Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 7

надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству страны.

Коллективный договор рассматривается как правовой акт социального партнерства, регулирующий социально-трудовые отношения на уровне организации, заключаемый работниками в лице их представителей с работодателем в лице его представителей.

Коллективный договор не может содержать условий, которые снижают уровень прав и гарантий, установленных для работников законодательством. В случае, когда такие условия включены в коллективный договор, они не могут применяться, а применению подлежат нормы законодательства о труде.

Кодекс закрепляет модель “единого коллективного договора”: в организации независимо от количества представительных органов (профсоюзов и профсоюзных организаций) заключается один коллективный договор, распространяющий свое действие на всех работников данной организации. Такой подход в полной мере соответствует международным стандартам в сфере социального партнерства и позволяет обеспечить равные условия труда всем трудящимся в организации независимо от членства в профсоюзах и других обстоятельств, связанных с представительством интересов работников.

Однако на практике в организациях могут действовать два коллективных договора. Кроме того, во многих отраслях происходит процесс реформирования и образования дочерних и зависимых организаций, которые являются открытыми акционерными обществами со 100-процентным участием “головной” организации в их уставном капитале. В связи с этим заключение единого коллективного договора для “головной” организации и ее дочерних организаций возможно как временная мера на период становления социального партнерства в реформируемой отрасли. В перспективе дочерние организации должны создать объединения работодателей.

2.В течение трех месяцев с момента начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях. При недостижении согласия по отдельным положениям проекта коллективного договора сторонами составляется протокол разногласий.

3.Неурегулированные разногласия после подписания коллективного договора могут быть предметом дальнейших переговоров или предметом коллективного трудового спора. Вопрос о выборе способа урегулирования разногласий должен решаться по соглашению сторон.

Статья 41

4.Коллективный договор может заключаться как на уровне организации в целом, так и в ее филиалах, представительствах, а также на уровне иных обособленных структурных подразделений.

В Кодексе не определяется понятие “иное обособленное структурное подразделение организации”, в котором может заключаться коллективный договор (ст. 40 ТК РФ). Данный термин используется ГК РФ (ст. 55) и НК РФ (ст. 11, 19, 288), в которых он толкуется как территориально обособленное подразделение организации.

Вместе с тем к обособленным структурным подразделениям следует отнести структурные подразделения организаций, которые пользуются территориально удаленным от головной организации имуществом, обладают строго определенным списочным составом (установленным штатным расписанием) и имеют первичную профсоюзную организацию либо иной представительный орган работников, удовлетворяющий требованиям ст. 29 ТК РФ.

Обособленность структурного подразделения может определяться как необходимостью представления особых интересов организации, определяющих ее специфику, или выполнение какой-либо ее обособленной функции, так и существующей в организации технологии производства, когда выполняемые персоналом этого подразделения работы или операции (услуги) требуют обособления трудовой функции и соответственно особого характера трудовых отношений.

Признание обособленного структурного подразделения организации может производиться независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационнораспорядительных документах организации.

5.Представителем работодателя в коллективных переговорах является наделенный необходимыми полномочиями руководитель филиала представительства или иного обособленного структурного подразделения организации или иное лицо в соответствии

сч. 1 ст. 33 ТК РФ. При этом представитель работников определяется в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом (ч. 2–5 ст. 37 ТК РФ).

Статья 41. Содержание и структура коллективного договора

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами.

В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам:

формы, системы и размеры оплаты труда;

Глава 7

выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня

инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором;

занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления

и продолжительности отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин

и молодежи; соблюдение интересов работников при приватизации государствен-

ного и муниципального имущества; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на про-

изводстве; гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

оздоровление и отдых работников и членов их семей; частичная или полная оплата питания работников;

контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора;

отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора;

другие вопросы, определенные сторонами.

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Часть четвертая утратила силу. – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ.

