распространяет свое действие только на те отношения, которые следуют за ним, на отношения предшествующие ему во времени он не распространяется - «обратной силы не имеет». Существует только два исключения из этого правила. Если в самом законе об этом прямо указано, или закон смягчает, вовсе устраняет какую-либо ответствен­ность. Нормативно-правовые акты утрачивают свою юридическую силу в случае окончания срока действия, на который он был при­нят, в связи с изданием нового документа, заменившего ранее дей­ствующий или на основании конкретной официальной его отмены.

Действие нормативного акта в пространстве определено территорией. Например, федеральный закон действует на территории всей федерации, а закон субъекта РФ действует только в пределах конкретного субъекта и не распространяет свое действие на соседние области. Необходимо учитывать, что под территорией Российской Федерации понимается не только земельный участок, но и водное пространство внутри государственных границ (в определенной мере за ним), воздушное пространство над территорией, недра, территория российских диплома­тических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в по­лете за пределами Российской Федерации.

По кругу лиц нормативно правовые акты действуют равным образом в отношении всех граждан, госу­дарственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства. Однако есть исключения, обусловленные правовым статусом конкретного субъекта, выражающиеся в материальных и процессуальных особенностях действия акта. Например, в отношении: дипломатических представителей, некоторых государственных должностей, работников силовых ведомств, прокуратуры, суда, ветераны войны, труда, многодетные матери и др.

Лекция 23. Механизм государства, система государственных органов

Вопросы:

1. Понятие механизма государства и его структура

2. Государственные органы: признаки и характеристика

3. Местное самоуправление

1. Понятие механизма государства и его структура

Для воплощения в жизнь целей и задач, стоящих перед государством необходимо существование и функционирование органов которые будут это осуществлять. Государственные цели глобальны по своему постановочному характеру, а их исполнение – длительный и трудный процесс, поэтому необходимо существование сложнейшего механизма, который был бы способен к решению не только долговременных целей, но и повседневных государственных забот (взимание налогов, распределение доходов, поддержание правопорядка, пресечение правонарушений, правовое регулирование отношений и др.). Структура государственных органов, их компетенция в существенной мере зависят от типа, формы государства.

Механизм (аппарат) современного правового государства строится и функционирует по принципу разделения государ­ственной власти на три самостоятельные ветви власти — на за­конодательную, исполнительную и судебную власти. Однако, в современной России существуют органы не входящие в названные три ветви, например: Центральный банк Российской Федерации, Центральная Избирательная комиссия, Счетная Палата Российской Федерации, органы Прокуратуры и др. Государственные предприятия могут действовать также в области производства, распределения и управления материальными и нематериальными благами. Разделение труда между государственными органами происходит в рамках единой государственной власти и закрепляется в компетенции. Одностороннее ослабление, например, законодательной деятельности неизбежно ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Относительное обособление групп государственных органов является разделением не власти, а специализации труда. Поэтому власть остается единой.

Механизм (аппарат) государства - это система органов, учреждений и должностных лиц, наделенных государственно-властными полномочиями с помощью которых реализуется государственная власть. Каждое звено государственного аппарата пред­ставлено многочисленными органами. Каждый государственный орган выступает частью целого - механизма. Для обеспечения реализации власти государства механизм и соответствующая система государственных органов наделена:

1. властными, обязательными для всех полномочиями,

2. материальными ресурсами

3. организационными ресурсами

Благодаря их наличию исполнение воли государства происходит законно, системно. Государственный орган выступает от собственного имени, однако выражает интересы целого – всего государства. Государственные организации тесно связаны между собой и действуют согласованно, в единой системе. Однако есть органы, действующие обособленно, например органы прокуратуры действуют на основе принципа независимости от ка­ких-либо других государственных органов и органов местного самоуправления.

Все государственные органы, учреждения и должности, составляющие механизм (аппарат) государства, образуют­ся и действуют в установленном правовом порядке. Их государ­ственно-властные полномочия, порядок, формы и процедуры реализации полномочий определяются и регла­ментируются нормативно-правовыми актами. Система государственных органов строится по иерархичес­кому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоя­щим. Это обусловлено необходимостью выражения единства власти государства в виде соподчиненных компетенций. В иерархической системе каждый орган наделен своей компетенцией, соответству­ющей его месту в данной системе и согласованной с компетен­цией других органов. Компетенция - это совокупность государственно-властных правомочий (прав и обязанностей) государственных органов, учреждений и должностных лиц. Причем права и обязанности обладают признаком активной их реализации в действиях, в отличии от признака пассивности в отношении прав «простого человека» - не должностного лица государственного органа.

Государственный аппарат - это часть механизма государ­ства, представляющая собой совокупность органов, с помощью которых реализуется государственная власть. Механизм государственной власти, каждое его звено соз­дает для осуществления своих нужд государственные учреждения вспомогательного характера – организационно-хозяйственный аппарат, не обладающий властной силой, но играющий важную подготовительно-обеспечивающую роль. Это секретариат, канцелярии, управления делами, ведомственные образовательные учреждения, закрытые научно-исследовательские институты.