Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 11

Порядок оформления трудовых книжек регулируется Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 “О трудовых книжках”, и Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69. С 1 января 2004 г. действуют трудовые книжки и вкладыши к ним нового образца, формы которых утверждены указанным постановлением Правительства РФ, а также приказом Минфина России от 22.12.2003 № 117н “О трудовых книжках”, и оформляются в отношении работников, впервые поступающих на работу после указанной даты. При этом трудовые книжки ранее установленных образцов остаются действительны и обмену на новые не подлежат.

Трудовая книжка предъявляется во всех случаях поступления на работу, за исключением случаев, когда работник поступает на работу впервые или на условиях совместительства.

Новая редакция комментируемой статьи допускает прием на работу работника, у которого трудовая книжка отсутствует по уважительным причинам (например, утрата трудовой книжки, когда восстановить ее затруднительно в связи с ликвидацией работодателя, задержка выдачи предыдущим работодателем трудовой книжки и др.).

Вэтом случае работник обязан представить работодателю письменное заявление, в котором сообщается о факте и причинах отсутствия трудовой книжки. Обязанность по восстановлению данных из ранее утерянной книжки на работодателя не возлагается, однако в случае представления работником документов, свидетельствующих о его трудовой деятельности в предшествующие периоды (справки, выписки из архива и т. п.) работодатель вносит соответствующие записи в трудовую книжку. (Подробнее о трудовой книжке см. ст. 66 ТК РФ и комментарий к ней.)

4.Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования выдается ПФР и его территориальными органами каждому застрахованному лицу в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ. В соответствии с указанным Законом это свидетельство называется страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования.

При заключении трудового договора с лицом, впервые поступающим на работу, предъявление страхового свидетельства не требуется.

Вэтом случае выдача ПФР страхового свидетельства осуществляется через работодателя, который должен подать соответствующие

Статья 65

сведения на работника в территориальный орган ПФР. Страховое свидетельство выдается работнику на руки и хранится у него.

5.В соответствии с Положением о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 № 1541, документами воинского учета являются:

–для граждан, пребывающих в запасе, – военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета);

–для граждан, подлежащих призыву на военную службу, – удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

6.При поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, работник должен предъявить документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний.

Необходимость наличия специальных знаний или специальной подготовки для выполнения работы по определенной должности, профессии или специальности, а также отдельных видов работ определяется работодателем. Однако законом и иными нормативными правовыми актами могут устанавливаться обязательные требования

оналичии специальных знаний или подготовки для замещения соответствующих должностей, выполнения работ. Так, Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 “О статусе судей в Российской Федерации” установлено, что судьей может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование и соответствующий требованиям, предъявляемым к кандидату на должность судьи Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также федеральными законами (ст. 4). В соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Документами, подтверждающими приобретение специальных знаний или специальной подготовки, являются диплом о профессиональном высшем образовании, аттестат о среднем образовании, сертификаты, свидетельства о повышении квалификации, удостоверение (разрешение) на право осуществления определенной деятельности (например, вождения автобуса, троллейбуса, трамвая) и др.

Глава 11

7. По общему правилу запрещается требовать от лица, поступающего на работу, иные документы помимо предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Работодатель не вправе требовать от лица, поступающего на работу, предоставления иных документов. Так, например, незаконной является практика требования о предоставлении характеристики с предыдущего места работы.

В качестве примеров, когда закон требует предоставления дополнительных документов, можно привести ст. 324 Кодекса, в соответствии с которой заключение трудового договора с лицами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, допускается при наличии у них медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в данных районах и местностях. Пунктом 3 Положения о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, утв. постановлением Правительства РФ от 07.02.1995 № 119, установлено требование в отношении лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, о допуске к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации после успешной сдачи специальных экзаменов в соответствующих учебных заведениях РФ, а также после получения в установленном порядке лицензии на занятие определенными Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития видами деятельности, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Статья 66. Трудовая книжка

Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Работодатель (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихсяиндивидуальнымипредпринимателями)ведеттрудовыекнижки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения

Статья 66

о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Часть шестая утратила силу. – Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ.

КОММЕНТАРИЙ

1. Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника. По записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связано предоставление работнику определенных льгот и гарантий в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, локальными нормативными актами.

