ЗМІСТ
ВСТУП 3
РОЗДІЛ 1 6
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧНІ ОСНОВИ ФІНАНСУВАННЯ ПРОЕКТІВ ТА ПРОГРАМ БЛАГОУСТРОЮ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ 6
1.1. Сутність благоустрою населеного пункту та його роль в життєдіяльності людини 6
1.2. Система управління проектами благоустрою населеного пункту 16
1.3. Джерела фінансування проектів благоустрою населених пунктів 25
РОЗДІЛ 2 31
ФІНАНСОВА ОЦІНКА ПРОЕКТІВ ТА ПРОГРАМ БЛАГОУСТРОЮ НАСЕЛЕНОГО ПУНКТУ М. НІЖИН ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ 31
2.1. Аналіз фінансування проектів на програм благоустрою м. Ніжина 31
Оскільки в 2012 році фінансування даних програми не здійснювалося, що в фінансовому менеджменті є не припустимим, а в 2014 році вона не розроблялася, проведено аналіз даної цільової програми за 2013 рік з метою оцінки її ефективності та доцільності: 35
Проведемо аналіз даної цільової програми за 2013 рік з метою оцінки її ефективності та доцільності. 39
2.2. Загальна модель проекту капітального ремонту вулиць Червоноармійської та Липіврізької в м. Ніжині 45
2.3. Оцінка і ефективність забезпечення проекту капітального ремонту вулиць Червоноармійської та Липіврізької в м. Ніжині 57
РОЗДІЛ 3 60
ПЕРСПЕКТИВИ ФІНАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПРОЕКТІВ БЛАГОУСТРОЮ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ 60
3.1. Проблеми та перспективи покращення фінансування проектів благоустрою населених пунктів 60
3.2. Зарубіжний досвід фінансування проектів благоустрою населених пунктів 69
3.3. Пропозиції щодо вдосконалення фінансування проектів благоустрою населеного пункту 77
ВИСНОВОК 84
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 91
ВСТУП
Благоустрій населених пунктів — це сукупність різноманітних видів впорядкування міст, селищ і сіл, що створюють зручні, здорові й культурні умови життя населення. Оскільки без правильного впорядкування міст та створення гарних умов проживання в ньому, тобто благоустрою - неможливо існувати, питання дослідження благоустрою населених пунктів є дуже важливим. Актуальність обраної теми обґрунтовується також тим, що важливе місце в розподілі бюджету, як державного так і місцевих займає саме фінансування сфери благоустрою. Тобто велика кількість грошових потоків спрямована на фінансування програм та проктів благоустрою населених пунктів і необхідно дослідити їх ефективність.
Питанням благоустрою населених пунктів займалась велика кількість науковців, які досліджували його досить якісно та глибоко, що дало можливість в повній мірі зрозуміти всю сутність та важливість благоустрою, як одного з ключових елементів буття людей. Серед таких вчених можна виділити: Синельникова Г.В., Сігуа В.Т., Попова С.П., Безлюбченко О.С., Глотова Д.В., Дзезик С.С., Забаштанський М.М., Ігнатенко О., Кравцова Л.B., Матвєєва Н.М., Медведовський В.В., Олійник Н.І., Попов О.Ю. та багато інших.
Метою дипломної роботи є аналіз процесів розробки та реалізації проектів та програм благоустрою населених пунктів, їх фінансування та результатів за для отримання висновків, щодо ефективності фінансового забезпечення даних проектів і програм та стану благоустрою міст в цілому.
До основних завдань дипломної роботи відносяться:
ознайомлення з сутність поняття благоустрою та його ролі в житті суспільства;
дослідження системи управління проектами благоустрою населених пунктів;
дослідження джерел фінансування проектів та програм благоустрою населених пунктів;
аналіз фінансування проектів благоустрою м. Ніжина;
ознайомлення з загальною моделлю проетку капітального ремонту вулиць Червоноармійської та Липіврізької в м.Ніжині;
дослідження ефективності фінансового забезпечення проетку капітального ремонту вулиць Червоноармійської та Липіврізької в м.Ніжині;
дослідження проблем та перспектив покращення фінансування проектів та програм благоустрою населених пунктів;
аналіз зарубіжного досвіду в сфері благоустрою населених пунктів;
винесення пропозицій щодо вдосконалення фінансування проектів і програм благоустрою населених пунктів.
