Политика "Военного коммунизма" (1918 - 1920 гг.)

Добавили:

25.01.2002

Размер:

5,18 Kб

Скачали:

6574

НЭП и особенности его внедрения в Украине

Схожі матеріали

• Культурная и духовная жизнь в Украине в 1920-1930-е pp

• Новая экономическая политика

Новая экономическая политика (НЭП) - новое направление внутренней политики советского государства, утвержденное съездом РКП(б) в марте 1921 г. Это было временное отступление большевиков от генеральной линии партии. Суть НЭПа заключалась в использовании рыночных отношений и различных форм собственности. Главным мероприятием НЭПа была замена продразверстки продналогом на селе.

Содержание: 1. Введение новой экономической политики. 1.1. Причины перехода к новой экономической политики. 1.2. Введение продналога. 1.3. Сущность нэпа. 2. Особенности нэпа в Украине. 3. Отмена нэпа. 3.1. Противоречивость новой экономической политики. 3.2. Кризисы нэпа. 3.3. Наступление на нэп со стороны государственных органов.

1. Введение новой экономической политики.

1.1. Причины перехода к новой экономической политики. . Основными причинами перехода к новой экономической политики были:

- глубокий социально-экономический и политический кризис большевистского режима;

- тотальная хозяйственная разруха, резкое сокращение промышленного и сельскохозяйственного производства;

- массовые восстания крестьян, рабочих, солдат и матросов;

- политическая и экономическая изоляция большевиков на международной арене;

- спад мирового коммунистического движения, не оправдание надежд большевиков на мировую революцию;

- попытка удержать власть любым способом.

Одним из существенных факторов, который подтолкнул большевиков к изменению внутренней политики стало Кронштадтское восстание. Выступление балтийских матросов показало, что политика большевиков начала терять поддержку даже среди тех слоев общества, которые с самого начала были опорой советской власти. Большевикам грозила полная потеря контроля над страной.

1.2. Введение продналога. В марте 1921 г. X съезд РКП(б) провозгласил замену продовольственной разверстки продовольственным налогом. Это был первый и самый главный шаг к новой экономической политике.

Новая экономическая политика - новое направление внутренней политики советского государства, утвержденное X съездом РКП(б). Это было временное отступление большевиков от генеральной линии партии. Сущность нэпа заключалась в использовании элементов рыночных отношений и различных форм собственности. По сути, нэп означал переход от административно-командного к хозрасчетному социализму. Главным мероприятием нэпа была замена продразверстки продналогом на селе.

1.3. Сущность нэпа. X съезд РКП(б) утвердил резолюцию «О замене раскладки натуральным налогом». Основными мероприятиями нэпа стали:

- замена продразверстки продналогом; при этом продналог должен быть меньше продразверстки, а его размер заранее сообщался крестьянам;

- бедные крестьяне вообще освобождались от налога;

- после выплаты налога крестьяне получали право свободно распоряжаться плодами своего труда, продавать их, это способствовало повышению материальной заинтересованности крестьян в производстве сельскохозяйственной продукции;

- передача мелких и средних предприятий частным владельцам;

- возрождение торговли и товарно-денежных отношений, разрешение на частную торговлю;

- ликвидация бесплатных услуг;

- сдача в аренду, концессию части мелких и средних предприятий;

- внедрение системы свободного найма рабочей силы, материальное стимулирование работников;

- введение стабильной валюты - червонца;

- децентрализация системы управления;

- развитие предпринимательства;

- развитие кредитной, производственной, сбытовой кооперации.

Отказ от политики «военного коммунизма», денационализация части торгово-промышленных предприятий, разрешение создавать новые стимулировали экономическую активность населения, способствовали ликвидации товарного голода, восстановлению промышленности и транспорта.

С переходом к нэпу существенной трансформации подверглась система управления национализированной промышленностью путем ее децентрализации. Вместо ликвидированных главков создавались хозрасчетные тресты: «Донуголь», «Югосталь», «Машинотрест», «Сахаротрест» и др. Всего в Украине их возникло 19.

