Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 4

Статья 34. Иные представители работодателей

Представителями работодателей – федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.

КОММЕНТАРИЙ

1.Отношения социального партнерства существуют в организациях разных видов собственности, разных организационно-правовых форм.

Принадлежность организации (организаций) к негосударственному сектору экономики дает возможность определять представителей работодателя самостоятельно в соответствии с Кодексом, законами, учредительными документами (см. ч. 1 ст. 33 ТК РФ).

Социально-партнерские отношения в государственных и муниципальных организациях имеют свою специфику, выражающуюся прежде всего в том, что в этом секторе экономики значительную роль играет государственное (централизованное) регулирование.

2.Данная статья закрепляет участие в качестве стороны работодателей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных органов, органов местного самоуправления в системе социального партнерства, а именно

вколлективных переговорах, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашения и осуществления контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социальнотрудовых отношений и осуществлении деятельности комиссий.

Представителями работодателей федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, являются федеральные органы исполнительной

Статья 35

власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления.

3. В целях реализации права работодателей и работников организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, на проведение коллективных переговоров по заключению отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне, принято постановление Правительства РФ от 10.08.2005 № 500 “О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне”.

В соответствии с указанным постановлением представлять работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне, имеют право федеральные органы исполнительной власти – федеральные службы, федеральные агентства, имеющие подведомственные организации.

Данное постановление не распространяется на органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Если в связи с акционированием федеральные государственные унитарные предприятия выходят из подведомственной подчиненности федеральному органу исполнительной власти, то указанное постановление не применяется.

Глава 5. ОРГАНЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

Статья 35. Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением на всех уровнях на равноправной основе по решению сторон образуются комиссии из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудо- вых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с федеральным законом. Членами Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений являются предста-

Глава 5

вители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На территориальном уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут образовываться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Часть шестая утратила силу. – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ.

На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.

КОММЕНТАРИЙ

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает создание специальных комиссий по ведению коллективных переговоров и заключению соответствующих соглашений и коллективных договоров.

Такие комиссии образуются по решению сторон на равноправной основе и состоят из наделенных полномочиями представителей каждой стороны.

Основное назначение комиссий – проведение коллективных переговоров, подготовка проектов и заключение коллективных договоров, соглашений. Кроме того, они осуществляют контроль за выполнением заключенных коллективных договоров и соглашений.

Комиссии могут действовать как на временной, так и на постоянной основе в зависимости от решения сторон.

РТК и региональные трехсторонние комиссии являются постоянно действующими; отраслевые комиссии по ведению коллективных переговоров и комиссии, создаваемые на локальном уровне, обычно образуются на период ведения коллективных переговоров.

Статья 35

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит сведения о РТК, которая формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 92-ФЗ “О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений”, Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также международными договорами РФ на основе принципов:

–добровольности участия сторон в деятельности Комиссии;

–полномочности сторон;

–самостоятельности и независимости каждой из сторон при определении персонального состава своих представителей в Комиссии.

Работа РТК осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.05.1999 № 92-ФЗ, Регламентом РТК, утвержденным Координатором РТК А.Д. Жуковым 30 сентября 2004 г.

Цель деятельности Комиссии – регулирование социально-трудо- вых отношений и согласование социально-экономических интересов сторон социального партнерства.

Комиссия состоит из представителей общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ, которые образуют соответствующие стороны Комиссии. Участие в работе Комиссии иных представителей работодателей не предусмотрено.

Каждое общероссийское объединение профессиональных союзов и общероссийское объединение работодателей вправе направить своего представителя в состав соответствующей стороны Комиссии. Однако общее количество членов Комиссии от каждой из сторон не может превышать 30 человек.

Представители сторон являются членами Комиссии.

В настоящее время в состав РТК от Правительства РФ входят 29 представителей федеральных министерств и ведомств, от общероссийских объединений профсоюзов – 30 (в т. ч. 24 – от ФНПР), от общероссийских объединений работодателей – 30 представителей. Каждая из сторон определяет и утверждает состав членов РТК самостоятельно. Состав представителей Правительства РФ в РТК утверждается распоряжением Правительства РФ.

