4.1. Аналіз фінансового забезпечення державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку

Концепцією Державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року орієнтовний обсяг коштів, необхідний для виконання Програми, визначено у загальній сумі 322,6 млн. грн.

Водночас Державною програмою у редакції з дня набрання чинності прогнозні обсяги фінансування визначено лише на суму 146,99 млн грн, які передбачено спрямувати на виконання 4-х із 14-ти завдань, визначених Державною програмою, а саме:

приведення законодавчих актів у сфері технічного регулювання у відповідність з вимогами СОТ та Європейського Союзу;

реформування системи технічного регулювання та захисту прав споживачів згідно з практикою Європейського Союзу;

проведення незалежної експертизи якості зразків товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів та комплектувальних виробів, відібраних під час перевірки суб'єктів господарювання у сфері торгівлі і послуг, зокрема ресторанного господарства;

організація виробництва наборів тест-систем для визначення якісного та кількісного вмісту генетично модифікованих організмів у харчових продуктах та сільськогосподарській сировині.

Виконавцями зазначених завдань визначено Мінекономрозвитку та Держспоживінспекцію.

Надалі змінами до Програми, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05.10.2011 № 1018, прогнозні обсяги фінансування зменшено до 135,4 млн грн. [49].

Однак результативні показники від його виконання, такі як кількість виготовлених наборів тест-систем, кількість створених випробувальних лабораторій, кількість розроблених методик визначення якісного та кількісного вмісту генетично модифікованих організмів у харчових продуктах та сільськогосподарській продукції, залишено без змін.

З огляду на це, аналізом показників затрат охоплено бюджетні програми, які окремо відкривались для фінансування завдань Державної програми, виконавцями яких визначено Мінекономрозвитку та Держспоживінспекцію.

Так, бюджетні призначення на виконання Державної програми затверджувались за 5-ма бюджетними програмами (Мінекономрозвитку - КПКВК 1201220, Держспоживінспекція – КПКВК 1202060, 1202140, 1202030, 1202070) та впродовж 2010-2012 років становили лише 33 313,9 тис. грн (24,6% від передбаченого Державною програмою), профінансовано 7 251,7 тис. грн, що становить 21,8% від затверджених бюджетних призначень та 5,35% від передбаченого Державною програмою (Рис. 1).

Рис.4.1.Фінансове забезпечення Державної програми на 2010-2012 роки

Порівняння розрахованої розпорядниками коштів потреби в коштах, планових та фактичних обсягів фінансування в розрізі бюджетних програм та років наведено в (додатку В).

Так, у 2010 році фінансування заходів Програми здійснювалось за КПКВК 1202140 «Проведення незалежної експертизи (випробувань) якості товарів, сировини, матеріалів, напівфабрикатів та комплектуючих виробів», розпорядником коштів за яким на той час був Державний комітет України з питань технічного регулювання та споживчої політики, далі – Держспоживстандарт, нині - Держспоживінспекція. При визначених Державною програмою на 2010 рік обсягах фінансування у сумі 29351,4 тис. грн бюджетним запитом визначено потребу в коштах у сумі 10000 тис. грн, що становить лише третину від передбаченого Програмою. Водночас, кошторисні призначення становили лише 1800 тис. грн (6,1% від передбаченого Державною програмою та 18% від потреби), які фінансуванням забезпечені не були.

У зв’язку з відсутністю фінансування територіальні органи у справах захисту прав споживачів Держспоживстандарту України у 2010 році практично не проводили відбору зразків продукції та їх експертизи. Таку роботу (відібрано та проведено експертизу 25 зразків продукції) здійснено лише Головним Харківським управлінням у справах захисту прав споживачів, проте враховуючи відсутність фінансування на кінець звітного року утворилась кредиторська заборгованість у сумі 4,7 тис. гривень.

У 2011 році фінансування заходів Програми здійснювалось за 3-ма бюджетними програмами (КПКВК 1202140, 1202070, 1202030), розпорядником коштів за якими був Держспоживстандарт. При визначених Державною програмою на 2011 рік обсягах фінансування у сумі 58466,3 тис. грн бюджетними запитами за вказаними бюджетними програмами визначено потребу в коштах в загальному обсязі 60065 тис. грн. Поряд з тим, кошторисні призначення становили лише 13334,6 тис. грн (22,8% від передбаченого Державною програмою та 22,2% від потреби), які були забезпечені фінансуванням лише на рівні 12,7% (1701,6 тис. грн).

