Тема 6. Расходы государственного бюджета.

6.1. Сущность и содержание расходов бюджета, их виды и значение.

2. Методы планирования расходов бюджета.

3. Расходы бюджетов Республики Беларусь, их распределение по уровням бюджетной системы.

6.1. Сущность и содержание расходов бюджета, их виды и значение.

Реализация основных направлений бюджетной политики государства осуществляется не только при формировании доходной части бюджета, но и посредством расходов бюджета.

По своей сущности расходы бюджета – это денежные отношения, возникающие у государства с получателями бюджетных средств в процессе исполнения бюджета. Они обеспечивают перераспределение денежных средств, регулируют направления бюджетных потоков, их мощность и целевое назначение.

Бюджетные расходы призваны обеспечить выполнение расходных обязательств органов власти всех уровней. В этом состоит их роль.

Осуществляя расходы, государство выступает производителем особых товаров, работ, услуг, обеспечивающих как защиту конституционных прав граждан в социальной сфере, так и регулирование экономического развития страны. При этом государственные расходы в основном направлены на внутренний рынок, и поэтому оказывают влияние и на производство, и на расширение совокупного внутреннего спроса, обеспечивая экономический рост.

По экономическому содержанию расходы бюджета делятся на 2 группы: текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование; другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимость основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

Капитальные расходы бюджета – часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь она включает следующие расходы:

• инвестиции в действующие или вновь создаваемые организации;

• финансирование модернизации, реконструкции;

• другие расходы, связанные увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

• расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в коммунальной и республиканской собственности.

В составе капитальных расходов бюджета отражаются также расходы

на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

По функциональному назначению расходы упорядочиваются в соответствии с функциональной классификацией расходов; по распорядителям бюджетных средств – в соответствии с ведомственной классификацией расходов; по целевому назначению – в соответствии с экономической классификацией расходов; по участию в реализации программ – в соответствии с программной классификацией расходов бюджета.

В зависимости от назначения расходов бюджета и их видов определяются формы предоставления средств из бюджета. Бюджетным кодексом Республики Беларусь предусмотрены следующие формы расходов бюджета:

• расходы на функционирование бюджетных организаций;

• бюджетные трансферты населению;

• субсидии организациям и физическим лицам;

• бюджетные трансферты за границу;

• межбюджетные трансферты;

• расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;

• бюджетные ссуды, бюджетные займы;

• бюджетные кредиты;

• расходы на обслуживание долговых обязательств;

• другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством.

По предметному признаку. Расходы бюджета подразделяются на несколько крупных групп. Это, как правило, следующие группы расходов: 1) финансирование народного хозяйства; 2) финансирование социально-культурных мероприятий; 3) финансирование науки; 4) финансирование обороны; 5) содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; 6) расходы по внешнеэкономической деятельности; 7) создание резервных фондов; 8) расходы по обслуживанию государственному долга; 9) прочие расходы и выплаты. Дополнительно к указанным группам могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Каждая из указанных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам. Ведомственный признак выделяет соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. По целевому признаку бюджетные расходы подразделяются на конкретные виды затрат (заработная плата, канцелярские и хозяйственные расходы; командировки и служебные разъезды; приобретение оборудования и инвентаря; капитальный ремонт и др.)

Структура бюджетных расходов неодинакова в разных странах и даже в разные периоды ее развития. На величину и структуру расходов влияют не только политика государства, но и общий уровень экономического развития, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике.

Структура бюджетных расходов и доля отдельных статей в государственном бюджете стран с рыночной экономикой приблизительно следующие:

- затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия – 40-50 %;

- затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации госпредприятиям. Субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ – 10-20 %;

- расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам – 10-20 %;

- административно-управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочее – 5-10 %;

- платежи по государственному долгу – 7-8 %.

Первое место в бюджетных расходах занимают затраты на социальные услуги. Эта группа расходов охватывает широкий спектр социальных мероприятий, призванных смягчить дифференциацию населения, свойственную рыночному хозяйству, облегчить доступ менее обеспеченных граждан к получению образования, медицинского обслуживания, гарантированной минимальной пенсии и других социальных пособий.

Социальные программы широко используются в бюджетно-налоговой политике государства и позволяют стабилизировать экономическое развитие, когда сокращаются доходы населения. Кроме того, расходы на социальные цели являются главным инструментом воздействия государства на воспроизводство рабочей силы. В свою очередь, воспроизводство трудовых ресурсов, выступающих важнейшим элементом расширенного воспроизводства, стимулирует рост общественного производства, национального дохода. В связи с этим большое значение приобретают государственные инвестиции в человеческий капитал. Расходы на образование и здравоохранение улучшают качество трудовых ресурсов, способствуют повышению производительности труда и росту конкурентоспособной продукции.

