Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 2

Следует отметить, что работодатель должен обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности. Закрепление такой обязанности обеспечивает прежде всего создание справедливой системы оплаты труда. Этот принцип соответствует международным стандартам в области заработной платы.

Работодатель обязан выплачивать работникам заработную плату в установленные ТК РФ, коллективными договорами, правилами внутреннего распорядка и трудовым договором сроки.

Обязанности работодателя, связанные с осуществлением социального партнерства, в частности по ведению коллективных переговоров, заключению коллективного договора в порядке, установленном ТК РФ, предоставлению полной и достоверной информации, необходимой для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением, раскрываются в разд. II ТК РФ и соответствуют правам работников и их представительных органов (ст. 2, 21, 36–40, 47–48 ТК РФ).

Работодатель обязан возместить ущерб, причиненный работникам в связи с исполнением ими своих трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 234–237 ТК РФ).

В комментируемой статье указывается, что работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работника в порядке, установленном федеральными законами. Работодатель является страхователем, а страхователь – это организация любой организацион- но-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы (обязательные платежи).

Обобеспеченииработниказасчетсредствобязательногосоциального страхования см. ст. 21, 183, 184, 255–257 ТК РФ и комментарии к ним.

Перечень основных прав и обязанностей работодателя, закрепленных в данной статье не является исчерпывающим. Работодатель обязан исполнять также иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Ч А С Т Ь В Т О Р А Я

РАЗДЕЛ II. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА

Глава 3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 23. Понятие социального партнерства в сфере труда

Социальное партнерство в сфере труда (далее – социальное партнерство) – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Часть вторая утратила силу. – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ.

КОММЕНТАРИЙ

1. Социальное партнерство в сфере труда – это особая область социально-трудовых отношений, направленная на согласование интересов работников, работодателей и органов власти путем взаимных консультаций; коллективных переговоров, участия работников, их представителей в управлении организацией; участия представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров (о формах участия см. в комментарии к ст. 27 ТК РФ).

Социальное партнерство является сложной, многоуровневой системой, включающей федеральный, региональный, межрегиональный, отраслевой, территориальный и локальный уровни (об уровнях социального партнерства см. в комментарии к ст. 26 ТК РФ). Взаимо-

Глава 3

действие сторон осуществляется посредством трехсторонних и двухсторонних органов социального партнерства (об органах социального партнерства см. в комментарии к ст. 35 ТК РФ).

Посредством коллективных договоров и соглашений, заключаемых сторонами социального партнерства, происходит фактическое регулирование социально-трудовых отношений, охватывающее вопросы оплаты труда, условий и охраны труда, режимов труда и отдыха, занятости и социальной защиты и др. Особое значение эти соглашения имеют в современных условиях, в период социальных реформ, потому что в них содержатся дополнительные меры социальной защиты и социально-трудовые гарантии работников и членов их семей, установленные сторонами социального партнерства сверх законодательного минимума.

Таким образом, законодатель определил социальному партнерству решающую роль в системе трудового права. Учитывая то, что социальное партнерство – это, по сути, умение и искусство договариваться, находить компромисс, добиваться взаимоприемлемых решений, можно утверждать, что уровень развития социального партнерства является показателем зрелости не только самих социально-трудовых отношений, но и всего гражданского общества в целом.

Статья 24. Основные принципы социального партнерства

Основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон;

заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального парт-

нерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями трудового законо-

дательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, со-

глашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их

вине коллективных договоров, соглашений.

Статья 24

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья устанавливает принципиальные основы взаимодействия социальных партнеров (работников и работодателей).

1.Фундаментальным принципом социального партнерства является равноправие сторон, которое обеспечивается, прежде всего, гарантиями независимости организаций трудящихся и работодателей. Основополагающая Конвенция МОТ № 98 “О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров”, вступившая в силу 18.07.1951, гарантирует трудящимся надлежащую защиту против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда.

Не допускается ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, лицами, представляющими работодателя, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством (ч. 3 ст. 36 ТК РФ).

2.Социальное партнерство основывается на заинтересованности сторон в сотрудничестве, уважении интересов и учете мнений представителей работников и работодателей. Очевидно, что без этого осуществление социального партнерства невозможно.