Поворот государственной власти лицом к товарно-денежным отношениям, легализации частной торговли и укрепление финансов вывели из подполья предпринимательство. Активную деятельность развернули так называемые нэпманы- арендаторы, маклеры, комиссионеры, торговцы-оптовики, промышленники и т.п. Частновладельческий сектор соревновался с государственным не только в торговле, но и в промышленности. Нэпманы способствовали выводу страны из кризиса и экономической разрухи.

Самым существенным признаком нэпа в сельском хозяйстве стало массовое кооперативное строительство. Кооперирование в сельском хозяйстве проводилось постепенно. Осенью 1921 г. сельскохозяйственная кооперация выделилась из единой системы потребительской кооперации. Затем постепенно распространялись отраслевые виды сельскохозяйственной кооперации. В марте 1922 г. был создан всеукраинский союз сельскохозяйственной кооперации - «Сельский хозяин», который уже в 1923 г. объединял 2,5 тыс. обществ и 65 районных союзов. К концу 20-х гг. в различных формах кооперации были объединены более половины крестьянских хозяйств. Быстрыми темпами начала развиваться кустарно-промышленная кооперация, которая объединяла мелких кустарей и городских ремесленников. Обобщающим показателем развития сельского хозяйства на рельсах нэпа стал подъем зернового производства.

Нэп достиг своего расцвета в 1926 г.: на это время оплата в промышленности выросла в 1,6 раза (по сравнению с 1924 г.) заработную плату учителям повысили в 3,6 раза, развивалось массовое строительство и капитальный ремонт жилья, обязательной стал 14-суточный отпуск для работающих в городах, доходы крестьян на треть превысили довоенные. В течение 1922-1924 гг. червонец, который равнялся 10 царским рублям, вытеснил советские денежные знаки и обменивался на 6 долларов США.

2. Особенности нэпа в Украине. Такой крутой поворот в политике проходил достаточно болезненно даже в партийной среде под давлением реалий хозяйственной жизни. Но 27 марта 1921 г. чрезвычайная сессия Всеукраинского ЦИК приняла решение о замене продразверстки продовольственным налогом, а уже 29 марта правительство УССР издало декрет о нормах и размере налога, который был значительно меньше продразверстки.

Но нэп в Украине был введен позже, чем в России. В 1921 г. ситуация в Украине почти не изменилась. В некоторых губерниях размер продналога приравнивался валовому сбору зерна, то есть все выращенное подлежало изъятию. Это было обусловлено стремлением советского руководства «выкачать» из украинского села как можно больше ресурсов сугубо силовыми, проверенными в годы войны методами, как можно дольше пользоваться без всяких ограничений продовольственными ресурсами республики. На интересы украинского крестьянства не обращали внимания. В этом и заключается главная особенность перехода к нэпу в Украине. Кроме того, особенностями нэпа в Украине также были: большие налоги, чем в других советских республиках; внедрение нэпа сопровождалось борьбой с крестьянским повстанческим движением.

Реально нэп начался в Украине только в начале 1922 г. Голод, охвативший районы юга Украины в 1921-1922 гг., еще более отдалил нормализацию ситуации в сельском хозяйстве.

Лишь 26 июля 1922 г. ВУЦИК законодательно закрепил право частной собственности на имущество фабрично-заводских, торговых и других предприятий. На местах наблюдалось массовое недовольство нэпом, так как за годы гражданской войны у господствующей партии и миллионов граждан выработалась стойкая привычка к централизованно-распределительным методам хозяйства. Поскольку октябрьский переворот совершился под лозунгом социального равенства, имущественное расслоение при нэпе вызвало у одних негодование, у других - разочарование.

3. Отмена нэпа.

3.1. Противоречивость новой экономической политики. В условиях установления тоталитарного режима нэп был обречен: новая экономическая политика базировалась на двух несовместимых элементах:

- рыночных отношениях в экономике, плюрализме форм собственности и хозяйственного уклада;

- монополии большевиков на власть, жесткой административно-командной системе в политической организации общества.

Целью большевиков при введении нэпа было не предоставление экономической свободы гражданам. Они хотели использовать активность населения для укрепления экономического фундамента своего политического режима и центральной власти.

