Україна головне контрольно-ревізійне управління україни контрольно-ревізійне управління в м. Києві

(найменування органу державної контрольно-ревізійної служби)

Направлення № ____

від „ „ 2013 року

державний фінансовий аудитор Нікіфорова І.І______________________________

(посада, звання, прізвище, ім’я, по батькові посадової особи)

направляється для проведення державного фінансового аудиту виконання Державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року

з 01.01.11 по 28.12.13_____________________________________________________

(період, який підлягає контролю (у разі проведення ревізії, аудиту, виїзної перевірки державних закупівель)

з метою перевірки дотримання законодавства

(зазначається в направленні для проведення ревізії)

Підстава:

Направлення дійсне при пред’явленні службового посвідчення

Керівник Нікіфорова І.І

Продовження додатку Е

.....Про початок проведення планового контрольного заходу (ревізії, аудиту, виїзної перевірки державних закупівель) повідомлено об’єкт контролю: повідомлення № 26-18-14-14/628 від „05” лютого 2011р.

Один примірник Направлення на проведення цього заходу та копія рішення суду (у випадку, визначеному пунктом 2 частини 14 статті 11 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”), наданий керівнику об’єкта „ ___ „ ____________ 2011 __ р.

_______________________________ ______________ ________________________

(посада керівника об’єкта) (підпис) (прізвище, ім’я, по батькові)

Термін дії Направлення продовжено до „ 1 „ грудня 2013 р.

Підстава_____________________________________________________________________

(рішення суду від _________ № ________)

Керівник __________ Лісна Н.С

М.П.

Додаток Ж

ПРОГРАМА

ДЕРЖАВНИЙ ФІНАНСОВИЙ АУДИТ

виконання Державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року

1.1. Об’єкт аудиту

Об’єктом даного дослідження є стан виконання Державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку до 2012  року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 828 [48], та окремих бюджетних програм.

1.2. Мета аудиту

Оцінити ефективність використання державних ресурсів, спрямованих на виконання заходів з реалізації Державної програми, досягнення її мети в частині створення інституційного середовища для розвитку добросовісної конкуренції, покращення підприємницького клімату, підвищення конкурентоспроможності вітчизняних споживчих товарів, удосконалення організаційно-економічних засад функціонування внутрішнього ринку та торгівлі; визначити причини, які не дали змогу повністю або частково виконати передбачені Державною програмою заходи, досягнути її мети та отримати позитивний ефект від вкладення державних ресурсів; розробити дієві пропозиції щодо подальшого розвитку вітчизняного внутрішнього ринку.

1.3. Часові обмеження аудиту

2009-2012 роки.

1.4. Методи та організація аудиту

Продовження додатку Ж

Аудит проведено відповідно до Порядку проведення Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.2004 № 1017, зокрема, шляхом аналізу [47]:

нормативно-правової бази з питань розвитку внутрішнього ринку;

даних фінансової, статистичної та оперативної звітності учасників бюджетного процесу;

даних, одержаних за запитами від підприємств, установ та організацій;

матеріалів фінансового контролю, результатів незалежного анкетування, проведеного органами державної статистики;

ознайомлення з матеріалами засобів масової інформації з проблемних питань розвитку внутрішнього ринку.

1.5. Учасники аудиту

Державна фінансова інспекція України;

Мінекономрозвитку;

Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів;

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України;

ІІ. АНАЛІЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЇ БАЗИ

На виконання п. 2 цієї Концепції Мінекономрозвитку разом з іншими уповноваженими центральними органами виконавчої влади розроблено Державну цільову економічну програму розвитку

Продовження додатку Ж

внутрішнього ринку до 2012 року, яку затверджено постановою Кабінетом Міністрів України від 05.08.2009 № 828 [48].

Метою цієї Програми є підвищення ефективності функціонування внутрішнього ринку, збільшення частки конкурентоспроможної вітчизняної продукції, вдосконалення механізму регулювання внутрішнього ринку в умовах інтеграції до світового ринку, а також його наповнення високоякісними та безпечними товарами (роботами, послугами).

Програма розрахована на 2009-2012 роки.