3.Одним из принципов социального партнерства является содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства. Содействие государства проявляется как в закреплении на законодательном уровне основных правил взаимодействия сторон, предоставлении гарантий лицам, участвующим в коллективных переговорах, установлении ответственности за уклонение от участия

вколлективных переговорах, нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения, так и непосредственно в самом участии в органах социального партнерства в качестве третьей стороны (см. комментарий к ст. 35 ТК РФ).

Государство также содействует развитию социального партнерства путем обязательного учета мнения сторон социального партнерства при принятии нормативных правовых актов и социальных программ федерального, регионального и муниципального уровня (см. комментарий к ст. 351 ТК РФ).

4.В ходе коллективных переговоров и консультаций стороны обязаны соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные

Глава 3

правовые акты, содержащие нормы трудового права. Это требование относится не только к процедуре совершения тех или иных действий, но и к содержанию коллективно-договорных актов. Например, локальные нормативные акты должны приниматься в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, соглашением, коллективным договором (см. комментарий к ст. 8 ТК РФ), коллективные договоры и соглашения не могут снижать уровень прав и гарантий работников, предусмотренный законодательством о труде (см. комментарий к ст. 9 ТК РФ).

В ходе коллективных переговоров необходимо соблюдать также положения нормативных правовых актов, определяющие компетенцию работодателя (см. комментарий к ст. 41 ТК РФ).

5.Полномочность представителей сторон является необходимым условием функционирования механизма социального партнерства. Представители сторон должны быть наделены полномочиями в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, учредительными документами либо по специальному решению соответствующей стороны (см. комментарии к ст. 30, 31, 33, 34 ТК РФ).

Полномочность представителей сторон обеспечивает возможность ведения переговоров действительно от имени стороны работодателей и работников, с учетом их интересов.

6.Свобода выбора вопросов для обсуждения и свобода дискуссии при заключении коллективно-договорных актов, проведении консультаций необходимы для полноценного взаимодействия сторон, согласования их интересов. Этот принцип основан на международных нормах. В частности, Конвенция МОТ № 98 закрепляет принцип добровольности переговоров, что предполагает создание возможности свободно и самостоятельно прийти к соглашению, в т. ч. определить круг обсуждаемых вопросов и содержание коллективного договора, соглашения.

7.Добровольность принятия на себя обязательств по коллективному договору или соглашению, по ведению коллективных переговоров, консультаций и т. п. является существенным принципом социального партнерства. Именно этот принцип лежит в основе механизма распространения действия соглашений, предполагая возможность мотивированного отказа от присоединения к соглашению работодателей, не участвовавших в соглашении (см. также комментарий

кст. 48 ТК РФ).

Статья 24

Международная организация труда также подчеркивает, что процедура ведения коллективных переговоров на добровольной основе исключительно важна и должна всемерно поощряться и поддерживаться.

8.Принцип реальности обязательств является логичным в силу того, что следующими основными принципами социального партнерства являются “обязательность”, “контроль” и “ответственность”. Сторонам следует включать в коллективный договор или соглашение только те обязательства, которые могут быть реально исполнены. Следует отметить, что смысл этой нормы не столько в том, чтобы “не брать на себя лишнего”, сколько в стремлении к реализации намеченных планов. Необходимо помнить очевидную истину: гарантии и обязательства по коллективному договору или соглашению

вконечном итоге зарабатываются упорным трудом всех его участников, и именно в таком “совместном зарабатывании” достигается тот уровень социально-трудовых прав и материального благополучия, который планируется сторонами в ходе коллективных переговоров и взаимных консультаций. В этом – созидающая роль социального партнерства.

Принцип реальности обязательств напрямую связан с экономическими возможностями работодателя обеспечить достигнутые договоренности без негативного воздействия на существование и развитие предприятия, отрасли.

9.Принцип обязательности выполнения коллективных договоров, соглашений основан на характере коллективного договора и соглашения как правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения. Исполнение данного принципа обеспечивается установлением юридической ответственности за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения (см. комментарии к ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 45, ст. 55 ТК РФ).

10.Осуществление контроля за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений – один из способов, обеспечивающих развитие отношений социального партнерства. При надлежащей организации контрольной деятельности обеспечиваются наличие и постоянное обновление оперативной информации о ходе развития взаимоотношений между представителями работников и работодателей, о соблюдении трудовых прав работников. Так, например, по сложившейся практике, в соответствии с п. 7.4 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005–2007 годы от 29.12.2004, федераль-

Глава 3

ным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, проводится мониторинг и обобщение опыта заключенных соглашений на всех уровнях социального партнерства. Информация по данному вопросу ежегодно направляется в РТК.