Нэп предусматривал активизацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, усиление контактов с внешним миром, а политическим курсом большевистского режима было построение социализма в одной отдельно взятой стране.

Необходимость осуществления индустриализации, создание мощного войско-промышленного комплекса откладывалась на неопределенный срок через отсутствие инвестиций в промышленность из отечественных и зарубежных источников.

3.2. Кризисы нэпа. Вскоре противоречия, которые сочетал в себе нэп, привели к ряду кризисов. Первым стал кризис цен. После отмены жестокого контроля государства цены на продовольствие резко повысились и стремительно росли по сравнению с ценами на промышленную продукцию.

Летом 1922 г. страну охватила безработица. На некоторых предприятиях заработная плата продолжала выдаваться продуктовыми пайками, но в пересчете на рыночные цены. Иногда плата не выдавалась из-за того, что предприятие не могло найти наличных.

3.3. Наступление на нэп со стороны государственных органов. На ХV съезде ВКП(б) (декабрь 1927 г.) руководством компартии была поставлена задача полно го вытеснения в экономике страны частного сектора. С этой целью увеличивались налоги с частных и арендных предприятий, транспортные тарифы, цены на сырье, материалы, оборудование, которые частники покупали у государственных предприятий и организаций.

Методы наступления на частные предприятия были различны. Один из них - под любым предлогом разрыв договоров на аренду государственных предприятий. Начался процесс национализации возрожденных и отстроенных частниками производств под предлогом полной уплаты всех налогов и штрафов. 1930 г. стал последним в легальной деятельности частных предприятий.

В результате уже в 1930 г. было продано значительно меньше промышленных товаров, чем в предыдущие годы. Возник дефицит (недостаток) товаров широкого потребления, что сразу вызвало недовольство широких слоев населения. Ликвидация частного предпринимательства привела к увеличению числа безработных в стране.

Для оправдания ухудшения экономической ситуации советское руководство начало активный поиск внутренних и внешних «врагов», которых обвиняли во вредительстве народному хозяйству.

В итоге это означало отказ от рыночных отношений и переход к директивным методам управления.

Украина и образование Союза ССР

Схожі матеріали

• Голод 1921-1923 pp. Образования СССР

• Образования СССР

Союз Советских Социалистических Республик (СССР) или Советский Союз - социалистическое федеративное государство, существовавшее в 1922-1991 годах в восточной Европе , центральной и северной Азии. Единственной легальной партией была Коммунистическая партия Советского Союза, все остальные были запрещены.

Содержание: 1. Государственный статус Украины в 1921-1922 гг. 1.1. Юридическое положение УССР. 1.2. Система управления республикой. 2. Договор между УССР и РСФСР. «Договорная федерация». 3. Различные подходы к созданию союзного государства. 3.1. Сталинский проект образования СССР. 3.2. Ленинский план. 3.3. Позиция руководства Грузии. 4. Позиция X. Раковского. 5. Юридическое оформление Союза. 5.1. Союзный договор 1922 г. 5.2 Принятие Конституции СССР. 6. Полномочия Украины в составе СССР. 7. Территориально-административное устройство УССР. 8. Создание Крымской АССР.

1. Государственный статус Украины в 1921-1922 гг.

1.1. Юридическое положение УССР. Украинская ССР в начале 1920-х гг. была формально независимым государством в соответствии с Конституцией 1919 г. Официальная самостоятельность Украины была уступкой большевиков украинскому национальному движению. Без украинской революции и национального государства 1917-1919 гг. не было бы и советского украинского государства. Но большинство руководителей РКП(б) рассматривали независимость УССР как средство решения временных политических задач. В перспективе предполагалось слияние всех советских республик в одно государство.

1.2. Система управления республикой. Однако фактически суверенитет Украины был очень ограниченным. Контроль центра над национальными республиками обеспечивался тремя централизованными силами:

- РКП(б), составной частью которой была КП(б)У;

^- Красной армией;

- карательными органами - НК (чрезвычайными комиссиями).