КОММЕНТАРИЙ

Трудовой кодекс РФ рассматривает коллективный договор как правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателями в лице их представителей (см. комментарий к ст. 40 ТК РФ).

Основными целями коллективного договора являются: создание системы социального партнерства в области социально-трудовых отношений, повышение эффективности работы организации, стимули-

Статья 41

рование эффективного труда, усиление социальной ответственности сторон за результаты производственно-экономической деятельности, обеспечение роста благосостояния и уровня социальной защиты работников.

Согласно комментируемой статье содержание и структура коллективного договора определяются сторонами самостоятельно. Однако включаемые в него вопросы не должны выходить за пределы социально-трудовых отношений в организации.

Вчасти 2 статьи предусмотрен перечень вопросов, взаимные обязательства сторон по которым могут включаться в коллективный договор.

Данный перечень вопросов является рекомендательным и не исчерпывает содержания коллективного договора. Таким образом, стороны коллективного договора сами должны решать, чем его наполнить.

Обязательства по выполнению коллективного договора в основном возлагаются на работодателя. Работники выполняют обязанности, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка, должностной инструкцией, трудовым договором.

Всоответствии со ст. 9 ТК РФ коллективные договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в трудовой договор, то они недействительны и не могут применяться.

Вчасти 3 статьи предусмотрено установление в коллективном договоре льгот для работников, условий труда, более благоприятных по сравнению с определенными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями с учетом финансово-экономического положения работодателя. Включение в коллективный договор положений, уже содержащихся в нормативных правовых актах, допускается лишь в случаях, когда в законах и иных нормативных правовых актах имеется прямое предписание об обязательном закреплении соответствующих положений в коллективном договоре.

Помимо правовых норм и обязательств коллективный договор должен содержать такие формальные сведения, как наименования сторон, от имени которых он заключен, срок его действия, порядок изменения и продления.

Определяя содержание коллективного договора, надо учитывать, что некоторые статьи ТК РФ напрямую относятся к коллективному договору, например ст. 135 – об установлении заработной платы (см. комментарий к ст. 135 ТК РФ), ст. 136 – о порядке и сроках выпла-

Глава 7

ты заработной платы (см. комментарий к ст. 136 ТК РФ), ст. 144 – о стимулирующих выплатах (см. комментарий к ст. 144 ТК РФ), ст. 154 – об оплате труда в ночное время (см. комментарий к ст. 154 ТК РФ).

Ни одна из сторон коллективного договора не может в течение срока его действия в одностороннем порядке изменить или прекратить выполнение принятых обязательств.

Лица, виновные в нарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору, несут ответственность согласно действующему законодательству.

Разрешение разногласий по условиям коллективного договора осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Статья 42. Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора

Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

В соответствии со статьей порядок разработки проекта коллективного договора и его заключения определяется сторонами в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами.

Проект коллективного договора разрабатывается в процессе проведения коллективных переговоров. Участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регулирования социальнотрудовых отношений (см. комментарий к ст. 37 ТК РФ).

При разработке коллективного договора необходимо помнить, что его сторонами являются работники и работодатель, а руководитель организации и первичная профсоюзная организация выступают их представителями. Поэтому требование некоторых директоров включить в коллективный договор финансовые обязательства профкома (например, по выделению материальной помощи всем работникам) является незаконной.

Инициатором коллективных переговоров по разработке, заключению коллективного договора вправе выступить любая из сторон.

Представители стороны, получившие уведомление в письменной форме с предложением о начале коллективных переговоров, обязаны в течение семи календарных дней вступить в переговоры (см. комментарий к ст. 36 ТК РФ).

Статья 42

Уведомление составляется в произвольной форме, в нем рекомендуется сформулировать предложения по срокам, порядку и месту проведения переговоров, указать состав лиц, направляемых в комиссию стороной, получившей уведомление.

Вслучае если в организации действуют несколько профсоюзов, они могут создать единый представительный орган заранее и направить работодателю совместное уведомление о начале переговоров (см. комментарий к ст. 37 ТК РФ).

Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, а также необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 МРОТ в соответствии со ст. 5.28 КоАП РФ (см. комментарий к ст. 54 ТК РФ).

Приступая к переговорам, стороны на равноправной основе образуют комиссию для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и его заключения. Представителей, направляемых для работы в комиссии, каждая из сторон определяет самостоятельно. Создание комиссии оформляется приказом руководителя организации и постановлением профсоюзного комитета.

Практика показывает, что переговоры идут быстрее и успешнее

втех организациях, где представители сторон составляют график переговорного процесса и планируют повестку дня заседаний комиссии. Важным фактором, дисциплинирующим участников переговоров, является ведение протокола.

Соглашение о порядке разработки и заключения коллективного договора, достигнутое в рамках комиссии по ведению коллективных переговоров, является обязательным для сторон. Очевидно, его невыполнение одной из сторон может повлечь за собой составление протокола разногласий (предъявление требований работодателю) и возникновение коллективного трудового спора.

Трудовой кодекс РФ дает представителям сторон практически полную свободу решения вопросов о сроках, месте и порядке коллективных переговоров. Единственное ограничение содержится

втребовании подписать коллективный договор на согласованных условиях в срок не позднее трех месяцев со дня начала переговоров (см. комментарий к ст. 40 ТК РФ).

Вслучае, когда стороны в течение трех месяцев не пришли к согласию по отдельным положениям разрабатываемого ими проекта

Глава 7

коллективного договора, они должны подписать его на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Статьей 5.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необоснованный отказ от заключения коллективного договора (отказ от подписания согласованного проекта коллективного договора). Соответствующую ответственность несет работодатель или лицо, его представляющее. Такие действия влекут наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших переговоров и разрешаться в соответствии с гл. 61 ТК РФ (см. комментарии к гл. 61 ТК РФ).

Статья 43. Действие коллективного договора

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.

Стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет.

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, – на всех работников соответствующего подразделения.

Коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации.

При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности.

При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.

При реорганизации или смене формы собственности организации любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет.

При ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.

Статья 43

КОММЕНТАРИЙ

Части 1 и 2 статьи определяют сроки действия коллективного договора.

Коллективный договор вступает в силу с момента его подписания сторонами. Момент вступления коллективного договора в силу определяется его сторонами и фиксируется в коллективном договоре. При отсутствии соответствующего положения в тексте коллективного договора он вступает в силу с момента подписания сторонами.

Срок действия коллективного договора определяется его сторонами, но не может превышать трех лет. По истечении срока действие коллективного договора прекращается. Ни одна из сторон не вправе

втечение срока действия коллективного договора в одностороннем порядке прекратить исполнение принятых обязательств.

Обычноработодательнепозднеемесячногосрокасмоментаподписания коллективного договора обязан ознакомить с ним всех работников.

Стороны, заключившие коллективный договор, имеют право продлевать его действие на новый срок, но не более чем на три года. Продление срока действия коллективного договора осуществляется по согласию сторон путем проведения коллективных переговоров. Число продлений действия коллективного договора ТК РФ не установлено.

Стороны должны обсудить вопрос о продлении срока действия коллективного договора не позднее чем за три месяца до окончания его действия. Сторона, получившая соответствующее письменное уведомление, обязана в семидневный срок начать переговоры.

Действие коллективного договора продлевается сторонами с учетом финансово-экономического положения предприятия до заключения нового коллективного договора.

Сторона, подписавшая коллективный договор, вправе внести

впериод его действия предложения об изменениях и дополнениях к нему. Изменения и дополнения могут быть внесены в том же порядке, что и заключение нового коллективного договора (см. комментарий к ст. 44 ТК РФ).

Часть 3 статьи предусматривает правила действия коллективного договора в отношении всех работников данной организации, индивидуального предпринимателя, филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения организации, в которых заключен коллективный договор.