Российская трехсторонняя комиссия создана как многофункциональный орган. Основными задачами РТК являются: ведение коллективных переговоров и подготовка проекта Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительст-

Глава 5

вом РФ, а также проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения; согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики.

Комиссия вправе разрабатывать и вносить в федеральные органы государственной власти предложения о принятии федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социально-трудо- вых отношений; принимать участие в подготовке разрабатываемых Правительством РФ законопроектов, а по согласованию с комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания РФ – в предварительном рассмотрении ими законопроектов и подготовке их к рассмотрению Госдумой Федерального Собрания РФ.

3. В соответствии с законами субъектов РФ на региональном уровне создаются постоянно действующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Деятельность этих комиссий смоделирована с деятельности РТК.

Специфическими признаками региональных комиссий являются:

–трехсторонний характер их создания и деятельности, принятие всех решений по согласованию между тремя сторонами комиссии;

–функционирование на постоянной основе;

–осуществление социального партнерства в различных формах. Одно из основных направлений деятельности трехсторонних ко-

миссий по регулированию социально-трудовых отношений в субъектах РФ – заключение трехсторонних региональных соглашений, которыми устанавливаются главные цели и показатели социальноэкономического развития региона, задачи и приоритетные направления социально-экономической политики, а также механизмы ее реализации, предусмотрены взаимные обязательства сторон в сфере экономических и производственных отношений, в вопросах занятости, социальной защиты населения, оплаты и охраны труда и других вопросах социальной сферы.

В соответствии с заключенными в субъектах РФ соглашениями разрабатываются прогнозы основных направлений социально-экономи- ческого развития регионов, территорий и муниципальных образований; совершенствуется законодательная база для развития социально-тру- довых отношений и повышения инвестиционной активности; осуществляются мероприятия по привлечению внебюджетных источников финансирования инвестиционных проектов и социальных программ.

Статья 35

4. В соответствии с законами субъектов РФ о социальном партнерстве, положениями о комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления, на территориальном уровне создаются

идействуюттерриториальныетрехсторонниекомиссии.Какправило,они являются постоянно действующими органами, но иногда срок их полномочий определяется по соглашению сторон социального партнерства.

Территориальные комиссии обычно создаются на районном (городском) уровне из представителей органов местного самоуправления района (города), территориальных объединений профессиональных союзов

иобъединений работодателей. Они наделяются полномочиями на:

а) ведение коллективных переговоров, подготовку и заключение территориального соглашения;

б) рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения территориального соглашения;

в) согласование социально-экономических интересов органов местного самоуправления района (города), территориальных объединений профессиональных союзов и объединений работодателей при выработке общих принципов регулирования социально-трудовых отношений на уровне района (города);

г) содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на уровне района (города);

д) решение иных вопросов социально-трудовых отношений, определяемых сторонами.

Деятельность территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в муниципальных образованиях направлена на снижение социальной напряженности на территориях муниципальных образований. Территориальные трехсторонние соглашения между объединениями профсоюзов, работодателей и администрацией районов определяют общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на территориальном уровне, способствуют дальнейшему развитию процесса заключения отраслевых территориальных соглашений, а также коллективных договоров в организациях всех форм собственности.

Территориальными трехсторонними комиссиями муниципальных образований рассматриваются вопросы разработки и выполнения территориальных соглашений, развития коллективно-договорного регулирования и вовлечения в этот процесс организаций малого и среднего бизнеса, соблюдения трудового законодательства, создания безопасных условий труда на производстве, своевременности выплаты заработной платы, развития рынка труда и занятости населения.

Глава 5

5.На уровне отрасли и межотраслевом уровне могут быть созданы отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию со- циально-трудовых отношений. Процедура деятельности комиссии определяется сторонами социального партнерства, образовавшими соответствующую комиссию, на основании принципов социального партнерства и положений ч. 1 комментируемой статьи.

Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут быть образованы на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

6.На локальном уровне может быть образована комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора. Процедура деятельности комиссии также определяется сторонами социального партнерства, образовавшими соответствующую комиссию, на основании принципов социального партнерства и положений ч. 1 комментируемой статьи.

7.Комиссии – российская, межрегиональная, региональная, территориальная – всегда являются трехсторонними, т. е. включающими

всвой состав представителей работников, работодателей, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Отраслевые комиссии могут быть как двусторонними, так и трехсторонними. На отраслевом уровне комиссии на трехсторонней основе, как правило, создаются в тех случаях, когда в коллективных переговорах со стороны работодателей участвуют организации, финансируемые из соответствующего бюджета.

Комиссии, создаваемые на уровне организации, всегда являются двусторонними.

Статья 351. Участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда

В целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (в случаях, когда такие комиссии на соответствующем уровне социального партнерства не образованы, – соответствующих профсоюзов (объеди-

Статья 351

нений профсоюзов) и объединений работодателей) в разработке и (или) обсуждении проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития, других актов органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере труда в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, соглашениями.

Проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

Решения соответствующих комиссий по регулированию социаль- но-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

КОММЕНТАРИЙ

Статья направлена на повышение степени вовлеченности трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в формировании и реализации государственной политики в сфере труда, конкретизирует механизм обязательного учета мнения сторон социального партнерства при принятии нормативных правовых актов и социальных программ (федерального, регионального и муниципального уровней).

Учет мнения профсоюзных организаций и объединений работодателей позволяет обеспечить принятие нормативных правовых актов, которые отражают в максимальной степени сбалансированные интересы работников и работодателей.

Глава 6

Часть 1 статьи обязывает органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления обеспечивать условия для формирования и работы соответствующих комиссий.

В случаях, когда такие комиссии на том или ином уровне социального партнерства не образованы, к работе привлекаются соответствующие профсоюзы (объединения профсоюзов) и объединения работодателей.

Часть 2 статьи обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, принимающие проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направлять их на рассмотрение в соответствующие комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов) и объединениям работодателей).

Часть 3 статьи также обязывает федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления рассматривать решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей) по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Как показывает практика работы РТК, учет мнения сторон социального партнерства и согласованная работа Правительства РФ, общероссийских объединений работодателей и общероссийских объединений профсоюзов приводит к реальным положительным результатам.

Глава 6. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ

Статья 36. Ведение коллективных переговоров

Представители работников и работодателей участвуют в коллективных переговорах по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения и имеют право проявить инициативу по проведению таких переговоров.

Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указан-

Статья 36

ного предложения, направив инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров указанного ответа.

Не допускаются ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

1. В соответствии с положениями Конвенции МОТ № 154 “О содействии коллективным переговорам” (1981 г.) под термином “коллективные переговоры” подразумеваются все переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей либо одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся, с другой,

вцелях:

–определения условий труда и занятости;

–регулирования отношений между работодателями и трудящимися;

–регулирования отношений между работодателями и их организа-

циями и организацией или организациями трудящихся.

Право работодателей и представительных организаций работников на коллективные переговоры признано МОТ (разд. 3 Филадельфийской декларации (1944 г.)). Оно предполагает возможность начать переговоры и участвовать в них на равноправной основе.

2. Коллективные переговоры проводятся как для заключения коллективного договора, соглашения, так и для внесения в эти акты дополнений или изменений.

Коллективные переговоры вправе начать любая из сторон. Для этого она должна направить другой стороне предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров. Кодекс не устанавливает специальных требований к содержанию такого предложения. В уведомлении целесообразно указывать предлагаемую дату начала переговоров, место их проведения, предложения по составу комиссии (если она не действует на постоянной основе).

Глава 6

Сторона, получившая письменное предложение, обязана в семидневный срок (исчисляемый в календарных днях) направить инициатору проведения коллективных переговоров ответ с указанием состава представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий. При этом днем начала коллективных переговоров назначается день, следующий за днем получения ответа инициатором проведения коллективных переговоров.

3. Часть 3 комментируемой статьи вводит запрет на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Так, ст. 34 ТК РФ предусматривается ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления.