Об’єктом дослідження дипломної роботи є проекти та програми благоустрою населеного пункту м. Ніжин, що розроблялись в період 2012-2014 роки.
Предметом дослідження виступають соціально-економічні відносини, що виникають в процесі створення, реалізації та фінансування проектів та програм благоустрою населеного пункту м. Ніжин.
При виконанні дипломної роботи використовувались такі методи:
синтез - на основі окремих процесів, таких як розробка, фінансування, погодження, підготовка, реалізація проекту, досліджувалась загальна модель проекту та його ефективність;
аналіз - дослідження бюджету міста Ніжина в різні періоди та виділення зі статей бюджету саме ті, що стосуються фінансування проектів та програм благоустрою;
розрахунок - на прикладі окремої програми, за допомогою чисел було проаналізовано її фінансову ефективність та терміни окупрості;
порівняння - в процесі дослідження об’єкту дипломної роботи, для прикладу порівнювались дві програми благоустрою міста з різними результатами, а саме фінансова вигода та соціальний ефект, тощо.
Інформаційна база дослідження складається з наукових робіт, що досліджувалися раніше: публікації, статті, тощо, нормативно-правових актів, законів України, розпоряджень та рішень міської ради, бюджету міста за досліджуваний період, моделі програм по благоустрою міста, тематичні підручники, інтернет видання, тощо.
Практичне значення отриманих результатів зроблене на основі аналізу двох міських цільових програм: «Енергозбереження освітлення місць загального користування та прибудинкової території мікрорайону (вул. Космонавтів)», яка дала можливість отримати отримати економію коштів міського бюджету за рахунок заміни старого устаткування на нове та «Придбання та влаштування дитячих та спортивних майданчиків в мікрорайонах міста» - не передбачає самоокупності та несе соціальний ефект і слугує для покращення процесу виховання дітей.
Апробація даної дипломної роботи включає в себе декілька науково-практичних конференцій та семенарів на кафедрі менеджменту, Національного університету державної податкової служби України, а саме:
науково-практичний семінар «Фінансовий менеджмент проектів і програм:практичний досвід», який проходив 23 жовтня 2014 року;
круглий стіл 25.09.14 року на тему «Фінансовий менеджмент проектів і програм: теоретичні основи».
Розділ 1 теоретико-методичні основи фінансування проектів та програм благоустрою населених пунктів
1.1. Сутність благоустрою населеного пункту та його роль в життєдіяльності людини
Поняття благоустрій населеного пункту включає в себе велику кількість інформації і охоплює собою комплекс дій, спрямованих на покращення життя людей. Одними з основних визначень благоустрою населеного пункту є:
благоустрій населених пунктів — комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля[1];
благоустрій населених пунктів — сукупність різноманітних видів впорядкування міст, селищ і сіл, що створюють зручні, здорові й культурні умови життя населення. До основних видів благоустрою населених пунктів належать: зовнішнє впорядкування вулиць, площ, набережних і житлових кварталів; транспортне обслуговування населення; водопостачання, освітлення, озеленення, обводнення, телефонізація, радіофікація, очищення міст (в тому числі каналізація) тощо. Рівень благоустрою населених пунктів тісно пов'язується з плануванням та забудовою населеного пункту, з його та інженерною підготовкою території [2];
інженерний благоустрій – це комплекс заходів, покликаних створити сприятливі умови для життя і діяльності міського населення, нормальної і безперебійної роботи промислових підприємств, комунально-складських зон, міського транспорту та ін [3].
Cфера благоустрою населених пунктів має визначати економічні, екологічні, правові, соціальні, організаційні та інші засади та бути спрямована на створення умов, сприятливих для життя людини, її необхідно розглядати як систему, складовими частинами якої є стадії життєвого циклу об’єктів або елементів благоустрою (Табл. 1.1).