Вчасти 4 статьи предусмотрена возможность сохранения действия коллективного договора в случаях изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования,

Глава 7

при смене формы собственности организации, а также расторжения трудового договора с руководителем организации.

Кроме того, поскольку обязанности по коллективному договору возникают у работодателя, сам факт расторжения трудового договора с руководителем организации, подписавшим коллективный договор, не влияет на действие коллективного договора.

Вчасти 5 статьи предусмотрено сохранение коллективного договора при смене формы собственности организации. Так, коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. При этом не имеет значения установленный срок действия коллективного договора.

Частью 6 статьи определено, что при реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации. По окончании реорганизации действие коллективного договора прекращается.

Вчасти 7 статьи предусмотрена возможность заключения нового коллективного договора при реорганизации или смене формы собственности.

Входе реорганизации или при смене формы собственности организации по требованию любой из сторон начинаются коллективные переговоры о заключении нового коллективного договора или продлении прежнего на срок до трех лет (см. комментарий

кст. 42 ТК РФ).

Вчасти 8 статьи предусмотрено правило действия коллективного договора при ликвидации организации. Если организация ликвидируется, то коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации и прекращает свое действие в момент ликвидации организации.

Статья 44. Изменение и дополнение коллективного договора

Изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором.

КОММЕНТАРИЙ

В статье предусмотрена возможность внесения изменений и дополнений в коллективный договор.

Каждая из сторон, подписавшая коллективный договор, вправе в течение срока его действия вносить предложения об изменении

Статья 45

и дополнении условий коллективного договора. Предложения принимаются с согласия сторон коллективного договора.

Изменения и дополнения коллективного договора осуществляются только по взаимному согласию сторон, достигаемому в результате проведения коллективных переговоров (см. комментарий к ст. 37 ТК РФ).

Изменения и дополнения коллективного договора оформляются совместным решением сторон и являются неотъемлемой частью коллективного договора.

Изменения и дополнения коллективного договора проходят процедуру уведомительной регистрации в соответствующем органе по труду (см. комментарий к ст. 50 ТК РФ).

Статья 45. Соглашение. Виды соглашений

Соглашение – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

По договоренности сторон, участвующих в коллективных переговорах, соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними.

Соглашения, предусматривающие полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов, заключаются при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

Взависимостиотсферырегулируемыхсоциально-трудовыхотношений могутзаключатьсясоглашения:генеральное,межрегиональное,региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне.

Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации.

Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации.

Глава 7

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Иные соглашения – соглашения, которые могут заключаться сторонами на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

КОММЕНТАРИЙ

Часть 1 статьи рассматривает понятие соглашения как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения и общие принципы связанных с ними экономических отношений, заключаемого между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Соглашения заключаются полномочными представителями работодателей на всех уровнях социального партнерства (см. комментарий к ст. 26 ТК РФ). Интересы работодателей при проведении коллективных переговоров о заключении соглашений представляют соответствующие объединения работодателей (см. комментарий к ст. 33 ТК РФ). Представители работодателей должны действовать в пределах предоставленных им полномочий, т. к. они от лица работодателей принимают на себя обязательства по обеспечению условий труда, установленных соглашением.

Другой стороной соглашения выступают полномочные представители работников также на всех уровнях социального партнерства. Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении соглашения представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов (см. комментарий к ст. 29 ТК РФ).

В части 2 статьи содержится перечень соглашений, которые заключаются сторонами социального партнерства. Соглашения по договоренности сторон могут быть двусторонними и трехсторонними.

Статья 45

Двусторонние соглашения заключаются работодателями и профессиональными союзами (объединениями профсоюзов), трехсторонние – с участием органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Вид соглашения определяется по согласованию между представителями работников и работодателей.

Вчасти 3 статьи предусмотрено заключение соглашений, предусматривающих полное или частичное финансирование из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, при обязательном участии соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, являющихся стороной соглашения.