Зокрема, за КПКВК 1202140 із запланованих на 2011 рік 1710 тис. грн, профінансовано 1477 тис. грн, з яких 1299,9 тис. грн використано на проведення незалежної експертизи, 4,7 тис. грн – на погашення кредиторської заборгованості за 2010 рік, а 172 тис. грн а повернуто до бюджету.

За КПКВК 1202070 «Гармонізація національних стандартів з міжнародними та європейськими» заплановані бюджетною програмою на 2011 рік асигнування у сумі 11400 тис. грн. не виділялися.

За КПКВК 1202030 «Прикладні, наукові та науково-технічні розробки, виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері стандартизації, метрології та еталонної бази» у 2011 році на реалізацію завдань ряду державних програм передбачався обсяг видатків у сумі 4731 тис. грн, з яких 224,6 тис. грн передбачались та фактично виділено на реалізацію завдань досліджуваної Державної програми [69].

Таким чином, із 13334,6 тис. грн, передбачених на 2011 рік за вищезазначеними 3-ма бюджетними програмами, профінансовано 1701,6 тис. грн, а фактично використано розпорядником коштів - 1529,2 тис. грн.

У 2012 році фінансування заходів Програми здійснювалось за 2-ма бюджетними програмами (КПКВК 1202060, 1201220), розпорядниками коштів за якими були Держспоживінспекція та Мінекономіки. При визначених Державною програмою на 2012 рік обсягах фінансування у сумі 59177,3 тис. грн бюджетними запитами за цими бюджетними програмами визначено потребу у загальному обсязі 65037 тис. грн. Поряд з тим, кошторисні призначення становили лише 18179,3 тис. грн (30,7% від передбаченого Державною програмою та 27,9% від потреби), які були забезпечені фінансуванням на рівні 30,52% (5550,1 тис. грн).

Так, з передбаченого Держспоживінспекції за КПКВК 1202060 «Здійснення державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів» фінансування у сумі 6779,3 тис. грн., профінансовано 5550,1 тис. грн., водночас 3375,1 тис. грн. з них не було використано та повернуто до державного бюджету. Проте, не проведення органами Держказначейства платежів за наданими платіжними документами (касові видатки становили 2175 тис. грн, фактичні - 4002,1 тис. грн,) зумовило створення на кінець 2012 року кредиторської заборгованості за цим КПКВК у сумі 1827,1 тис. грн, з яких заборгованість у сумі 1543,1 тис. грн. не погашена і на сьогодні (станом на 01.06.2013) в зв’язку з ускладненою ситуацією з доходною частиною державного бюджету (станом на 01.06.2013 профінансовано у сумі 1884,3 тис. грн.).

За КПКВК 1201220 «Збереження та функціонування національної еталонної бази, забезпечення функціонування державних служб, прикладні наукові і науково-технічні розробки. виконання робіт за державними цільовими програмами і державним замовленням у сфері стандартизації, метрології та еталонної бази, гармонізація національних стандартів з міжнародними та європейськими» заплановані асигнування у сумі 11400 тис. грн. Міністерству економіки не виділялись[70].

Таким чином, загалом при передбаченому прогнозному обсягу фінансового забезпечення Державної програми у сумі 146995 тис. грн. (а з урахуванням змін – 135422 тис. грн.) та практично при такій же потребі в коштах, визначеній у бюджетних запитах, державним бюджетом передбачалось спрямувати впродовж 2010-2012 років на виконання заходів Програми лише 33313,9 тис. грн., що становить чверть від потреби.

Отже, фактичний обсяг фінансового забезпечення (за виключенням повернутих коштів) впродовж досліджуваного періоду склав 3704,2 тис. грн. (7251,7 тис. грн. - 3547,5 тис. грн. = 3704,2 тис. грн.), що не сягає й 3% від потреби та прогнозних обсягів фінансування, визначених Державною програмою.