Несмотря на переход российской пенсионной системы на страховые принципы и введение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в результате которого основу для назначения трудовой пенсии составляют регистрация застрахованного лица в органах ПФР и наличие страхового стажа, в течение которого производились страховые взносы в указанный Фонд, актуальность подтверждения трудового стажа на основе трудовой книжки работника несколько снизилась, однако не утратила своей значимости. Так, например, основным документом, подтверждающим периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в органах ПФР, включаемые в страховой стаж при назначении трудовой пенсии соответствующего вида, является трудовая книжка установленного образца (постановление Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 “Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий”. Кроме того, трудовая книжка отражает информацию об условиях труда работника (например, работа в должности литейщика пластмасс свидетельствует о работе во вредных условиях), что может иметь определяющее значение при решении вопроса о приеме на работу по совместительству, для досрочного назначения пенсии и т. д.

Трудовая книжка является одним из документов, предъявляемых работником при устройстве на работу (см. ст. 65 ТК РФ и комментарий к ней).

Глава 11

2. С 1 января 2004 г. Правительством РФ была введена в действие новая форма трудовой книжки и вкладыша в нее, а также установлены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 “О трудовых книжках” (далее – Правила ведения и хранения трудовых книжек). Образец новой трудовой книжки утвержден приказом Минфина России от 22.12.2003 № 117н “О трудовых книжках”, а изготовление бланков в соответствии с указанным приказом поручено Объединению “ГОЗНАК” Минфина России.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат. Трудовые книжки нового образца оформляются только на лиц, впервые принимаемых на работу после 1 января 2004 г., а также в качестве дубликата в случае утраты трудовой книжки, заведенной до 1 января 2004 г. Вкладыш в трудовую книжку оформляется на бланках нового образца, если необходимость его оформления возникла после 1 января 2004 г.

Обеспечение работодателей бланками трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку осуществляется на платной основе на основании договора, заключенного работодателем с изготовителем или распространителем (п. 4 приказа Минфина России от 22.12.2003 № 117н). Следует отметить, что в соответствии с п. 47 Правил ведения и хранения трудовых книжек работодатель взимает с работника плату за приобретение для него трудовой книжки или вкладыша в нее, за исключением случаев утраты, порчи или неправильного заполнения трудовой книжки (вкладыша) по вине работодателя.

3. По общему правилу работодатель обязан вести трудовую книжку на каждого работника, проработавшего в организации свыше 5 дней, если работа у данного работодателя является для работника основной.

До вступления в силу Закона № 90-ФЗ обязанность по ведению трудовых книжек работников не распространялась на всех работодателей – физических лиц. С даты вступления в силу Закона № 90-ФЗ обязанность ведения трудовых книжек распространена и на индивидуальных предпринимателей. Работодатели – физические лица, которые, не будучи индивидуальными предпринимателями, нанимают работников в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, не обязаны и не вправе вести трудовые книжки (см ст. 309 ТК РФ и комментарий к ней).

Статья 66

Всвязи с возникновением у индивидуальных предпринимателей обязанности ведения трудовых книжек возникает вопрос, как оформлять трудовые отношения с работниками, принятыми на работу до даты вступления в силу Закона № 90-ФЗ. Как известно, до этого момента трудовые книжки в связи с работой у индивидуального предпринимателя не велись, а заключенный трудовой договор регистрировался в органах местного самоуправления. Полагаем, что по данному вопросу должны быть приняты соответствующие подзаконные акты, регулирующие переходные положения в этой связи. При этом полагаем целесообразным предоставить индивидуальным предпринимателям право вносить записи в трудовые книжки работников о стаже их работы у данного работодателя на основании ранее заключенного трудового договора.

Впрактике возникают вопросы относительно возможности ведения трудовых книжек гражданам государств, входящих в Содружество Независимых Государств, в которых сохранилась практика ведения трудовых книжек. По этому вопросу Роструд в своем письме от 15.06.2005 № 908-6-1 <Об оформлении трудовой книжки для иностранного работника> в связи с запросом о возможности ведения российским работодателем трудовой книжки украинского образца гражданки Украины, работающей на территории Российской Федерации, указал, что такая трудовая книжка не соответствует форме, признаваемой на территории Российской Федерации, поэтому работодатель должен (исходя из обязанности вести трудовую книжку на каждого работника, проработавшего в организации свыше пяти дней, – ч. 3 ст. 66 ТК РФ) оформить на такого работника новую трудовую книжку. При этом никаких записей об общем (непрерывном) трудовом стаже данного работника на территории Украины в соответствии с трудовой книжкой украинского образца в трудовую книжку российского образца производить не следует.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет перечень сведений, подлежащих внесению в трудовую книжку. В частности, в ней указываются: сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. Порядок заполнения трудовых книжек, вкладышей в них, дубликатов трудовых книжек установлен Инструк-

Глава 11

цией по заполнению трудовых книжек, утв. постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69*.