Вчасти 4 статьи законодатель установил перечень соглашений, которые могут заключаться в зависимости от сферы регулируемых социально-трудовых отношений: генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные соглашения.

Вчастях 5–10 статьи предусмотрены понятия генерального, межрегионального, регионального, отраслевого (межотраслевого), территориального и иных соглашений.

Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и совместные действия сторон по их реализации. Сторонами соглашения являются общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей и Правительство РФ.

С 1992 г. заключено девять генеральных соглашений, включая действующее Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005–2007 годы от 29.12.2004.

ВСоглашении определены совместные действия Сторон в области экономической политики, доходов и уровня жизни населения, развития рынка труда и содействия занятости, реформирования социального страхования, совершенствования социальной защиты граждан, защиты их трудовых прав, развития социального партнерства.

Внем также отражены намерения сторон по дальнейшему разделению социальной ответственности государства, работодателей

иработников, передачу в ходе административной реформы ряда государственных функций саморегулируемым организациям, объединениям работодателей и профсоюзов.

ВпервыепризаключенииГенеральногосоглашенияна2005–2007гг., исходя из необходимости более четкого разделения своей ответст-

Глава 7

венности за формирование и проведение эффективной социальноэкономической политики, отвечающей целям и задачам Генерального соглашения, координаторами сторон подписан Протокол о сферах социальной ответственности за реализацию Соглашения каждой из сторон.

После подписания Генерального соглашения каждая из сторон утверждает свой собственный план по его реализации.

Реализация действующего Генерального соглашения на 2005–2007 гг. осуществляется в соответствии с Планом мероприятий Правительства РФ, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.10.2005 № 1712-р. Контроль за реализацией указанного Плана мероприятий и представление информации о ходе его выполнения в РТК возложено на Минздравсоцразвития России.

Особенности заключения Генерального соглашения установлены Федеральным законом от 01.05.1999 № 92-ФЗ “О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений”.

Межрегиональным соглашением устанавливаются общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов РФ.

Региональное соглашение предусматривает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта РФ. На практике соглашения данного вида являются трехсторонними.

Сторонами соглашения являются администрации регионов, объединения профсоюзов и объединения работодателей.

Трехсторонними региональными соглашениями устанавливаются главные цели и показатели социально-экономического развития региона, задачи и приоритетные направления социально-экономической политики, а также механизмы ее реализации, предусмотрены взаимные обязательства сторон в сфере экономических и производственных отношений, в вопросах занятости, социальной защиты населения, оплаты и охраны труда и других вопросах социальной сферы.

Стороны, подписавшие соглашение, в объеме своих полномочий, принимают на себя обязательства, закрепленные Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ.

В соответствии с заключенными в субъектах РФ соглашениями разрабатываются прогнозы основных направлений социально-

Статья 45

экономического развития регионов, территорий и муниципальных образований, совершенствуется законодательная база для развития социально-трудовых отношений и повышения инвестиционной активности; осуществляются мероприятия по привлечению внебюджетных источников финансирования инвестиционных проектов и социальных программ.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Данный вид соглашения бывает двусторонними и трехсторонним. Заключение отраслевых (межотраслевых) соглашений в основном распространено на федеральном уровне, но также получает развитие и на уровне субъекта РФ.

Отраслевыми соглашениями определяются размеры отраслевого минимума оплаты труда, порядок индексации заработной платы, направления и формы повышения социальной защищенности работников в дополнение к гарантиям, установленным законодательством. В отдельных соглашениях решались вопросы льготного пенсионного обеспечения отдельных категорий работников, повышения размеров гарантированных выплат, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков, медицинского страхования и других преференций за счет средств работодателя.

Взаимные обязательства сторон отраслевых соглашений, заключенных на федеральном уровне, являются основой при заключении отраслевых региональных, отраслевых территориальных соглашений и коллективных договоров.

Территориальное соглашение устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготы работникам на территории соответствующего муниципального образования.