11. Принцип ответственности сторон, их представителей за невыполнение коллективного договора, соглашения следует из принципа обязательности выполнения этого договора, соглашения и обеспечивает реализацию указанного принципа (см. комментарий к ст. 55 ТК РФ). Статьей 5.31 КоАП РФ за нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 МРОТ.

Статья 25. Стороны социального партнерства

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

КОММЕНТАРИЙ

1.Норма комментируемой статьи основывается на логике ст. 20 ТК РФ, в соответствии с которой сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель, и ст. 23 ТК РФ, в соответствии с которой социальное партнерство направлено на согласование интересов двух сторон – работников и работодателей.

2.Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут являться стороной социального партнерства

впервую очередь при условии представления интересов работодателей (см. комментарий к ст. 34 ТК РФ), а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством. Например, на федеральном уровне постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 № 500 “О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне” федеральным органам исполнительной власти предоставлено право представлять интересы своих

Статья 26

подведомственных учреждений, в которых государственные органы выступают в качестве работодателей.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства также в случаях, когда они являются третьей стороной, а именно в трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений (см. комментарий к ст. 35 ТК РФ).

Представительство сторон социального партнерства приводится в гл. 4 ТК РФ.

Статья 26. Уровни социального партнерства

Социальное партнерство осуществляется на:

федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;

региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации; отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулиро-

вания отношений в сфере труда в отрасли (отраслях); территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регу-

лирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании; локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства ра-

ботников и работодателя в сфере труда.

КОММЕНТАРИЙ

1.Комментируемая статья структурирует уровни социального партнерства, подразделяя их на федеральный, межрегиональный, региональный, отраслевой, территориальный и локальный.

2.В зависимости от уровня определяется содержание социальнотрудовых отношений.

На федеральном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в целом в Российской Федерации. Взаимодействие сторон осуществляется на трехсторонней основе в рамках РТК (см. комментарий к ст. 35 ТК РФ). Основополагающим документом, устанавливающим общие принципы регулирования социаль- но-трудовых отношений на федеральном уровне, является Трудовой кодекс Российской Федерации и Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими

Глава 3

объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005–2007 годы от 29.12.2004.

На межрегиональном уровне осуществляется социальное партнерство в двух и более субъектах РФ. Данная норма была введена новой редакцией Кодекса, исходя из административного деления РФ, предполагающего наличие федеральных округов. Кроме того, учитывалась практика осуществления социального партнерства на уровне двух регионов.

На региональном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Федерации. Взаимодействие сторон осуществляется также на трехсторонней основе в рамках региональных трехсторонних комиссий по регулированию социальнотрудовых отношений.

На отраслевом уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях). Взаимоотношения сторон на отраслевом (межотраслевом) уровне носят двусторонний характер и выражаются в заключении отраслевого (межотраслевого) соглашения, устанавливающего основы регулирования труда в конкретной отрасли (отраслях). Социальное партнерство на уровне отрасли (отраслей) может охватывать как всю территорию Российской Федерации, так и территорию субъекта РФ или муниципального образования. На I полугодие 2006 г. зарегистрировано 56 отраслевых (межотраслевых) соглашений федерального уровня.

На территориальном уровне устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании.

На локальном уровне устанавливаются обязательства работников и работодателей в сфере труда в конкретных организациях. Взаимоотношения сторон носят двусторонний характер: на локальном уровне заключаются коллективные договоры, определяющие конкретные обязательства в сфере труда, действие которых ограничено рамками соответствующей организации.

3. По данным Минздравсоцразвития России, на начало 2006 г. на региональном уровне действовало 6,7 тыс. соглашений, из них: 80 региональных (трехсторонние соглашения между администрациями регионов, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей), 3687 отраслевых соглашений, заключенных на региональном и территориальном уровнях, 1287 территориальных и 1699 иных соглашений.

В организациях всех форм собственности действовало 207 тыс. коллективных договоров, которыми охвачено 27,3 млн человек, что составило 62% от общей численности работников, занятых в реальном секторе экономики.

Статья 27

Статья 27. Формы социального партнерства

Социальное партнерство осуществляется в формах: коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных

договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений;

взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

участия работников, их представителей в управлении организацией; участия представителей работников и работодателей в разрешении

трудовых споров.