5. Ответственность за организацию работы по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них возлагается на работодателя.

Ответственность за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) работодателя.

Статья 67. Форма трудового договора

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

При заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.

КОММЕНТАРИЙ

1. Необходимой гарантией соглашения сторон о возникновении трудового отношения является оформление трудового договора в письменной форме. Обязанность оформить трудовой договор письменно означает, что стороны должны оформить свое соглашение

ввиде документа, выражающего волю сторон в возникновении тру-

* Подробнее о правилах ведения, оформления и учета трудовых книжек см.: Вялова Л.М. Трудовая книжка нового образца: изменения в оформлении, правилах ведения и учета. М.: МЦФЭР, 2006. 128 с.; Санкина Л.В. Новые правила заполнения трудовых книжек. 5-е изд., доп. и перераб. М.: МЦФЭР, 2006. 80 с.

Статья 67

дового отношения и подписанного каждой из сторон. Также данное соглашение должно содержать необходимые условия и сведения, предусмотренные ст. 57 ТК РФ (в частности, сведения и условия, отнесенные законом к числу обязательных для включения).

Трудовой договор составляется в двух экземплярах, подписываемых работником и работодателем, один из которых передается на хранение работнику, а другой – работодателю.

Важной гарантией соблюдения условия о передаче работнику его экземпляра трудового договора является указание о такой передаче на экземпляре трудового договора работодателя, подтвержденного подписью работника. Данное требование введено в новую редакцию комментируемой статьи с тем, чтобы воспрепятствовать незаконной практике заключения трудового договора в одном экземпляре, который впоследствии остается у работодателя. Отсутствие у работника экземпляра трудового договора существенно ущемляет его трудовые права, ограничивает возможность контроля за соблюдением работодателем взятых на себя обязательств в соответствии с условиями трудового договора.

По общему правилу трудовой договор со стороны работника подписывается только самим работником. Однако в некоторых случаях законодатель делает исключение. Так, при приеме на работу малолетних работников (до 14 лет) в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках трудовой договор от имени ребенка подписывает один из его родителей (опекун). Кроме того, для заключения такого трудового договора требуется также разрешение органа опеки и попечительства. (Подробнее о процедуре заключения трудовых договоров с несовершеннолетними см. ст. 63 ТК РФ и комментарий к ней.)

Трудовой договор от имени работодателя подписывается непосредственно самим работодателем (если им является физическое лицо) или уполномоченным должностным лицом (если работодателем выступает организация). Работодатель – индивидуальный предприниматель вправе сам подписать трудовой договор с принимаемым на работу работником или может поручить другому лицу на основании доверенности (приказа) осуществить такие действия от его имени. При подписании трудового договора лицо, действующее от имени работодателя на основании учредительного документа или иного уполномочия, обязано указать в трудовом договоре основание такого полномочия (например, устав, приказ, доверенность и др.) (см. ст. 57 ТК РФ и комментарий к ней).

Глава 11

Письменный трудовой договор заключается со всеми работниками, принимаемыми на работу, в т. ч. на работу, которая носит срочный или сезонный характер, выполняется по совместительству или на дому и т. п.

2. Обязанность по соблюдению порядка заключения трудового договора возлагается на работодателя. Работник не отвечает за то, что трудовой договор с ним не был оформлен в надлежащем виде (письменная форма, наличие всех необходимых сведений и условий в соответствии со ст. 57 ТК РФ и др.) либо не был издан приказ

оприеме его на работу.