Таблиця 1.1
Характеристика стадій життя проекту
|
Стадії |
Визначення |
|
Проектування |
Процес створення проекту, прототипу майбутнього об'єкта, стану та способів його виготовлення |
|
Будівництво |
Спорудження нового об'єкта, реконструкція, розширення, добудова, виконання монтажних робіт, тощо |
|
Експлуатація |
Використання нового об'єкта |
|
Знесення |
Повна або часткова ліквідація об'єкту |
Складено автором
До благоустрою населених пунктів відносять об’єкти, зображені на «Рис. 1.1».
Території
загального користування
Прибудинкова
територія
Об’єкти
благоустрою
Території
будівель інженерного захисту територій
Території
підприємств, установ, організацій
Рис 1.1 Основні об’єкти благоустрою населених пунктів
Складено автором з використанням джерела: Безлюдченко О.С, Завальний О.В., Черноносова Т.О. Планування і благоустрій міст: Навчальний посібник. - Х.: ХНАМГ, 2011
Території загального користування - це парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам’ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; пам’ятки культурної та історичної спадщини; майдани, площі, бульвари, проспекти; вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; пляжі; кладовища; інші території загального користування.
Прибудинкова територія — це встановлена за проектом розподілутериторія житлового кварталу (мікрорайону) та проектом забудови земельна ділянка багатоквартирної не садибної забудови, яка необхідна для розміщення та обслуговування житлового будинку і пов'язаних з ним господарських та технічних будівель і споруд. Прибудинкова територія (земельна ділянка)передається у власність або надаються в користування відповідними органами місцевого самоврядування об'єднанням власників будинків для обслуговування існуючого жилого будинку [4].
Території будівель інженерного захисту територій - це такі, що створені з метою поліпшення інженерного захисту територій, промислових та житлових об'єктів і споруд від зсувних та інших небезпечних геологічних процесів, запобігання та ліквідації їх шкідливих наслідків.
Основними елементами (частинами) об’єктів благоустрою є:
Екологічний благоустрій міських територій;
Вертикальне планування міської території як елемента інженерного благоустрою;
Загальні відомості про підземні мережі;
Освітлення міських територій;
Малі архітектурні форми;
Комплексний благоустрій міських територій.
Важливим елементом благоустрою є екологічний стан міста - це сукупність стійких у просторі і часі екологічних характеристик, зумовлених мінливими екологічними ситуаціями в місті та його регіоні. Саме підтримання екологічного стану дає можливість існувати людям і задовольняти їх благоустрій.
Екологічна ефективність прийнятих проектних рішень забезпечується:
елементами благоустрою у вигляді спеціальних споруд уздовж транспортних магістралей, протидіючих шкідливим впливам з боку магістральних зон (створення протишумових, газових, пилових бар’єрів уздовж транспортних магістралей);
елементами благоустрою в житлових кварталах у вигляді спеціальних споруд, які створюють екологічний захист від локальних впливів; снігових, шумових, газових, пилових, а також забезпечуючи оптимальний мікроклімат й інсоляцію території, зокрема, дитячих установ, дитячих ігрових майданчиків;
збереження природних ландшафтів поблизу існуючих водойм, насаджень, рельєфу з максимальним укріпленням контактних ділянок озеленення;
Охорона
навколишнього середовища
Ізоляції
міського шуму
Інженерне
забезпечення
Екологічний
благоустрій населених пунктів
Аерація
житлових територій
Інсоляція
міських територій
Рис. 1.2. Комплекс дій, необхідних для забезпечення екологічного благоустрою населених пунктів.
Складено автором з використанням джерела: Безлюдченко О.С, Завальний О.В., Черноносова Т.О. Планування і благоустрій міст: Навчальний посібник. - Х.: ХНАМГ, 2011
Кожен з поданих дій є дуже важливими в забезпеченні нормальної життєдіяльності людей, тому що без правильно побудованих осель, та інших інженерних споруд, їх шумо ізоляції та захищеності від впливу інших негативних факторів, життя людей просто не можливе, а охорона навколишнього середовища дасть можливість існувати в гарних для життя людей умовах.
Під навколишнім середовищем розуміють сукупність взаємодіючих між
собою природних, змінених у процесі діяльності людини чи штучно створених людиною матеріальних елементів, які оточують людину у процесі життєдіяльності. Оскільки людина постійно змінює природні компоненти середовища (повітря, ґрунти, воду, рослинність, тваринний світ), то головним
об’єктом щодо охорони навколишнього середовища стає природна його складова – природне середовище.