КОММЕНТАРИЙ

Социальное партнерство как система взаимоотношений между работодателем (работодателями) и работниками осуществляется в различных формах, основные из которых перечислены в комментируемой статье.

1.Основной и наиболее распространенной формой социального партнерства является проведение коллективных переговоров, результатом которых является заключение коллективных договоров, соглашений (см. комментарии к гл. 6 ТК РФ).

2.Не менее значимо проведение консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, в т. ч. обеспечения гарантий трудовых прав работников. Консультации могут проводиться как в процессе реализации обязательств социального партнерства, так и в рамках процедуры осуществления контроля за выполнением коллективного договора, соглашений. Кроме того, проведение взаимных консультаций возможно в процессе учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в случаях, предусмотренных законом (см. комментарии

кст. 372, 373 ТК РФ).

Консультации могут проводиться как путем прямого взаимодействия сторон социального партнерства, так и при участии специально созданных органов социального партнерства.

Основания и порядок проведения консультаций определяются сторонами социального партнерства самостоятельно.

Глава 3

3.Обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах – один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ). Участие работников, их представителей в управлении организацией осуществляется в формах, предусмотренных Кодексом, учредительными документами организации, коллективным договором, локальным нормативным актом организации (см. комментарии к гл. 8 ТК РФ).

4.К формам социального партнерства относится также участие представителей работников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Разрешение трудовых споров Кодекс допускает в случаях, когда речь идет об индивидуальных трудовых спорах и работник из возможных вариантов порядка их разрешения выбирает обращение

вкомиссию по трудовым спорам (КТС), создаваемую в организации по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателей. Представители работников в КТС избираются общим собранием (конференцией) работников организации или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации. Представители работодателя назначаются

вкомиссию руководителем организации (см. также комментарии к гл. 60 ТК РФ).

В формировании КТС на паритетных началах проявляются принципы социального партнерства.

Формы социального партнерства не исчерпываются перечнем, содержащимся в комментируемой статье. Стороны социального партнерства по соглашению между собой могут избрать и иные способы взаимодействия, не запрещенные законом.

Новая редакция комментируемой статьи расширила сферу участия представителей работников и работодателей при разрешении трудовых споров, исключив ссылку только на “досудебный порядок разрешения трудовых споров” (см. комментарии к гл. 61 ТК РФ).

Статья 28. Особенности применения норм настоящего раздела

Особенности применения норм настоящего раздела к государственным гражданским служащим, муниципальным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических

Статья 28

средств и психотропных веществ, органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

КОММЕНТАРИЙ

Норма комментируемой статьи основывается на положениях ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина, в т. ч. и в сфере труда, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Следовательно, с учетом специфики деятельности некоторых органов государственного управления, предусмотренных в комментируемой статье, могут быть установлены законодательные ограничения. Это объясняется, прежде всего, особым статусом работников, реализующих свое право на труд в данных организациях. Особенности применения норм о социальном партнерстве к этим категориям работников устанавливаются федеральными законами. Данные ограничения не противоречат международным нормам.

В соответствии с Законом № 79-ФЗ гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и который не может быть менее трех календарных дней. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются Правительством РФ, а гражданским служащим субъектов РФ – нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Кроме того, ст. 70 указанного Закона предусмотрено создание комиссий государственного органа по служебным спорам, которая образуется решением представителя нанимателя из равного числа представителей выборного профсоюзного органа данного государственного органа и представителя нанимателя. Служебный спор рассматривается комиссией по служебным спорам в случае, если гражданский служащий самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с представителем нанимателя.

Глава 4

Глава 4. ПРЕДСТАВИТЕЛИ РАБОТНИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ В СОЦИАЛЬНОМ ПАРТНЕРСТВЕ

Статья 29. Представители работников

Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социаль- но-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

КОММЕНТАРИЙ

1. Представителями работников в социальном партнерстве чаще всего являются профессиональные союзы и их объединения.

Определение профессионального союза (профсоюза) закреплено

вФедеральном законе от 12.01.1996 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” (ст. 2).

Данный Закон закрепляет и развивает конституционное положение о праве на объединение в профсоюзы; определяет правовую основу их деятельности; фиксирует порядок и принципы их регистрации

вкачестве юридических лиц; закрепляет основные права профсоюзов (в т. ч. право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников, право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров);

Статья 29

закрепляет гарантии деятельности профсоюзов, предусматривает возможность судебной защиты деятельности профсоюзов, меры ответственности за нарушение этих прав, а также ответственность самих профсоюзов.