Всвязи с этим ч. 2 комментируемой статьи устанавливает правило

отом, что не оформленный надлежащим образом трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Трудовой договор при фактическом допуске к работе считается заключенным и вступившим в силу с момента, когда работник приступил к выполнению работы. Однако необходимым условием выполнения работы должно быть поручение работодателя (или его представителя) либо его осведомленность о привлечении работника к выполнению такой работы, поскольку только в этом случае можно говорить о наличии волеизъявления и согласия двух сторон о возникновении трудового правоотношения. Под представителем работодателя в указанном случае следует понимать лицо, которое в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) либо локальными нормативными актами или в силу заключенного с этим лицом трудового договора наделено полномочиями по найму работников (п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2 “О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации”).

Часть 2 ст. 67 Кодекса обязывает работодателя оформить с работником трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к работе. Несоблюдение этого требования может повлечь для работодателя административную ответственность, установленную ст. 5.27 КоАП РФ, а для его должностных лиц также дисциплинарную ответственность в соответствии со ст. 192 ТК РФ.

3. С отдельными категориями работников помимо общих требований по оформлению трудового договора (ч. 1 ст. 67 ТК РФ) законами и иными нормативными правовыми актами могут предусматриваться дополнительные требования: например, согласование возможности

Статья 68

заключения трудового договора или отдельных его условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, составление трудовых договоров в большем числе экземпляров. Например, в соответствии с письмом Росстроя от 05.04.2006 № СК-1199/04 <О трудовом договоре с главным бухгалтером федерального государственного унитарного предприятия> предусмотрена процедура согласования с Росстроем руководителями федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росстроя, вопроса приема на работу главного бухгалтера предприятия. Данная процедура также предполагает заключение трудового договора в трех экземплярах, подписанных сторонами.

Статья 68. Оформление приема на работу

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

КОММЕНТАРИЙ

1. Заключив трудовой договор с работником, работодатель должен оформить прием работника на работу по правилам, установленным ст. 68 Кодекса. Прежде всего, работодатель оформляет приказ (распоряжение) о приеме на работу, содержание которого должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 “Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты” утверждены две унифицированные формы приказа (распоряжения) о приеме на работу: индивидуальная – на одного работника (форма Т-1) и сводная – на нескольких работников (форма Т-1а). Данные формы применяются в организациях, осуществляющих деятельность на территории РФ, независимо от формы собственности. Однако, несмотря на

Глава 11

то что обязанности по использованию форм Т-1 и Т-1а распространены указанным постановлением только на организации, допустимо использование этих форм и индивидуальными предпринимателями, поскольку принятое 05.01.2004 Госкомстатом России постановление не учитывает последних изменений в Кодексе, направленных на предоставление индивидуальным предпринимателям права заключать трудовые договоры

сработниками без уведомительной регистрации в органе местного самоуправления и установление обязанности по ведению трудовых книжек (см. ст. 303, 309 ТК РФ и комментарии к ним).

Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 утверждены унифицированные формы приказа (распоряжения) о приеме на работу.

Вприказе о приеме на работу должны быть указаны: фамилия, имя, отчество работника; наименование организации – работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя – индивидуального предпринимателя); наименование должности, профессии, специальности (с указанием квалификации, в т. ч. разряда или класса), в соответствии

скоторыми работник будет исполнять трудовые обязанности, либо конкретный вид поручаемой ему работы; дата начала работы; размер тарифной ставки, должностного оклада.

Указание в приказе о приеме на работу таких дополнительных условий, как структурное подразделение, характер работы, надбавки, испытательный срок, необходимо, если это предусмотрено трудовым договором. Работодатель не вправе включать в приказ условия, не предусмотренные трудовым договором. Особенно это касается тех условий, которые ухудшают положение работника, например условие об испытании. Так, включение в приказ о приеме на работу условия об установлении для работника испытательного срока, если оно не было предусмотрено трудовым договором, или увеличение в приказе о приеме на работу установленного трудовым договором срока испытания влечет недействительность содержащегося в приказе условия.

2. По сравнению с ранее действовавшей редакцией этой статьи, предусматривающей обязанность оформления приказа о приеме на работу в течение трех дней с момента подписания трудового договора, ее новая редакция устанавливает другой срок оформления – три дня с фактического начала работы. Такое изменение нормы вызвано практикой применения, когда имеется значительный временной разрыв между моментом заключения трудового договора и датой начала работы (например, когда выход на работу связан с переездом работника в другую местность).

Статья 69

Факт ознакомления работника с приказом подтверждается подписью работника на нем.