Завдання і заходи з виконання Програми спрямовані на створення інституційного середовища для розвитку добросовісної конкуренції, покращення підприємницького клімату, підвищення конкурентоспроможності вітчизняних споживчих товарів, удосконалення організаційно-економічних засад функціонування внутрішнього ринку та торгівлі[28].

З метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі виконання завдань та заходів Програми наказами Мінекономрозвитку від 19.10.2009 № 1149 та від 13.11.2012 № 1280 з числа керівників структурних підрозділів Міністерства визначено відповідальних виконавців [36].

Загалом Державною програмою визначено 14 завдань у складі 29 заходів, до виконання яких залучено 15 центральних органів виконавчої влади (Мінекономрозвитку, Мінфін, Агентство держмайна, Мінагрополітики, Міненерговугілля, Мінінфраструктури, Мінрегіон, Мін'юст, Антимонопольний комітет, Держмитслужба, Держспоживінспекція, НКРЕ, НКРЗІ, НКЦПФР та Держземагентство).

Очікуваною ефективністю Програми є:

Продовження додатку Ж

приведення законодавства України з питань розвитку внутрішнього ринку у відповідність із законодавством Європейського Союзу;

забезпечення доступу вітчизняної продукції на європейський ринок та ринок країн Європейської асоціації вільної торгівлі;

забезпечення стабільного функціонування товарних ринків та рівновагу попиту і пропозиції на них;

запобігання реалізації недоброякісної продукції;

зменшення обсягу виробництва та реалізації продовольчих товарів, виготовлених за технологіями, що передбачають застосування антибіотиків, гормонів росту та генетично модифікованих організмів;

збільшення частки вітчизняних споживчих товарів у роздрібному товарообороті до 73 - 75 відсотків.

Дана програма є рушійною силою,яка має на меті підвищити ефективність функціонування внутрішнього ринку, збільшення частки конкурентоспроможної вітчизняної продукції, вдосконалення механізму регулювання внутрішнього ринку в умовах інтеграції до світового ринку, а також його наповнення високоякісними та безпечними товарами (роботами, послугами).

Отже, Мінекономрозвитку та Держспоживінспекцією не передбачено в бюджетних запитах на 2010 – 2012 роки потребу у фінансовому забезпеченні на суму 27658,7 тис. грн, у тому числі: 2010 рік (завдання 4, 5, 7) – 19351,4 тис. грн, 2011 рік (захід 3 завдання 4, захід 1 завдання 5) – 6901,3 тис. грн, 2012 рік (захід 3 завдання 4, захід 1 завдання 5) – 1406,0 тис. грн. Протягом 2010 – 2012 років не використано бюджетних асигнувань на виконання завдань 5, 6 у сумі 26062,2 тис. грн, внаслідок тривалого процесу реорганізації відповідно до Указу Президента України від 09.12.2010 № 1085 і, як наслідок, затримкою із

Продовження додатку Ж

затвердженням порядків використання коштів та паспортів бюджетних програм. Крім того, по причині несвоєчасного проведення та не проведення операцій органами Держказначейства мало місце невикористання Держспоживінспекцією відкритих бюджетних асигнувань у 2011 – 2012 роках в сумі 3 547,5 тис. грн.

Отже, з огляду на це, не досягнуто очікуваної ефективності від виконання заходів, оскільки не проводились роботи по розробці національних стандартів, гармонізованих з міжнародними зокрема європейськими, практично не проводилась розробка національних стандартів, прийнятих на заміну міждержавних стандартів прийнятих до 1992 року, не створено систему оперативного взаємного сповіщення про продукцію, що становить серйозний ризик, що унеможливлює застосування декларативної моделі системи технічного регулювання. Відбір зразків у сфері захисту прав споживачів та державного ринкового нагляду протягом 2010 – 2012 років практично не здійснювався.