Статья 37. Порядок ведения коллективных переговоров

Представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

Две или более первичные профсоюзные организации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (далее – единый представительный орган). Формирование единого представительного органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза. При этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале

Статья 37

коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа.

Если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную профсоюзную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников. В случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель (представительный орган) работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с частями второй – четвертой настоящей статьи, обязаны одновременно с направлением работодателю (его представителю) предложения о начале указанных коллективных переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа. Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными профсоюзными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право направить своих представителей в состав единого представительного

Глава 6

органа. В случае, когда представителем работников на коллективных переговорах является единый представительный орган, члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

Право на ведение коллективных переговоров, подписание соглашений от имени работников на уровне Российской Федерации, одного или нескольких субъектов Российской Федерации, отрасли, территории предоставляется соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов). При наличии на соответствующем уровне нескольких профсоюзов (объединений профсоюзов) каждому из них предоставляется право на представительство в составе единого представительного органа для ведения коллективных переговоров, формируемого с учетом количества представляемых ими членов профсоюзов. При отсутствии договоренности о создании единого представительного органа для ведения коллективных переговоров право на их ведение предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

Стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Участники коллективных переговоров, другие лица, связанные с ведением коллективных переговоров, не должны разглашать полученные сведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой и иной). Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

КОММЕНТАРИЙ

1.Коллективные переговоры проводятся соответствующими комиссиями, формируемыми сторонами социального партнерства на равноправной основе (ст. 35 ТК РФ).

2.Часть 1 комментируемой статьи определяет правомочия сторон социального партнерства по определению предмета коллективных переговоров. Перечень вопросов, которые являются предметом переговоров, определяется участниками переговоров самостоятельно.

Статья 37

3. Части 2–5 данной статьи устанавливают порядок определения участников коллективных переговоров, представляющих работников, при проведении переговоров на уровне организации в условиях множественности представителей работников.

Если в организации действуют две или более первичные профорганизации, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, то ими для ведения коллективных переговоров создается единый представительный орган. Формируется данный орган на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза, состоящих на учете в организации профсоюза. При этом в едином представительном органе должна быть представлена каждая профорганизация. Единый представительный орган или его представитель имеет право направить работодателю предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников.

Если имеется первичная профсоюзная организация, которая объединяет более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, то единый представительный орган работников может и не создаваться, а представительство интересов всех работников организации, индивидуального предпринимателя осуществляет данная первичная профорганизация. Указанная профсоюзная организация направляет работодателю или его представителю предложение о начале коллективных переговоров.

Эта модель в полной мере соответствует международным нормам

исогласуется с распространенной зарубежной практикой организации коллективных переговоров. По мнению Комитета экспертов МОТ, признание за наиболее представительным профсоюзом преимущественного права на проведение коллективных переговоров не противоречит международным трудовым стандартам, в т. ч. одной из важнейших по данному вопросу Конвенции МОТ № 87 “О свободе ассоциации и защите права на организацию” (1948 г.). Вместе с тем желательно разработать и применять специальные процедуры определения наиболее представительного профсоюза (первичной профсоюзной организации) на основе заранее определенных критериев.

Если в организации действует несколько профорганизаций, но ни одна из них не объединяет более половины работников, то в данной ситуации ни одна из организаций не является представительной

ине имеет права самостоятельно инициировать начало коллективных переговоров. Решение об этом принимается общим собранием (конференцией) работников организации. Одновременно тайным

Глава 6

голосованием определяется профорганизация, которой поручается формирование представительного органа. Иные профорганизации имеют право направить своих представителей в состав представительного органа.

В случае, если первичная профсоюзная организация так и не определена или работники данного работодателя не являются членами профсоюза, то на общем собрании или конференции тайным голосованием избирается иной представитель из числа работников или представительный орган, который наделяется соответствующими полномочиями на ведение коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган или иной представитель либо представительный орган, которые наделены правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров в соответствии с ч. 2–4 комментируемой статьи, направляют работодателю или его представителю предложение о начале коллективных переговоров. Одновременно с этим они извещают все иные первичные профсоюзные организации, объединяющие работников данного работодателя, о начале коллективных переговоров. Иные первичные профсоюзные организации в течение пяти рабочих дней должны дать согласие на создание единого представительного органа или направить своих представителей в состав единого представительного органа. Если данные профсоюзные организации в указанный срок не сообщили о своем решении или ответили отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия.