При містобудівному оцінюванні та інженерному благоустрою територій рельєф за крутістю поверхні поділяється на шість категорій, які визначають ступінь придатності для їх використання; забезпечення нормальних припустимих поздовжніх та поперечних ухилів міських вулиць і доріг для безпечного та зручного руху транспорту і пішоходів на території міста..
Інженерне життєзабезпечення сучасного міста - це складна система інженерних комунікацій, споруд та допоміжних спеціальних устаткувань, призначених для створення необхідних санітарно-гігієнічних умов і високого рівня обслуговування міського населення, потреб промисловості, а також підприємств соціально-культурного побуту.
На сьогоднішній день, ще не винайшли ідеальних матеріалів для побудови міста, тому майже всі інженерні споруди час від часу потрапляють під вплив зовнішніх та внутрішніх негативних факторів. Саме тому місцеві органи влади розробляють і впроваджуються проекти і програми благоустрою міст, розроблені для покращення, капітального ремонту або навіть заміни постраждалих інженерних споруд.
Одним з найважливіших елементів благоустрою міста є правильно влаштоване освітле на міських вулицях і майданах, що сприяє:
безпеці руху транспорту і пішоходів;
дозволяє зручніше користуватися проїздами усередині мікрорайонів, тротуарами, пішохідними доріжками, садами;
дозволяє створити елементарні зручності перебування населення на територіях парків, садів, бульварів, забезпечує сприятливі умови для вечірніх прогулянок;
за допомогою підсвічування зелених насаджень у поєднанні з вдалим вибором порід дерев, чагарників, квітів створюють красиві вечірні ландшафти.
Крім забезпечення безпеки міського руху і створення елементарних зручностей користування міськими територіями в темний час доби штучне освітлення місить також відповідати естетичним вимогам людини: вдень це залежить від зовнішнього вигляду всіх його устаткувань, перетворюючи їх на
малі архітектурні форми, а ввечері – створює з їх допомогою освітлену панораму міста. При цьому, будівництво й експлуатація устаткувань штучного освітлення міських територій мають бути досить економічними, що здобувається за рахунок програм електрозбереження. Всі міські об'єкти, видимість яких у темний час доби забезпечується за рахунок використання електроенергії, поділяються на дві групи: перша група забезпечує нормативну освітленість міських територій, необхідну для безпеки руху транспорту і пішоходів. До цієї групи входять:
вулиці та дороги різних категорій;
майдани;
елементи вулиць і площ – перехрестя, пішохідні переходи, зупинки міського транспорту, стоянки таксі;
тунелі – довгі, короткі, пішохідні;
розв'язки на різних рівнях, в тому числі мости, естакади, шляхопроводи, пішохідні містки;
ділянки автомобільних доріг на під’їздах до міста.
Друга група – архітектурно-художнє освітлення міських територій:
створення світлової архітектури міста увечері з виявленням найбільш цінних в архітектурному, історичному і художньому сенсі будинків, споруд, пам'ятників, фонтанів;
освітлення садів, скверів, парків та ін.;
світлова реклама – стаціонарна і динамічна (інформування населення про торговельні, побутові, культурні новини, оформлення вітрин магазинів;
світлофори і світлові табло, тощо.
Важливою частиною благоустою населених пунктів є невеликі штучні споруди та устаткування, а також природні об'єкти, які використовують для організації відкритого простору, розташовані на вулицях і площах міста, а також у парках, садах, скверах, на бульварах й інших озеленених територіях, що називають малими архітектурними формами. Будь-яка територія міста виглядає незатишною без яскравих афіш, дорожніх знаків, огорож, лав, скульптур та ін. Всі ці споруди, тобто все те що входить до поняття малих архітектурних форм, є важливою і невід'ємною частиною благоустрою міських територій і при вмілому їх використанні дозволяють істотно збагачувати архітектурно-естетичний вигляд міста навіть при обмежених можливостях сучасної типової забудови. Без малих архітектурних форм міські території можна порівняти з громадськими і житловими приміщеннями без меблів.
