Учебник для магистров ЭФОС Пономаренко Е.В

331

ры, а доходная база бюджетов нижнего уровня, как правило, сильно зависит от средств вышестоящих бюджетов.

Общий вывод состоит в том, что форма государственного устройства является фактором, в существенной степени определяющим распределение расходных и доходных полномочий между уровнями власти и бюджетами бюджетной системы.

Дополнительная литература к разделу

1.Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М., 2010.

2.Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. (Пост.Правительства №249)

3.Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации.

4.Лексин В.Н. Бюджетная децентрализация: система понятий в контексте мирового опыта. Материалы семинара в РАГС «Бюджетный федерализм и финансовое управление на местном уровне». – М., Российская Федерация,2002.

5.Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. Отчет Центра фискальной политики при поддержке Агентства Международного развития США, 2003.

6.Бюджетирование, ориентированное на результат: анализ мирового опыта и возможностей его распространения в России. Материалы Фонда «Институт экономики города», 2006.

7.Лавров А. М. Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты: международный опыт и российские перспективы. Финансы, №3, 2004 г.

8.Белянова Е., Нечаева К. БОР: уроки стран-пионеров. Бюджет, декабрь, 2005 г.

332

Раздел 6. Методические материалы к учебному курсу

1.ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ (ЭССЕ)

1.Вклад ученых России в развитие науки о финансах (конец 19 - начало

20 века).

2.Финансовая реформа С.Ю. Витте.

3.Проблемы финансовых отношений в марксизме и в теории предельной полезности как реакции на учение К.Маркса.

4.Этапы развития финансов в России (древнерусское государство, 15-16 вв., Петровские преобразования финансовой системы, финансовая мысль России в 18-19 веках, финансы России накануне первой мировой войны и Октябрьской революции 1917 г.)

5.Развитие финансовой теории в советской России.

6.Институциональная экономическая теория о финансах.

7.Сравнительный анализ финансовых систем (страны – по выбору).

8.Общественные финансы в странах ЕС: масштабы и возможности.

9.Анализ Бюджетных посланий Президента России.

10.Бюджетное устройство в регионе России.

11.Бюджетный процесс и государственный финансовый контроль.

12.Национальные проекты 2006-2008 гг.

13.Стабилизационные фонды в различных странах: сравнительный анализ. 14.Бюджет Европейского Союза и тенденции его развития. 15.Особенности бюджетных расходов на жилищно-коммунальную сферу

в РФ.

16.Государственные расходы на оборону и правопорядок.

17.Расходы государства в сфере национальной экономики.

18.Инвестиционный фонд. Инвестиционные расходы бюджета.

19.Сравнительный анализ налоговых систем унитарных и федеративных государств.

20.Финансы общественного сектора в современной экономике России. 21.Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат – за-

рубежный опыт и российские реалии.

22.Федеральный и региональный опыт разработки ведомственных целевых программ.

23.Роль автономных некоммерческих организаций в реструктуризации бюджетной сети.

24.Программы реформирования региональных финансов – проблемы и опыт.

25.Реформирование муниципальных финансов в контексте реформы местного самоуправления.

26.Формирование доходного потенциала бюджета региона для повышения самостоятельности региональной бюджетно-налоговой политики.

333

27.Управление общественными финансами региона на основе международных стандартов.

28.Бюджетная система: принципы, проблемы взаимодействия ее звеньев. 29.Принципы и критерии разграничения расходных полномочий между

властями разных уровней.

30.Принципы и критерии разделения конкретных видов налогов и доходных источников между бюджетами разных уровней.

31.Мировой опыт разграничения расходных обязательств и доходных полномочий между органами власти различного уровня.

32.Межбюджетные отношения в системе управления субфедеральными финансами.

33.Бюджетная обеспеченность субъектов Федерации и муниципальных образований.

34.Особенности реформирования системы межбюджетных отношений в России.

35.Технология предоставления финансовой помощи из федерального бюджета субъектам федерации.

36.Совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне.

37.Проблемы качества управления региональными и муниципальными финансами.

38.Концепция реформирования бюджетного процесса.

39.Бюджеты действующих и принимаемых обязательств.

40.Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

41.Внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования.

42.Бюджетная реформа и ее основные задачи.

43.Стабилизационный фонд, резервный фонд и фонд будущих поколений. 44.Направления совершенствования системы управления региональными

и муниципальными финансами.

45.Внутренние заимствования и их влияние на развитие экономики. 46.Внешние заимствования: формы и влияние на развитие экономики

страны-заемщика.