Кроме профессиональных союзов и их объединений представлять интересы работников может первичная профсоюзная организация, а также иные представители, избранные работниками.

Профсоюзные организации и профсоюзы действуют через свои органы.

Согласно Закону о профсоюзах это органы, образованные в соответствии с уставом профсоюза или объединения (ассоциации) профсоюзов, а также в соответствии с положением о первичной профсоюзной организации (ст. 3).

2.Часть 2 комментируемой статьи конкретизирует представительство работников на локальном уровне. Интересы работников

вотношениях социального партнерства могут представлять первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Определение первичной профсоюзной организации дано в ст. 3 Закона № 10-ФЗ. Первичная профсоюзная организация не обладает полной организационной самостоятельностью, а является структурной единицей профсоюза.

Согласно Конвенции МОТ № 87 “О свободе ассоциации и защите права на организацию” (1948 г.) государство должно признавать право трудящихся и работодателей без какого бы то ни было различия создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения их уставам. Соответствующие организации самостоятельно вырабатывают свои уставы и административные регламенты, свободно выбирают своих представителей, организовывают свою деятельность. Государственные органы обязаны воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению. Именно работники, объединяющиеся в профсоюз, решают вопрос о юридической личности профорганизации, создаваемой для представительства их интересов перед работодателем.

3.Профсоюз, профорганизации могут осуществлять свою деятельность, не приобретая прав юридического лица (ст. 8 Закона). Профорганизации, которые не являются юридическими лицами, также вправе представлять интересы своих членов в сфере трудовых и иных

Глава 4

непосредственно связанных с ними отношений, в т. ч. и в отношениях социального партнерства.

4. В случае, когда первичная профсоюзная организация не создана или не объединяет большинства работников, в соответствии со ст. 31 ТК РФ могут быть избраны иные представители. Хотя профсоюзы являются типичной формой представительства интересов работников, работники имеют право выбора при решении вопроса о том, кому именно они доверяют представлять свои интересы в сфере трудовых отношений.

В то же время разнообразие форм представительства интересов работников возможно лишь в рамках отдельно взятой организации (работодателя). На более высоком уровне – на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях – при проведении коллективных переговоров о заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных споров по этим вопросам, осуществлении контроля в этой сфере, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений такое право предоставляется лишь профессиональным союзам, их территориальным организациям, объединениям профсоюзов (региональным, межрегиональным, общероссийским). Объединения работников, которые не являются профорганизациями, не вправе участвовать в отношениях социального партнерства на данных уровнях.

Статья 30. Представление интересов работников первичными профсоюзными организациями

Первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.

Статья 31

КОММЕНТАРИЙ

1.Профсоюз представляет собой добровольное общественное объединение граждан, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”). Первичные профсоюзные организации и их органы в социальном партнерстве на локальном уровне представляют

изащищают права и интересы своих членов.

2.Само вступление работника в профсоюз означает, что работник уполномочил соответствующий профсоюз на представительство своих интересов в рамках социально-партнерских отношений с работодателем.

Профсоюзы могут представлять и защищать права и интересы всех работников данного работодателя вне зависимости от членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении

иразрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем, но только в случаях и порядке, установленном Кодексом.

3.Работники, которые не являются членами профсоюза, вправе уполномочить профсоюз на представительство своих прав и интересов во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений на уровне организации. На других уровнях это невозможно. Наделение полномочиями на представительство в отношениях социального партнерства осуществляется на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией.

Статья 31. Иные представители работников

Вслучаях, когда работники данного работодателя не объединены

вкакие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена

впорядке, установленном настоящим Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.

Глава 4

КОММЕНТАРИЙ

1.Иные (не являющиеся профсоюзными) представители работников могут быть избраны работниками в двух случаях: если работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или если ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне.

Соответствующий представитель избирается тайным голосованием из числа работников организации на общем собрании (конференции) работников.

Кроме того, при наличии профорганизации, не объединяющей более половины работников, иной представитель может и не выбираться, а представлять интересы работников общее собрание (конференция) вправе поручить существующей профорганизации.

Избирая своих представителей, общее собрание (конференция) вправе наделить полномочиями на представительство конкретное лицо или сформировать представительный орган.

