3.4 Роль и функции казначейства в организации бюджетного процесса

Значительный прогресс в сфере организации исполнения бюджета, управления бюджетными потоками достигнут с созданием системы государственного казначейства.

Система казначейства предусматривает осуществление фи­нансирования расходов министерств и ведомств, их подве­домственных учреждений с единого казначейского счета, пе­речисление средств непосредственно в адрес поставщиков то­варов и услуг для бюджетного сектора, минуя зачисление средств на счета их распорядителей.

Основными задачами Главного государственного казна­чейства являются:

• организация исполнения республиканско­го бюджета Республики Беларусь и управление государ­ственными финансовыми ресурсами, находящимися на сче­тах казначейства;

• осуществление учета и проведение бюджетно-финансовых операций по счетам казначейства, обес­печивающих исполнение бюджета, распределение бюджет­ных потоков.

Централизация бюджетных ресурсов на едином счете казначейства позволяет осуществлять оперативный конт­роль за поступлением доходов бюджета, целевым использо­ванием бюджетных средств, соблюдением банковскими учреждениями правил кассового исполнения бюджета.

В функ­ции Главного государственного казначейства входят:

• коорди­нация работы с банками,

• осуществление уполномоченными операций по счетам казначейства,

• прием информации о дви­жении средств по этим счетам,

• участие органов мест­ного управления и самоуправления в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между республиканским бюдже­том и бюджетами областей и г.Минска.

По окончании бюджетного периода Главное государст­венное казначейство составляет отчет об исполнении респуб­ликанского бюджета за истекший год, а также консолидиро­ванного бюджета.

Таким образом, создание казначейской системы позволи­ло перейти на совершенно новую технологию исполнения бюджета. Непосредственно с единого казначейского счета и со счетов территориальных органов казначейства финанси­руются расходы большинства главных распорядителей бюд­жетных средств и их подведомственных учреждений, минуя зачисление средств на их счета в банках.

Тема 4. Бюджетное регулирование

4.1. Содержание, задачи и уровни бюджетного регулирования

4.2.Формы и методы бюджетного регулирования

4.3.Система межбюджетных отношений

4.1. Содержание, задачи и уровни бюджетного регулирования

Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обуславливаются его экономической политикой. Роль государственного регулирования рыночных отношений должна усиливаться через системы: налоговую, финансовых санкций и льгот.

Бюджетное регулирование — процесс распределения и перераспределения доходов и расходов между бюджетами уровнями бюджетной системы и отдельными бюджетами.

Основными задачами бюджетного регулирования при распределении доходов являются:

• сбалансированность всех бюджетов, т.е. покрытие предполагаемых расходов конкретными источниками их финансирования;

• обеспечение своевременного поступления доходов в течение планируемого периода с учетом периодичности расходования бюджетных средств;

• стимулирование материальной заинтересованности в мобилизации местных и общегосударственных доходов.

Уровни бюджетного регулирования:

- республиканский – Министерство финансов регулирует доходы и расходы республиканского бюджета, а также бюджетов областей и г. Минска;

- областной – областные финансовые управления регулируют доходы и расходы областных бюджетов, а также бюджетов районов и городов областного подчинения;

- районный – районные финансовые управления регулируют доходы и расходы бюджетов первичного уровня, а также районных бюджетов, сельских, поселковых, городов районного подчинения.

Основными принципами, которые учитываются при распределении доходных источников, являются:

- принцип значимости, который реализуется с учетом приоритетности республиканского бюджета и одновременно потребности создания устойчивой финансовой базы местных бюджетов;

- принцип ведомственной подчиненности и территориального расположения конкретных плательщиков налогов и сборов.

В соответствии с данными принципами в доходы республиканского бюджета зачисляются:

- средства государственных целевых бюджетных фондов;

- налоги, сборы, таможенные пошлины;

- доходы СЭЗ и др.

Следует также учитывать регулирующие доходы, необходимые для сбалансированности местных бюджетов и выполнения возложенных на них функций.

Задачами бюджетного регулирования при распределении расходов являются:

• финансирование общереспубликанских программ по реализации важнейших государственных функций, связанных с развитием экономики, повышения жизненного и культурного уровня населения, обеспечения безопасности страны и другими мероприятиями общегосударственного значения;

• выполнение функций местных органов власти, способствующих развитию местного хозяйства и территориальной инфраструктуры, удовлетворению социально-культурных потребностей населения;

• укрепление самостоятельности всех видов бюджетов посредством предоставления дотаций и регулирующих доходов.

Распределение расходов происходит в соответствии со следующими принципами:

- принципом значимости финансируемых программ, проектов, мероприятий, который реализуется с учетом установленных полномочий органов власти разного уровня управления;

- принципом ведомственности и территориальности, позволяющим разграничить направления бюджетных ассигнований по отдельным ведомствам, предприятиям, учреждениям в зависимости от сферы их деятельности.

В случае, когда возникает несоответствие между доходными полномочиями и расходными обязательствами уровней государственной власти и управления, а также неравномерность бюджетной обеспеченности различных регионов одной страны, говорят о наличии горизонтальных и вертикальных дисбалансов.

Вертикальный дисбаланс означает несоответствие расходных обязательств доходным полномочиям того или иного уровня государственной власти и управления.

Горизонтальный дисбаланс выражается в неравномерности размещения по территории страны расходных и доходных факторов, а, следовательно, в неравномерности бюджетной обеспеченности регионов страны.

Существование вертикальных и горизонтальных дисбалансов вызывает необходимость применения органами государственного управления механизмов финансового выравнивания, выделения финансовой помощи нижестоящим бюджетам. Финансовая помощь нижестоящим бюджетам может осуществляться в виде: дотаций, субсидий, субвенций, грантов.