47.Внутренний государственный долг Российской Федерации: структура и динамика.

48.Внешний государственный долг Российской Федерации и эффективность внешних заимствований.

49.Долговая политика территорий.

50.Управление государственным и муниципальным долгом в Российской Федерации: принципы и методы.

51.Государственные гарантии в системе долговых обязательств Российской Федерации.

52.Фондовое финансирование социально-значимых проектов – «за» или «против».

53.Проблемы нормативно-правовой базы деятельности внебюджетных фондов в Российской Федерации.

334

2. ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ МАГИСТЕРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ ПО ПРОБЛЕМАМ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

1.Естественные монополии: содержание, инструменты и пути преодоления на примере:

-Реформы ЖКХ;

-Реформа электроэнергетики;

-Реформа российских железных дорог (РЖД).

2.Экономика коррупции.

3.Административные реформы нового поколения в России: бюрократизация или дебюрократизация?

4.Макроэкономическое регулирование: инструменты преодоления неспособности рынка обеспечить макроэкономическую стабильность.

5.Проблемы развития экономики и финансов здравоохранения.

6.Проблемы развития экономики и финансов образования (высшего, среднего). Зарубежный опыт и российская практика.

7.Экономики социальной сферы.

8.Пенсионные реформы: частное и государственное пенсионное страхование, перспективы развития

9.Проблемы развития экономики и финансов оборонно-промышленного

комплекса.

10.Силовые структуры как часть экономики и финансов общественного сектора.

11.Экономика спорта: государство и рынок.

12.Государственные расходы на СМИ: сравнительный анализ стран ЕС и России последнего десятилетия.

13. Экономика окружающей среды как перспектива мирового развития. 14.Массовая культура и шоу-бизнес: управление финансовыми потоками. 15.Повышение эффективности государственных расходов: реформы об-

щественного сектора.

16. БОР: зарубежный опыт и российская практика.

17.Реформа бюджетных учреждений в РФ.

18. Совершенствование механизма государственных закупок как направление роста эффективности использования общественных финансов.

Структура работы:

Введение – актуальность, цели, задачи исследования, практическая значимость.

Гл.1. Теория вопроса, содержательные характеристики предмета исследований, обзор публикаций по выбранной проблематике

Гл.2 Обзор зарубежного опыта по теме исследования, аналитические выводы сравнительного анализа экономических и финансовых характери-

335

стик той сферы общественного сектора экономики, которая рассматривается автором.

Гл.3 Анализ российского опыта развития выбранной проблематики исследования, разработка авторских предложений по совершенствованию экономики и финансов той сферы общественного сектора экономики, которая рассматривается автором.

Заключение

3.ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЭКЗАМЕНУ

1.Теория «провалов рынка» и необходимость общественного сектора экономики.

2.Общественный сектор экономики – экономическое содержание и тенденции развития.

3.Генезис науки о финансах и эволюция взглядов на роль государства. 4.Причины появления финансов. Всегда ли существовали финансы? 5.Меркантилизм о финансах. Что такое домены, регалии. Отношение

меркантилистов к налогам. Взгляды Ж.Бодена. 6.Теория бюджета. Появление бюджета.

7.Бюджет как социально-экономическая категория - характеристики бюджета.

8.Функции бюджета (перераспределительная - экономическая и социальная составляющие, регулирующая, фискальная, контрольная)

9.Временные рамки бюджета. Отличие календарного года от финансо-

вого.

10.Государственное регулирование экономики с помощью бюджета 11.Дефицит и профицит бюджета. Источники покрытия дефицита. Гос-

долг.

12.Теории общественных финансов, используемые для макроэкономического регулирования.

13.Инструменты государственного регулирования в различных экономических моделях (неолиберальный, посткейнсианский, институциональный подходы).

14.Функции государства у неоклассиков в сфере бюджетно-налоговой и денежно – кредитной политики.

15.Теория государственных услуг (общественных благ) П. Самуэльсона. Виды общественных благ и их свойства.

16.Некоммерческий сектор экономики – основные экономические характеристики.

17.Финансовая система страны: структура и динамика.

18.Бюджетная система Российской Федерации. Бюджетное устройство, бюджетный процесс.

19.Европейская система интегрированных экономических счетов (СНС)

336

20.Общественные финансы и финансы общественного сектора. Масштабы ресурсов общественного сектора в Российской Федерации.

21.Федеральный бюджет. Основные параметры текущего года. 22.Система бюджетных и внебюджетных фондов в структуре общест-

венных финансов России: классификация и экономическое содержание. 23.Целевые бюджетные фонды. Резервный фонд, Фонд национального

благосостояния.