2.Кодекс не предъявляет требований к юридической личности “иного представителя”. Полномочия иного представителя работников ограничиваются сферой взаимодействия работников и работодателя

врамках отношений социального партнерства. Избрание работниками иного представителя не препятствует осуществлению профсоюзными организациями своих полномочий по представительству и защите прав и интересов работников.

Статья 32. Обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников

Работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями.

КОММЕНТАРИЙ

1. Обязанность работодателя по содействию деятельности представителей работников предусмотрена в ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”.

Статья 33

Также ст. 377 ТК РФ устанавливает обязанность работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации.

Обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников, предусматриваются не только трудовым законодательством, но и могут включаться в коллективные договоры, соглашения.

Конвенция МОТ № 135 “О защите прав представителей трудящихся” (1971 г.) (ч. 1 ст. 2) предусматривает, что представителям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции. Предоставление таких возможностей не должно снижать эффективность работы соответствующего предприятия (ч. 3 той же статьи).

Коллективные договоры, соглашения любого уровня, как правило, конкретизируют применительно к условиям организации, отрасли, территории соответствующие обязанности работодателя или предусматривают иные способы создания условий, обеспечивающих деятельность представителей работников.

2. Для определения условий, обеспечивающих деятельность непрофсоюзных представителей работников, необходимо учесть Рекомендацию МОТ № 143 “О представителях трудящихся” (1971 г.), характеризующую возможности, которые должны предоставляться представителям трудящихся. В частности, для быстрого и эффективного выполнения функций представительства рекомендуется предоставлять представителям работников свободное от работы время с сохранением заработка, обеспечить для них доступ ко всем рабочим местам (в тех случаях, когда такой доступ необходим для выполнения функций по представительству), к руководителю организации

ик должностным лицам, уполномоченным принимать решения. Представителям работников должна предоставляться необходимая для их деятельности информация, возможность вывешивать в помещениях

ина территории организации объявления для работников, распространять среди работников информационные бюллетени, брошюры, публикации и другие документы.

Статья 33. Представители работодателей

Интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работода-

Глава 4

тель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Объединение работодателей – некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются федеральным законом.

КОММЕНТАРИЙ

1.Часть 1 комментируемой статьи определяет представителей работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателями

ворганизации. Представителями работодателя в названных отношениях являются руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица.

В статье определяется правовая основа представительских полномочий указанных выше лиц. Это – Кодекс, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, учредительные документы юридического лица (организации) и локальные нормативные акты.

2.Часть 2 данной статьи определяет представителей работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию соци-

Статья 33

ально-трудовых отношений на федеральном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях социального партнерства. Ими являются соответствующие объединения работодателей.

Объединения работодателей существуют в ряде отраслей, территорий, субъектов РФ. Процесс формирования объединений работодателей сложен. Отсутствие объединений работодателей негативно влияет на развитие социально-партнерских отношений, препятствует заключению соглашений.

3. Правовой статус объединений работодателей базируется на положениях Конвенции МОТ № 87 “О свободе ассоциации и защите права на организацию” (1948 г.). Конвенция предусматривает право трудящихся и предпринимателей создавать организации и вступать в них.

Также Конвенция МОТ № 87 предоставляет работодателям право создавать организации по собственному выбору. Эксперты МОТ считают, что это право подразумевает полномочия по выбору структуры и состава организации, по разработке ее устава и регламента, по формированию программы действий (ст. 3 Конвенции), а также по созданию федераций и конфедераций (ст. 5 Конвенции).

Работодатели обладают также правом вступать в уже действующие организации на единственном условии подчинения уставам последних (ст. 2 Конвенции).

Конвенция МОТ № 98 “О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров” (1949 г.) вносит некоторые уточнения в правовое положение организаций работодателей. Так, ст. 2 Конвенции предусматривает, что организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга.

Таким образом, объединения работодателей создаются с целью представительства и защиты интересов работодателей, участия в кол- лективно-договорном регулировании. Они независимы от государства и от организаций трудящихся, обладают правом на самоуправление, могут объединяться в федерации и конфедерации и приобретать права юридического лица (ст. 7 Конвенции МОТ № 87).

Особенности деятельности и регулирования отношений, в которые вступают (могут вступать) некоторые объединения работодателей, их правового положения устанавливаются Федеральным законом от 27.11.2002 № 156-ФЗ “Об объединениях работодателей”, в котором отражены позиции Конвенций МОТ.