Формирование единого представительного органа должно быть завершено в течение пяти рабочих дней с момента начала коллективных переговоров.

За первичными профсоюзными организациями, которые не участвуют в коллективных переговорах, сохраняется право в течение месяца со дня начала коллективных переговоров направить своих представителей в состав единого представительного органа.

Если для ведения коллективных переговоров в организации сформирован единый представительный орган, то члены указанного органа представляют сторону работников в комиссии по ведению коллективных переговоров.

4. Часть 6 ст. 37 ТК РФ устанавливает порядок определения участников коллективных переговоров, представляющих работников, при

Статья 37

проведении переговоров на всех остальных уровнях социального партнерства (федеральном, региональном, отраслевом, территориальном).

Если на соответствующем уровне социального партнерства действует несколько профессиональных союзов (их объединений), то они также могут создать единый представительный орган, формируемый с учетом количества членов профсоюза (профсоюзов), представляемых соответствующим профсоюзом (объединением профсоюзов). При этом каждый профсоюз (объединение профсоюзов) должен быть представлен в данном органе. На практике формирование единого представительного органа на рассматриваемых уровнях зачастую осуществляется на основе пропорционального представительства, аналогично соответствующей процедуре, осуществляемой на уровне организации.

Если договоренность о создании единого представительного органа между профсоюзами (их объединениями) не достигнута, то право на ведение коллективных переговоров предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), включающему в свой состав наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов). При этом не имеет значения, составляет ли данное число членов профсоюза (профсоюзов) большинство работников, занятых на соответствующем уровне: правом на ведение коллективных переговоров обладает профсоюз (объединение профсоюзов), который включает в себя большее число работников по сравнению с другими профсоюзами (их объединениями), представляющими работников на соответствующем уровне, и имеет право представительства интересов работников в данном соглашении.

Кодекс не определяет сроки, в течение которых должна быть достигнута договоренность о формировании единого представительного органа.

Как показывает практика, формирование единого представительного органа очень сложный процесс, если в отрасли существует несколько профсоюзов. Если отсутствует договоренность о создании единого представительного органа, то право на ведение коллективных переговоров предоставляется профсоюзу (объединению профсоюзов), объединяющему наибольшее число членов профсоюза (профсоюзов).

5. Части 7, 8 комментируемой статьи закрепляют обязанности сторон коллективных переговоров по обеспечению проведения переговорного процесса.

Предусматривается обязанность каждой из сторон переговоров предоставлять другой стороне (сторонам) имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров. Такая инфор-

Глава 6

мация должна быть предоставлена не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса. Запрос составляется в письменной форме и направляется другой стороне (сторонам) способом, позволяющим зафиксировать факт его получения (вручение уполномоченному лицу под расписку, направление почтовой связью с уведомлением о вручении и т. п.).

Участники переговоров, другие лица, связанные с их ведением (эксперты, специалисты, посредники), не должны разглашать полученные сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне (государственной, служебной, коммерческой или иной).

Лица, разгласившие сведения, составляющие государственную, служебную или коммерческую тайну, могут быть привлечены к ответственности, установленной федеральными законами. Участники коллективных переговоров, представляющие работодателя, а также состоящие в трудовых отношениях с профсоюзом (объединением профсоюзов, профорганизацией), могут привлекаться к дисциплинарной ответственности (гл. 30 ТК РФ).

Эти и иные лица, связанные с ведением коллективных переговоров, за данное правонарушение могут привлекаться к административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности. Статья 13.14 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде административного штрафа, налагаемого на граждан, в размере от 5 до 10 МРОТ, а на должностных лиц – от 40 до 50 МРОТ, за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, при условии, что лицо, разгласившее информацию, получило к ней доступ в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей.