24.Государственные внебюджетные фонды в Российской Федерации: назначение, источники формирования, тенденции развития.

25.Экономические внебюджетные фонды в Российской Федерации.

26.Негосударственные социальные фонды.

27.Приоритеты государственных расходов в развитых странах. Основные группы государственных расходов

28.Теория налогообложения: свойства и типы налоговых систем. 29.Определение налога в рыночной экономике. Налоговые и неналого-

вые доходы бюджета. Прямые и косвенные налоги. 30.Налоговая система и налоговая реформа в России 31.Бюджетный федерализм-сущность, принципы.

32.Разграничение понятий: бюджетный федерализм, бюджетное регулирование, межбюджетные отношения.

33.Вертикальное бюджетное выравнивание. Финансовые инструменты вертикального бюджетного выравнивания.

34.Горизонтальное бюджетное выравнивание. Виды межбюджетных трансфертов.

35.Зарубежные модели бюджетного федерализма.

36.Особенности российского бюджетного федерализма. Разграничение расходных полномочий. Разграничение налоговых доходов. Финансовая помощь.

37.Особенности бюджетного выравнивания в Российской Федерации. Фонды межбюджетного выравнивания.

38.Основные направления бюджетной реформы в России. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления.

39.Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. БОР.

40.Реструктуризация бюджетных учреждений. ФЗ «Об автономных учреждениях», 83 ФЗ.

4. СПИСОК ОСНОВНОЙ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПО КУРСУ

Список нормативных правовых документов

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М., 2008 (в редакции, вступающий в силу с 1 января 2008 г.)

337

2.О стратегии развития России до 2020 года - эл.сайт http://president.kremlin.ru/appears/2008/02/08/1542_type63374type63378type826 34_159528.shtml

3.«О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов». Федеральный закон.

4.Бюджетное послание Президента РФ на соответствующий плановый

период.

5.Программа социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу.

6.«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40.

7.Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений

икачества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации.

8.Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. (Пост.Правительства РФ №249)

9.Принципы реструктуризации бюджетного сектора в РФ. Федеральный закон №83.

Список основной литературы - учебники, учебно-методические пособия

1.Пономаренко Е.В.,Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора. Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2007

2.Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Изд. 3-е. / Под общ. ред. В.И. Кушлина. – М.: Изд-во РАГС, 2006.

3.Национальная экономика. Учебник под общей ред.В.И.Кушлина. – М.: Изд-во РАГС,2010.

Список дополнительной литературы

Интернет-ресурсы

Электронные версии изданий

1.Библиотека Либертариума («Moscow Libertarium Library (Russian)»)

–http://libertarium.ru/library

2.Библиотека Академии Наук – www.csa.ru

3.Библиотека МГУ – www.lib.msu.su

4.Библиотека экономической и деловой литературы – http://www.eklit.agava.ru

5.Газета «Коммерсант» – www.kommersant.ru

6.Газета «Экономика и жизнь» – www.akdi.ru

7.Журнал«Вопросы экономики»– http://infomag.mipt.rssi.ru/

8.Журнал «Деньги» – http://www.kommersant.ru/money.aspx

9.Журнал «Проблемы теории и практики управления» – http://www.ptpu.ru

10.Журнал «Эксперт» – www.expert.ru

338

11.Институт «Экономическая школа». Галерея экономистов – http://www.ise.spb.ru/gallery/main.html

12.Институт экономики переходного периода – www.iet.ru

13.Институт экономики РАН – www.inst-econ.org.ru

14.Информационное агентство Интерфакс – www.interfax.ru

15.Национальная электронная библиотека. Аналитические материалы – http://www.nel.ru/analytdoc/

16.Официальная Россия – www.gov.ru

17.Рабочий центр экономических реформ при Правительстве РФ – http://wcer.park.ru

18.Региональный фонд научно-технического развития – www.rfntr.neva.ru

19.РосБизнесКонсалтинг – http://www.rbc.ru

20.Российская Государственная Библиотека – www.rsi.ru

21.Росстат – www.gks.ru

339

Глоссарий

Акциз – косвенный налог на продажу определенной продукции (алкоголя, табачных изделий, деликатесов, предметов роскоши и т.д.). Под акцизным минеральным сырьем признаются нефть и стабильный газовый конденсат, а также природный газ.

Анализ эффективности издержек – это метод оценки эффективности разных вариантов проекта, результаты которого сопоставимы в нестоимостных показателях, и где критерием выбора является наибольший результат с наименьшими затратами.

