20. Структура расходов федерального бюджета рф и влияние на неё отдельных факторов.

В настоящее время в бюджетной системе Российской Федерации используются триклассификации расходов: функциональная, ведомственная и экономическая. В процессе бюджетного реформирования предполагается ввести еще один вид классификации расходов – программную классификацию.

Функциональнаяклассификация группирует расходы по видам деятельности,ведомственная– расходы субъектов этой деятельности,экономическая– расходы по видам затрат, а программная классификация группирует расходы, ориентированные на достижение определенных целей.

Функциональной(предметной) классификацией распределяются расходы по отраслям деятельности и звеньям управления. Данная классификация характеризует основную цель финансируемого мероприятия. Отраслевая группировка расходов бюджета позволяет выявлять пропорции распределения бюджетных средств и, изменяя их, добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Новая функциональная классификация предусматривает 11 разделов (против 30 разделов ранее действовавшей функциональной классификации). Существенной особенностью ее структуры является наличие раздела, объединяющего в себе реализацию функций общегосударственного характера.

Разделы этой классификации предусматривают направление финансовых ресурсов на выполнение следующих основных функций государства:

• общегосударственные вопросы;

• национальная оборона;

• правоохранительная деятельность и национальная безопасность;

• национальная экономика;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• охрана окружающей среды;

• образование;

• культура, кинематография, средства массовой информации и спорт;

• здравоохранение;

• социальная политика;

• межбюджетные трансферты.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются подразделы (их 84), конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов. Структура подразделов функциональной классификации расходов бюджетов построена по принципу выделения подфункций.

Дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ детализирует направления финансирования расходов бюджета как по целевым статьям, так и по федеральным целевым программам расходов бюджетов.

Ведомственнаяклассификация расходов утверждается для каждого уровня бюджетной системы в разрезе главных распорядителей бюджетных средств соответствующего уровня.

Экономическаяклассификация определяет направления расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

При составлении экономической классификации за основу была взята классификация расходов, рекомендуемая Международным валютным фондом (МВФ), поэтому показатели бюджета также можно использовать для сопоставления с другими странами.

Традиционно бюджетные классификации строились вокруг ведомственной и экономической классификаций, поскольку право вести свой учет и расходовать средства предоставлялось именно ведомствам.

Постепенно в международной практике все большее распространение получило использование функциональной классификации. Как правило, такая классификация строится на основе рекомендаций Международного валютного фонда (Статистика государственных финансов МВФ), согласно которым деятельность правительства должна подразделяться на 10 стандартных функциональных групп. Такое деление позволяет отслеживать и анализировать крупные направления государственных расходов, что необходимо для анализа экономического роста и государственной политики, а также для международных сравнений. Принятый в мае 2001 г. Кодекс бюджетной прозрачности Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) требует, чтобы все расходы были представлены в ведомственной разбивке и уточняет: «должны быть также представлены сведения в разбивке по функциональной и экономической классификациям».

При рассмотрении роли налогов в формировании доходов бюджетоввсех уровней бюджетной системы необходимо, прежде всего, классифицировать доходы по видам. В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Закон Российской Федерации от 7 мая 2002 г. № 51-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»» внес изменения в БК РФ и предусматривает следующие элементы классификации доходов бюджетов:

1) налоговые доходы;

2) неналоговые доходы;

3) безвозмездные перечисления;

4) доходы целевых бюджетных фондов;

5) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

К налоговым доходамотносятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги, а также пени и штрафы. Налоговые доходы, как правило, составляют более 90 % доходной базы бюджета. Кненалоговым доходамотносятся:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

• доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

• займы;

• доходы от денежной эмиссии;

• доходы от приватизации;

• иные неналоговые доходы.

Неналоговые доходы, как правило, составляют менее 10 % доходов бюджета. Это вызвано тем, что эти источники, как правило, влекут за собой дополнительные эффекты: денежная эмиссия – инфляцию, приватизация – снижение стоимости предприятий или продажу последних иностранцам, дополнительные займы повышают процент по выплачиваемым кредитам и т. д. Кроме того, неналоговые доходы являются нестабильным и сокращающимся источником – государственный заем может быть принят, а может быть отказано в нем (например, финансовый кризис августа 1998 г. был в основном вызван кризисом на рынке государственных ценных бумаг); приватизированное предприятие снова продать в частные руки можно только предварительно отняв его у прежнего владельца – только вряд ли кто тогда захочет инвестировать в это предприятие. Однако отказаться от неналоговых доходов невозможно, поскольку они выступают дополнительной опорой для бюджета в случае возникновения кризисных явлений в экономике, когда налоговых доходов недостаточно для реализации социальных программ и политических задач государства.

К безвозмездным перечислениямотносятся доходы, получаемые безвозмездно от физических и юридических лиц, международных организаций, правительств иностранных государств и зачисляемые в соответствующий бюджет. В доходы бюджетов могут также зачисляться безвозмездные перечисления по взаимным расчетам.

Под взаимными расчетамипонимаются операции по передаче средств между бюджетами различных уровней в случае внесения изменений в налоговое или бюджетное законодательство РФ, происшедших после утверждения закона о бюджете и потому не учтенных в законе, а также при передаче полномочий по финансированию расходов или передаче доходов.

Предварительное ознакомление с подразделением доходов по видам объясняется разными условиями в определении основных параметров источников бюджетных доходов. Например, чтобы изменить такие элементы налога, как ставка налога, налогооблагаемая база, налоговые льготы и т. д., требуется согласие большинства депутатов Государственной думы РФ, Совета Федерации, Администрации Президента РФ, тогда как изменить условия привлечения неналоговых доходов – займов, стоимости приватизируемого имущества, доходов от денежной эмиссии можно руководствуясь лишь доводами Министерства финансов и Правительства РФ. Однако неналоговые источники могут решать тактические, но не стратегические задачи (для решения которых предназначены налоговые виды доходов бюджетов).