В годы гражданской войны необходимость централизации объяснялась потребностями совместной борьбы против «внутренней контрреволюции и международного империализма».

2. Договор между УССР и РСФСР. «Договорная федерация». В конце 1917 - начале 1918 гг. Русская империя распалась на 13 государств, в том числе на шесть советских и две народные республики. При образовании национальных советских республик, в том числе и УССР, отмечалось не на их самостоятельности, а в тесной связи с Российской Федерацией. Между советскими республиками, которые считались формально независимыми государствами, наладились тесные экономические и военные связи, они имели одинаковую политическую структуру, в которой ведущую роль играла одна большевистская партия.

Между РСФСР и УССР 28 декабря 1920 г. был заключен Союзный рабоче-крестьянский договор, по которому две республики вступали в военный и хозяйственный союз.

Договор лишь подтвердил те межреспубликанские отношения, которые сложились в условиях «военного коммунизма». Характерно, что объединенные наркоматы (народные комиссариаты) входили в состав Совнаркома РСФСР и имели уполномоченных при Совнаркоме УССР на правах народных комиссаров. УССР осталось право на отдельные реснички формирования. Это означало, что руководство важнейшими сферами жизни Украины осуществлялись из Москвы.

Подобные соглашения были заключены советской Россией и с другими советскими республиками. Такая система отношений получила название «договорной федерации». Таким образом, советская федерация начала формироваться еще задолго до официального создания СССР.

С того же времени центральные ведомства РСФСР, которым надлежало в равной степени учитывать интересы всех советских республик, часто принимали несправедливые и дискриминационные в отношении этих республик решения. Были попытки вмешательства также в те сферы жизни Украины, которые все еще оставались в исключительном ведении правительства республики. Пренебрежение правами советских республик нередко вызывало напряженность в отношениях между ними и советской Россией.

3. Различные подходы к созданию союзного государства. С 1922 г. начался новый этап объединительного движения в советских республиках, когда надо было определиться с выбором одного из принципов объединения: автономизации, конфедерации или федерации.

3.1. Сталинский проект образования СССР. Генеральный секретарь ЦК РКП(б), нарком по делам национальностей И. Сталин выдвинул проект создания союзного государства, предусматривавший включение советских республик в состав Российской Федерации на правах автономий. Этот проект получил название плана «автономизации».

В сентябре - начале октября 1922 г. план «автономизации» рассматривался на пленумах ЦК компартий союзных республик. С критикой проекта И. Сталина выступил лишь ЦК компартии Грузии. Политбюро ЦК КП(б)У не занял четкой позиции относительно этого плана.

3.2. Ленинский план. Только на заключительной фазе решения проблем объединения республик в дело вмешался В. Ленин, который на предыдущих этапах из-за болезни не принимал участия в обсуждении вопросов национально-государственного строительства. Он сформулировал другой подход по сравнению с предлагаемым в проекте И. Сталина. Ленинский принцип создания союзного государства заключался в том, что Россия, Украина и другие советские республики становятся равноправными субъектами федерации, которую они должны основать на равных и добровольных началах, и образуют новое государственное объединение - Союз Советских Социалистических Республик (СССР).

3.3. Позиция руководства Грузии. Особую позицию по созданию союзного государства заняло компартийное руководство Грузии. Оно считало, что советские республики должны сохранить атрибуты независимости и самостоятельности и строить свои отношения на договорных началах. Фактически это предложение было направлено на создание конфедерации советских республик. Она сразу же была отклонена.

4. Позиция X. Раковского. Централизация основных наркоматов вызвала протесты со стороны некоторых республиканских правительств. Председатель Совнаркома УССР X. Раковский стал противником плана «автономизации». Сталинский подход он считал опасным для советского строя. Протесты X. Раковского (его поддержал В. Ленин) сделали свое: Советский Союз был создан на федеративной основе, союзные республики остались формально равноправными. Фактически же в СССР стала происходить «ползучая автономизация». X. Раковский также выступил против аппаратных методов руководства, чем вызвал недовольство И. Сталина. В июле 1923 г. он был отозван из Украины и назначен полномочным представителем СССР в Великобритании.