6.Часть 9 комментируемой статьи устанавливает общие правила проведения коллективных переговоров. Участники переговоров самостоятельно определяют сроки, место и порядок их проведения.

7.Кодекс не содержит императивных норм относительно сроков проведения коллективных переговоров и осуществляет по данному вопросу лишь косвенное регулирование. В частности, ч. 2 ст. 40 ТК РФ обязывает стороны переговоров по заключению коллективного договора по истечении трех месяцев со дня начала переговоров подписать коллективный договор на согласованных условиях. Однако подписание такого договора не является основанием для прекращения переговоров, которые могут продолжаться относительно существующих разногласий.

Косвенным ограничителем срока коллективных переговоров выступает также трехмесячный срок освобождения от основной работы лиц, в них участвующих.

Статья 39

Статья 38. Урегулирование разногласий

Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то составляется протокол разногласий. Урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом.

КОММЕНТАРИЙ

В ходе коллективных переговоров могут возникнуть разногласия, которые фиксируются в протоколе.

Коллективные трудовые споры рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 398–418 ТК РФ.

Разногласия, возникшие при заключении коллективного договора, могут быть урегулированы в ходе переговоров после заключения коллективного договора на согласованных условиях (ст. 40 ТК РФ).

Статья 39. Гарантии и компенсации лицам, участвующим в коллективных переговорах

Лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев.

Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашением. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением.

Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.

Глава 6

КОММЕНТАРИЙ

1.Кодексом устанавливаются определенные гарантии и компенсации для лиц, участвующих в коллективных переговорах, подготовке коллективного договора, соглашений.

Лицами, участвующими в коллективных переговорах, считаются: а) должностные лица, уполномоченные работодателем (объединением работодателей, иными представителями работодателей) для

участия в работе соответствующей комиссии; б) работники (члены профсоюзных органов), направленные в со-

ответствующую комиссию по решению профсоюза, объединения профсоюзов, первичной профсоюзной организации, иного представителя работников;

в) эксперты, специалисты, посредники, принимающие участие в коллективных переговорах по приглашению обеих или одной из сторон.

За указанными лицами сохраняется средний заработок. Срок, на который они освобождаются от основной работы, определяется сторонами, но он не должен превышать трех месяцев.

Компенсация затрат, связанных с участием в коллективных переговорах, производится в порядке, установленном законодательством,

атакже соглашением, коллективным договором.

2.Оплата услуг экспертов, специалистов, посредников, которые оказывают сторонам содействие в согласовании условий и подготовке проекта коллективного договора, соглашения, производится представителями той стороны, которая пригласила их для участия в коллективных переговорах. Однако в соглашении или коллективном договоре может предусмотрено, на какую из сторон возложена оплата услуг указанных участников переговоров.

3.Для представителей работников, участвующих в коллективных переговорах, установлены дополнительные гарантии, связанные с возможностью их преследования за осуществление представительских полномочий.

Для представителей работников в период ведения коллективных переговоров устанавливается особый режим привлечения к дисциплинарной ответственности, изменения и расторжения трудового договора по инициативе работодателя. Указанные действия должны быть согласованы с тем представительным органом работников, который уполномочил их на участие в коллективных переговорах. Профсоюзная организация должна дать предварительное согласие на применение дисциплинарного взыскания, перевод на другую работу, увольнение работника по инициативе работодателя, за исключением

Статья 40

случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с Кодексом, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.

Глава 7. КОЛЛЕКТИВНЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ

Статья 40. Коллективный договор

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-тру- довые отношенияворганизацииили уиндивидуальногопредпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей.

При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с частью первой статьи 33 настоящего Кодекса. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом (части вторая – пятая статьи 37 настоящего Кодекса).

КОММЕНТАРИЙ

1. Рекомендация МОТ № 91 “О коллективных договорах” (1951 г.) определяет коллективный договор как всякое письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое, с одной стороны, между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими организациями работодателей, а с другой стороны – одной или несколькими представительными организациями работников или, при отсутствии таких организаций, представителями самих работников,