Асимметричная информация - это неполная информация, неравномерно распределённая информация, некачественная информация. Неполнота информации, её неравномерное распределение между покупателями и продавцами ведёт к тому, что покупатели и производители могут принимать неверные решения, неэффективно используют ресурсы.

Асимметричная информация в общественном секторе - это неполная ин-

формация, неравномерно распределённая информация, некачественная информация, возникает тогда, когда индивиды или организации, функционирующие в общественном секторе, знают что-то, чего не знают другие индивиды и организации. Правительство, государственные органы, бюрократия вообще обладает информацией, которая может быть недоступна избирателям.

Безвозмездные перечисления – финансовая помощь из бюджетов вышестоящего уровня бюджетам нижестоящего уровня. Безвозмездные перечисления могут принимать форму нецелевой (дотации), целевой (субвенции) и долевой (субсидии) помощи.

Бюджет - план доходов и расходов государства, с подведением баланса, утверждаемый Парламентом. Бюджет представляет собой денежные отношения, которые возникают у государства с субъектами хозяйства (фирмами и домашними хозяйствами) по поводу образования и распределения бюджетного фонда в ходе производства, распределения и использования ВВП для целей социального, экономического и территориального развития в рамках конкретного временного периода (как правило – годового), разрабатываемый и принимаемый ветвями публичной власти в форме зако-

на.

Бюджет муниципального образования – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения задач и функций, отнесенных к компетенции местного самоуправления.

Бюджет субъекта РФ – финансовый план и фонд денежных средств субъекта Федерации.

Бюджетирование, ориентированное на результаты (БОР) – более про-

грессивная – по сравнению с затратным методом – методология подготовки и исполнения бюджета, в соответствии с которой акцент переносится с затрат на результаты.

Бюджетная система – совокупность отношений и институтов, в рамках которой реализуется бюджет РФ.

Бюджетное послание Президента – документ, который в начале каждого года направляется Президентом РФ Федеральному собранию. В данном документе Президент обозначает важнейшие стратегические и тактические приоритеты бюд-

340

жетной политики на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу. Бюджетный процесс – составление, рассмотрение, утверждение, исполнение

бюджета и контроль на всех этапах этого процесса, возведенное в рамки закона. Бюрократическая монополия – это свойство бюрократии, означающее, что

бюрократия часто является единственным экономическим субъектом, определяющим масштабы тех или иных государственных расходов.

Взаимодополняющие внешние эффекты возникают в ситуации, когда при производстве или потреблении благ появляются внешние эффекты, дополняющие друг друга. Пример положительных взаимных внешних эффектов – это пример с пасекой и фруктовым садом.

Внешние эффекты - это издержки или выгоды, которые достаются “третьим лицам”, не участвующим в рыночной сделке, то есть внешние эффекты оказывают воздействие на производителей или потребителей, не вовлечённых в процесс куп- ли-продажи данного товара.

Главная особенность анализа издержек и выгод по проектам государст-

венных расходов – это использование альтернативных методов оценки затрат и выгод в условиях, когда рыночные цены не отражают общественные издержки и общественные выгоды.

Государственные внебюджетные фонды (ГВФ) – государственные фонды денежных средств, которые образуются вне бюджета и управляются органами государственной власти. Средства ГВФ формируются преимущественно за счет страховых платежей, которые отчисляются предприятиями всех форм собственности и составляют определенный процент от фонда оплаты труда. Существуют : Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования.

Государственные доходы – прямые или имущественные (доходы, получаемые государством, регионом либо общиной непосредственно от своего имущества), иначе называемые фискальным имуществом или доменами

Государственный долг – долг РФ физическим и юридическим лицам, иностранным государствам, международным организациям.

Государственный сектор экономики включает в себя все экономические ресурсы, которыми владеет государство, все организации, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики: государственный бюджет, государственные производственные предприятия, государственные организации в сфере управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные земли.

Государство – это, во-первых, система институтов, с помощью которых обеспечивается координация действий членов общества, преследующих общие цели, во-вторых, это совместно действующие люди, хозяйствующее общество, где общество выступает как нечто единое, и где координация достигается на основе сознательных усилий, а не в результате действия стихии рыночных сделок.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами. Дисконтирование – процесс приложения ставки процента к сумме капитала,

используется для определения нынешнего, текущего, эквивалента стоимости сумм, которые будут получены или израсходованы в будущем. Это процедура, обратная начислению процентов.

Дотации – нецелевая финансовая помощь для выравнивания бюджетной обеспеченности.