5. Юридическое оформление Союза.

5.1. Союзный договор 1922 г. 30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР в основном утвердил Декларацию об образовании Союза и Союзный договор. Предполагалось передать эти документы на дополнительное рассмотрение Центральных исполнительных комитетов (ЦИК) союзных республик, после чего ближайшая очередная сессия новообразованного ЦИК СССР должна была утвердить текст Декларации и Союзного договора и ввести их в действие. Окончательное принятие этих документов откладывалось до II съеда Советов СССР.

Образовывался объединенный ЦИК СССР во главе с председателями : четырех советских союзных республик - России, Украины, Белоруссии и ЗСФСР ( Закавказской Социалистической Федеративной Советской Республики, в состав которой входили Азербайджанская, Армянская, Грузинская социалистические советские республики).

5.2 Принятие Конституции СССР. Окончательное юридическое оформление Советского Союза произошло на II съезде Советов СССР (январь 1924 г.). II съезд Советов СССР провозгласил, что независимые советские республики добровольно и на равных основаниях вступают в государственный союз и некоторые свои полномочия передают органам центральной власти.

31 января 1924 г. на съезде Советов СССР принял Конституци ю СССР. Она состояла из двух частей - Декларации и Союзного договора об образовании СССР (текст последнего существенно отличался от проекта Союзного договора 1922 г.) Конституция закрепила право каждой союзной республики на свободный выход из Союза; установила, что территории республик не могут быть изменены без их согласия. Однако реальная власть в республиках принадлежала Российской коммунистической партии (большевиков), а легальная оппозиция была ликвидирована, поэтому эти суверенные права оставались фиктивными. Механизм возможного выхода республик из состава СССР не был предусмотрен.

6. Полномочия Украины в составе СССР. В мае IX Всеукраинский съезд Советов утвердил новый текст Конституции УССР, где юридически закреплялось вхождение УССР в состав СССР, определялись компетенция и функции республиканских органов власти и управления. Следовательно, исходя из конкретных обстоятельств, Украина добровольно вступила в союз.

Но реализация замысла о Союзе как объединение суверенных и равноправных республик пошла по иному руслу. После смерти В. Ленина возобладала жесткая Централизаторская тенденция, которая все усиливалась в годы авторитарного руководства И. Сталина. Она неминуемо вела к ограничению прав союзных республик и сужение их суверенности.

Однако провозглашение СССР закрепило некоторые завоевания украинского народа. Была признана территориальная целостность Украины, создан собственный административный аппарат. Некоторые права на национально-культурную жизнь получили и представители национальных меньшинств, издавна компактно проживавшие в Украине.

7. Территориально-административное устройство УССР. Украинская Социалистическая Советская Республика стала четко очерченным национальным и территориальным целым с собственным административным центром и аппаратом. Таким образом украинцы наконец получили территориально-административные рамки, отражавшие их национальную самобытность, то есть то, чего они не имели со времен казацкой Гетманщины XVIII в.

Украинская ССР была второй по численности населения и территории республикой Советского Союза. В 1925 г. здесь насчитывалось 28 миллионов человек: из них 22 млн - украинцев, 6 млн - русские, евреи, поляки, греки, болгары, молдаване, немцы, представители других национальностей. С этого времени в республике внедрялась трехступенчатая системы управления: центр-округ-район. Было образовано 41 округ и 706 районов. В местах компактного, проживания национальных групп неукраинского населения существовало 12 национальных районов и 538 сельских Советов - болгарских, греческих, еврейских, немецких, польских и др.

8. Создание Крымской АССР Еще в октябре 1921 г. на территории Крыма была создана Крымская Автономная Социалистическая Советская Республика, которая считалась частью РСФСР. В ноябре того же года состоялся I съезд Советов Крыма, который принял Конституцию Крымской АССР и сформировал высшие органы власти. Вскоре был создан и государственный аппарат автономной республики - 13 наркоматов и 3 управления. Государственными языками на полуострове провозглашались русский и крымскотатарский. Однако фактически Крымская АССР со дня образования по статусу мало чем отличалась от обычной области.