Общее назначение расходов государства в экономику – создавать наиболее благоприятные условия для частнопредпринимательской инициативы.

В рыночной экономике участие государства в хозяйственной деятельности осуществляется следующими путями:

- финансирование отраслей инфраструктуры;

- финансирование новых отраслей, имеющих стратегическое назначение (атомная промышленность, освоение космоса, некоторые отрасли химической промышленности и др.);

- финансирование убыточных отраслей (добыча каменного угля, например, во многих странах национализирована);

- финансирование отраслей, требующих больших первоначальных вложений и имеющих длительный срок окупаемости (например, строительство ГЭС);

- финансирование сельского хозяйства и малодоходных отраслей, имеющих важное значение для других отраслей;

- финансирование научно-исследовательских работ фундаментального и поискового характера;

- финансирование внешнеэкономической экспансии (осуществляется в виде кредитов, военной помощи, подготовки кадров, предоставления технологий и сырья, долевого участия в экономических мероприятиях, в форме вывоза капитала и т.д.).

Государственное финансирование производственной инфраструктуры обеспечивает необходимые условия для функционирования сферы материального производства. К производственной инфраструктуре относятся все виды транспорта и транспортного строительства (автодорог, портов, аэродромов и т.д.), средства связи (телефон, телеграф и др.), электро-, газо-, водоснабжение, ирригационные сооружения. Наиболее широкое участие государства в развитии инфраструктуры наблюдается в ФРГ, США, Японии. Так, в США наиболее крупные затраты идут на дорожное строительство, строительство аэропортов.

Развитие производственной инфраструктуры ведет к улучшению экономической среды, повышает конкурентоспособность национального хозяйства, темпы экономического развития.

В составе государственных расходов по вмешательству в экономику большую роль играют ассигнования на капиталовложения, выступающие важным фактором общественного воспроизводства (особенно в периоды кризисов), источником обновления и расширения основного капитала, средством стимулирования накопления капитала. За счет бюджетных средств развиваются новые, прогрессивные отрасли. К ним в значительной степени относятся наукоемкие и технологически сложные отрасли, создание которых требует огромных первоначальных затрат, длительного освоения и экспериментирования, что нередко делает их развитие невыгодным для частного бизнеса ни с точки зрения средств, ни с точки зрения времени.

Во многих странах особое значение приобретают расходы на развитие аграрного производства. В силу специфики функционирования агропромышленного производства в рыночных условиях оно нуждается в государственной поддержке. Необходимость государственной поддержки агропромышленного сектора обусловлена сезонным характером сельскохозяйственного производства; использованием природных ресурсов, состояние которых может непредсказуемо измениться; значительным размером затрат капитального характера на осушение, орошение земель, реконструкцию действующих мелиоративных земель и т.п.

Важным направлением государственного воздействия на экономику является стимулирование научно-технического прогресса, способствующего возникновению новых отраслей и видов производств, повышению эффективности экономики. Именно научные результаты способствуют так называемому технологическому прорыву, обеспечивают устойчивый экономический рост при соблюдении экономии наиболее ограниченных ресурсов. К середине 90-х годов бюджетные расходы на научные исследования и разработки составляли по отношению к ВВП: в США – 4,5 %, в Израиле – 3,5 %, в Японии – 2,9 %, в ФРГ – 2,7 %, во Франции – 2,4 %, в Великобритании – 2,2 %, в КНР – 0,82 %, в Чили – 0,56 %, в России – 0,54 % (10, с. 356-357).

При сопоставлении принципов государственного стимулирования научно-технического прогресса выделяется опыт Франции и Японии. Так, во Франции государство финансировало фундаментальные и прикладные исследования, производимые главным образом государственными научными организациями и университетами, в результате чего успешно развивались такие наукоемкие отрасли, как аэрокосмическая и атомная энергетика. В Японии же государственное стимулирование ориентировалось в большей степени на поощрение научных достижений, полученных в других странах, освоение новейших методов, предельное сокращение сроков внедрения. Разработки японских фирм стимулировались государством, как правило, лишь в тех случаях, когда не имелось аналогов в мировой практике.

Итак, экономическая сущность государственных расходов проявляется во многих видах. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Государственные расходы играют важную роль в экономике, служат воспроизводству экономических и социальных отношений, дополняют или корректируют рыночный механизм, который может давать сбои, способствуют координации действий рыночных субъектов, а также смягчают дифференциацию социальных групп, свойственную рыночному хозяйству. При этом действенность государственных расходов зависит от относительных размеров расходуемых сумм (их доли в ВВП), от их структуры и эффективности использования каждой единицы расходуемых средств.