Иные соглашения заключаются на любом уровне социального партнерства по отдельным направлениям регулирования социальнотрудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними экономических отношений, например, профессиональные, отраслевые, территориальные. Предметом таких соглашений является какой-либо один вопрос регулирования социально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними экономических отношений. Кроме того, участниками могут быть любые представители сторон социального партнерства.

Глава 7

Статья 46. Содержание и структура соглашения

Содержание и структура соглашения определяются по договоренности между представителями сторон, которые свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.

В соглашение могут включаться взаимные обязательства сторон по следующим вопросам:

оплата труда; условия и охрана труда;

режимы труда и отдыха; развитие социального партнерства;

иные вопросы, определенные сторонами.

КОММЕНТАРИЙ

В соответствии с ч. 1 статьи содержание и структура соглашения определяются представителями сторон самостоятельно в ходе коллективных переговоров (см. комментарий к ст. 37 ТК РФ). Стороны соглашения свободны в выборе круга вопросов для обсуждения и включения в соглашение.

Согласно ст. 9 ТК РФ соглашения не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством.

В части 2 статьи законодателем предусмотрен перечень вопросов, взаимные обязательства сторон по которым могут включаться в соглашение: оплата труда; условия труда и отдыха; режимы труда и отдыха; развитие социального партнерства; иные вопросы, определенные сторонами.

Статья 47. Порядок разработки проекта соглашения и заключения соглашения

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров.

Заключение и изменение соглашений, требующих бюджетного финансирования, по общему правилу осуществляются сторонами до подготовки проекта соответствующего бюджета на финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) соглашения по отраслям,организациикоторыхфинансируютсяизфедеральногобюджета, должны заключаться по общему правилу до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 47

Региональные и территориальные соглашения должны заключаться по общему правилу до внесения проектов соответствующих бюджетов в представительные органы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Порядок, сроки разработки проекта соглашения и заключения соглашения определяются комиссией. Комиссия имеет право уведомить работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, ведущего коллективные переговоры по разработке проекта соглашения и заключению соглашения, о начале коллективных переговоров, а также предложить им формы возможного участия в коллективных переговорах. Работодатели, получившие указанное уведомление, обязаны проинформировать об этом выборный орган первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

Соглашение подписывается представителями сторон.

КОММЕНТАРИЙ

Встатье предусмотрен порядок разработки проекта соглашения

иего заключения.

Проект соглашения разрабатывается в ходе коллективных переговоров. Участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений (см. комментарий к ст. 37 ТК РФ).

С целью проведения коллективных переговоров и подготовки проекта соглашения на всех уровнях социального партнерства создаются комиссии (см. комментарий к ст. 35 ТК РФ). Сроки проведения коллективных переговоров по разработке и заключению соглашения ТК РФ не установлены. После создания комиссии по ведению коллективных переговоров утверждается регламент ее работы.

Далее определяются вопросы разработки проекта соглашения: срок разработки проекта соглашения, порядок подписания соглашения представителями сторон. Заседания комиссии оформляются протоколом.

Часть 2 статьи предусматривает ограничения сроков проведения коллективных переговоров применительно к соглашениям, исполнение обязательств по которым требует финансирования из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Такие соглашения должны быть заключены по общему правилу до внесения проекта бюджета на очередной финансовый год, относящийся к сроку действия соглашения.

Глава 7

В части 3 и 4 комментируемой статьи установлены сроки заключения соглашений на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях социального партнерства.

Так, генеральное соглашение, отраслевые (межотраслевые) соглашения по отраслям необходимо заключать до внесения в Государственную Думу ФС РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а именно не позднее 26 августа (ст. 192 БК РФ).

Региональные и территориальные соглашения следует заключать до внесения проектов бюджетов субъекта РФ, бюджета муниципального образования в законодательные (представительные) органы субъектов РФ и органов местного самоуправления. Сроки внесения на рассмотрение законодательного органа субъекта РФ, органа местного самоуправления определяются соответствующим законом субъекта РФ либо нормативным правовым актом.