Проект планування та благоустрою території житлового мікрорайону має
забезпечити:
раціональне проектування зручних пішохідних зв’язків, які забезпечують мінімальну відстань від входів будинків до зупинок громадського транспорту, до дитячих установ, до підприємств торгівлі, культурно-побутового та комунального обслуговування;
зонування майданчиків активного та пасивного відпочинку з урахуванням інтересів різних вікових категорій населення і характеру використання цих майданчиків; максимальне використання особливостей рельєфу території, організації терас, підпірних стін, зручних спусків, штучних гірок;
за допомогою різних видів посадок дерев і чагарників з метою прикриття нецікавих будинків і споруд з точки зору декоративності, ізоляції різних функціональних зон;
максимальне використання покрівель будинків і споруд для улаштування садів, майданчиків тощо;
використання малих архітектурних форм для підвищення рівня декоративності та зручності використання території.
Благоустрій населених пунктів виконує низку важливих функцій, зображених на малюнку 1.3.
Функції
благоустрою
Евристична
Інтегруюча
Ідеологічна
Інфорамційна
Рис 1.3. Оснофні функції благоустрою населених пунктів.
Складено автором . використанням джерела: стаття Г. С. Фролова, канд. екон. наук, КНЕУ, «ФУНКЦІЇ БЛАГОУСТРОЮ ТА ЗАКОНОМІРНОСТІ ЙОГО РОЗВИТКУ»
Евристична функція полягає у сприянні приросту наукових знань у теорії і практиці створення комфортних умов для життєдіяльності людини, результатом чого стає екстенсивний та інтенсивний розвиток об’єкта дослідження. Але, як відомо, критерієм істинності будь-якої теорії є практика. І завдання науки про благоустрій полягає у тому, щоб результати наукових досліджень змогли дати відповідь на питання, як досягти успіху у цій сфері на території окремого кварталу, або в цілому на території міста чи селища, регіону чи країни. Ці знання необхідні як керівникам усіх рівнів, так і політичним діячам, науковцям, викладачам, фінансистам, економістам, психологам, екологам, будівельникам, філософам та іншим суб’єктам, які з одного боку є творцями комфортного середовища, а з іншого — споживачами цих благ.
Інтегруюча функція полягає, наприклад, у можливості об’єднання в єдине ціле різноманітних, розрізнених елементів природного і неприродного походження з метою формування гармонійного і комфортного середовища буття людини, а також об’єднувати у цьому процесі окремих фахівців різних галузей. Так, при вирішенні питань благоустрою відбувається генерація ідей, як правило, на міжгалузевому рівні з подальшим проектуванням і виробництвом елементів благоустрою, що слугує підставою для створення цілих науково-виробничих конгломератів, для залучення і об’єднання спеціалістів різного профілю, керівників і виконавців різних рівнів. Це свідчить про високу інтегруючу властивість благоустрою.
Неперевершене значення має ідеологічна функція благоустрою. Вона реалізується у процесі сприйняття окремою людиною об’єктивної реальності, що в цілому відображається на формуванні суспільної свідомості. Оточуюче середовище активно і цілеспрямовано впливає на психологічний, морально-етичний, емоційний стан громадян, їх здоров’я та визначає поведінку індивідуумів. [5]
Отже, благоустрій населених пунктів відіграє дуже важливу роль в життєдіяльності людей, їх побуті та існування в цілому. Завдяки правильним і рішучим діям міського самоврядування здійснюється покращення життя людей. Від благоустрою залежить не тільки здоров’я, а й життя кожної людини.
Основними видами благоустрою є інженерний благоустрій і екологічний благоустрій. Кожен з них займає своє місце в комплексному благоустрої міста і відповідає за окремі аспекти.
Визначені функції та закономірності благоустрою свідчать про його неперевершену значимість для суспільного життя, що зобов’язує державних діячів, керівників усіх рівнів, політиків і практиків враховувати та раціонально їх використовувати у своїй діяльності. На теперішній час галузь знань про благоустрій знаходиться у стані становлення.
Визначення функцій і закономірностей створення комфортного середовища життєдіяльності людини є невід’ємною складовою наукових основ цієї галузі знань. З її розвитком, з накопиченням досвіду і поглибленням наукових досліджень мають розширюватись і уточнюватись знання про функції благоустрою та закономірності розвитку цього суспільного явища.