Додаток З

Анкета

Заповнюється Департаментом державного фінансового аудиту бюджетних програм та діяльності суб’єктів господарювання державного сектору економіки Державної фінансової інспекції України

1. Стаж роботи:

до 3х років	від 3х до 5ти років	більше 5ти років
	+

2. Чи вважаєте Ви, що державою створені достатні умови для Вашої професії

так	не в повній мірі	недостатні
	+

3. Що саме заважає вам продуктивно працювати:

великі обсяги роботи з паперами
тяжкі життєві ситуації, з якими доводиться стикатися під час роботи з проблемними сім’ями (дітьми)
недостатнє матеріально-технічне забезпечення служби	+
відсутність інформаційного забезпечення
неврегульованість (відсутні або не чітко визначені в нормативних документах) необхідних дій службовців під час вирішення питань влаштування дітей та їх фінансової підтримки	+

Продовження додатку З

4. Що саме (на вашу думку) заважає розвиватися внутрішньому ринку країни:

Нестабільність в країні +

Менталітет і поведінка людей що проживають в даній країні +

Корупція +

Недосвідченість керівників і високопосадовців

5. Основні причини кризи і не стабільності в країні:

Гальмування розвитку економічної сфери	+
Гальмування розвитку соціальної сфери	+
Невпевненість населення в «завтрашньому дні»
Військові дії в деяких областях країни
інше (вказати) _______________________________________________ _______________________________________________ _______________________________________________

6. Через скільки років (на вашу думку) відбудеться підйом і розвиток внутрішнього ринку країни:

3-6 років
6-10	+	Пропоную
10-15

Продовження додатку З

7. Що потрібно для того щоб підвищити економічний потенціал країни вцілому:

Розвиток малого і середнього бізнесу

Розвиток великого бізнесу

Пошук нових ринків збуту +

Зміна законодавств (податкового,судового) +

8. Чи відомо вам,яка (продукція,товари,послуги) найбільш рентабельні на внутрішньом ринку:

Так +

Ні

Так,але я не впевнений

9. Чи достатня кількість ринків збуту і торгівельних партнерів в нашій країні вцілому:

Так,достатньо

Ні,недостатньо +

На даний час я не знаю відповіді на дане питання

10. Чи задовольняе Вас технічне і матеріальне забезпечення вашого робочого місця:

Так

Ні

Так,але не повністю +

Продовження додатку З

11. Чи достатня кількість робочих місць на внутрішньому ринку,якщо ні,то що саме потрібно зробити щоб вирішити дану проблему:

Так,я думаю що всім і все вистачає

Ні,робочих місць не вистачає,потрібно розвивати старі підприємства,створювати нові з новими робочими місцями

Мені байдуже

12.Ваші пропозиції,стосовно розвитку і стабільності країни:

Замінити діючу владу

Посилити антикорупційні закони

Змінити (податковий кодекс) «дати можливість розвиватися підприємствам надаючи їм «податкові канікули»»

Регулярно підвищувати рівень акредитації держслужбовців,керівників

Додаток К

Департаментом державного фінансового аудиту бюджетних програм та діяльності суб’єктів господарювання державного сектору економіки Державної фінансової інспекції України

РОЗПОРЯДЖЕННЯ

м. Київ

Про затвердження Плану заходів з підвищення ефективності планування, державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку

Враховуючи результати проведеного аудиту та з метою підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів на здійснення заходів досліджуваних бюджетних програм та розв’язання існуючих проблем розвитку внутрішнього ринку пропонується:

1. З метою забезпечення системного підходу до здійснення технологічного оновлення промислового виробництва на базі впровадження результатів власних науково-технічних розробок, з врахуванням визначених національних пріоритетів промислово-інноваційного розвитку активізувати роботи з підготовки Загальнодержавної цільової економічної програми розвитку промисловості на період до 2020 року.

2. З метою покращення умов ефективного функціонування товарних ринків сприяти у межах компетенції в підготовці Загальнодержавної програми розвитку конкуренції на 2014 – 2024 роки, зокрема, передбачити включення та подальшу реалізацію заходів спрямованих на:

розвиток інфраструктури товарних ринків (створення мережі інформаційно-маркетингових центрів при оптових ринках);

Продовження додатку К

удосконалення механізму формування цін на товари і послуги у сфері природних монополій, зокрема передбачити розробку проекту Закону України «Про державне регулювання в сфері транспорту» відповідно до пункту 176 проекту Національного плану дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки;

Голова: Лісна Н.С.

Додаток Л

Протокол