Соглашение подписывается представителями сторон. Процедура подписания соглашения определяется его сторонами.

Статья 48. Действие соглашения

Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением.

Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения; органов государственной власти и органов местного самоуправле-

ния в пределах взятых ими на себя обязательств.

В отношении работодателей – федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из

Статья 48

соответствующих бюджетов, соглашение действует также в случае, когда оно заключено от их имени соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих

втрудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

Втех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили

вфедеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

Вслучае отказа работодателя присоединиться к соглашению руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-право- вому регулированию в сфере труда, имеет право пригласить представителей этого работодателя и представителей выборного органа первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя, для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, представители работников и представители сторон соглашения обязаны принимать участие

вуказанных консультациях.

Глава 7

Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.

КОММЕНТАРИЙ

1.Части 1 и 2 комментируемой статьи определяют сроки действия соглашений.

Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами

идействует до заключения нового соглашения, но не более трех лет. Момент вступления соглашения в силу определяется его сторонами

ификсируется в самом соглашении. При отсутствии соответствующего положения в тексте соглашения оно вступает в силу с момента его подписания сторонами.

Срок действия соглашения не может превышать трех лет. Стороны соглашения сами определяют срок действия соглашения и порядок контроля за его исполнением. Ни одна из сторон не вправе в течение срока действия соглашения в одностороннем порядке прекратить исполнение принятых обязательств.

Законодательством установлено ограничение на число продлений срока действия соглашения – сторонам могут продлить действие соглашения один раз на срок не более трех лет. Такое решение принимается по взаимному согласию сторон путем коллективных переговоров.

Сторона, подписавшая соглашение, вправе внести в период его действия предложения об изменениях и дополнениях к нему. Изменения и дополнения могут быть внесены в том же порядке, что и заключение нового соглашения (см. комментарий к ст. 49 ТК РФ).

2.Часть 3 комментируемой статьи предусматривает правила действия соглашения в отношении всех работодателей, состоящих в объединении, причем независимо от того, прекратили ли они членство в объединении работодателей или вступили в него после заключения соглашения. Кодекс устанавливает, что прекращение членства в объединении работодателей в период действия соглашения не освобождает работодателя от выполнения его условий. Работодатель, вступивший в объединение после того, как было заключено соглашение,

Статья 48

должен выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением в полном объеме с момента вступления в объединение работодателей.

Данная норма имеет ключевое значение для укрепления и развития социального партнерства, поскольку позволяет обеспечить исполнение принятых объединением работодателей обязательств по соглашению всеми работодателями, принимавшими участие в его разработке или предоставившими такие полномочия соответствующим объединениям, независимо от того, сохранено ли членство в таком объединении. Эта норма полностью согласуется с соответствующими положениями Федерального закона от 27.11.2002 № 156-ФЗ “Об объединениях работодателей” (ст. 8 и 9).

Важно отметить, что соглашения открыты для присоединения

кним других участников.

3.Часть 4 комментируемой статьи предусматривает правила действия соглашения в отношении работодателей – федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов.

Действие соглашения в отношении названных выше работодателей в случае, если они уполномочили соответствующие органы государственной власти или органы местного самоуправления на представительство своих интересов и заключение соглашения от их имени, является логическим продолжением нормы ст. 34 ТК РФ (см. комментарий к ст. 34 ТК РФ).

Право представлять работодателей федеральными органами исполнительной власти при заключении соглашений на федеральном уровне закреплено в постановлении Правительства РФ от 10.08.2005 № 500 “О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне”. Следует отметить, что данное постановление действует только в отношении организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

4.Части 5 и 6 комментируемой статьи предусматривают правила действия соглашения в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателем.

Вполне логично, что действие соглашения распространяется не только на работодателей, указанных в ч. 3 и 4 данной статьи, но и на их работников. Главным критерием распространения действия

соглашения в отношении работников выступает заключение трудового договора с работодателем, который является стороной соглашения.