3. Поскольку включение всех условий труда работника в трудовой договор практически невозможно, многие работодатели принимают локальные нормативные акты по отдельным группам вопросов, имеющим общий характер для всех или конкретной группы работников. К таким документам относятся правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, инструкции по технике безопасности, производственной санитарии, противопожарной безопасности, положения о коммерческой тайне, по оплате труда и премированию и др. Кроме того, отдельные условия, имеющие непосредственное отношение к труду работника (например, гарантии и льготы), могут устанавливаться и коллективным договором, действующим в организации или у индивидуального предпринимателя. В этой связи закон обязывает работодателя при приеме работника на работу ознакомить его с указанными документами. Следует обратить внимание, что такое ознакомление должно произойти до подписания трудового договора, при этом работник должен расписаться о том, с какими документами он был ознакомлен. Данное требование можно выполнить двумя способами: оформить перечень документов, с которыми был ознакомлен работник при подписании трудового договора, в виде приложения к трудовому договору, с подписью работника на нем, либо завести специальный регистрационный журнал, в котором принимаемые на работу лица расписываются об ознакомлении с соответствующими документами. Недопустимо делать отметку об ознакомлении с указанными документами на приказе (распоряжении) о приеме на работу, т. к. приказ (распоряжение) оформляется после заключения трудового договора.

Следует учитывать, что не все документы, принимаемые работодателем, должны быть доведены до сведения работника, а лишь те, которые непосредственно связаны с его трудовой деятельностью. Так, нет необходимости знакомить работника с регламентом общего собрания акционеров или положением о правлении организации, если он принимается на работу кассиром в бухгалтерию.

Статья 69. Медицинский осмотр (обследование) при заключении трудового договора

Обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию) при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Глава 11

КОММЕНТАРИЙ

1.Кодекс возлагает на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда (см. ст. 212 ТК РФ и комментарий

кней). Одной из мер, направленных на достижение этой цели, является контроль за состоянием здоровья работников, осуществляемый в формах обязательного предварительного и периодических медицинских осмотров (обследований) работников. Случаи проведения таких осмотров (обследований) устанавливаются Кодексом и иными федеральными законами. Цель осмотров – определение пригодности работника по состоянию здоровья к выполнению работы, предусмотренной трудовым договором, а также охрана здоровья населения, предупреждение возникновения и распространения болезней.

2.Комментируемая статья устанавливает обязанность в определенных законом случаях при заключении трудового договора проводить предварительный медицинский осмотр (обследование) лица, принимаемого на работу. Таким образом, по общему правилу проведение медицинских осмотров (обследований) должно осуществляться до заключения трудового договора, при этом работодатель в указанных случаях обязан направить будущего работника, а последний обязан пройти такой осмотр (обследование). Следует учитывать, что обязанность по прохождению предварительного медицинского осмотра (обследования) при заключении трудового договора сохраняется только в тех случаях, когда его прохождение является обязательным на основании требования Кодекса или федерального закона.

Предварительные медицинские осмотры (обследования) проводятся медицинскими организациями, имеющими лицензию на этот вид деятельности. Иногда законодательством предусматривается обязанность прохождения медицинского обследования в специализированных медицинских учреждениях. Так, работники, занятые на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в течение пяти и более лет, проходят медицинские осмотры (обследования) в центрах профпатологии и других медицинских организациях, имеющих лицензии на экспертизу профпригодности и экспертизу связи заболевания с профессией (п. 6 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 № 83). В соответствии с Федеральными авиационными правилами “Врачебно-летная экспертиза авиационного персонала эксперимен-

Статья 69

тальной авиации”, утв. приказом Росавиакосмоса от 24.06.2003 № 80,

вотношении работников экспериментальной авиации проводится вра- чебно-летная экспертиза, которая осуществляется соответствующим врачебно-летными экспертными комиссиями, сертифицированными

вустановленном порядке в Системе сертификации в гражданской авиации Российской Федерации и имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности “Экспертиза врачебно-летная”.

3.Все обязательные медицинские осмотры (обследования), как предварительные, так и периодические (в процессе трудовой деятельности), проводятся за счет средств работодателя. В выданном работодателем направлении в медицинское учреждение указывается характер предстоящей работы.

При наличии противопоказаний медицинское учреждение выдает соответствующее заключение, на основании которого работодатель обязан отказать кандидату в приеме на работу.

В практике нередко встречаются случаи, когда обязательный предварительный медицинский осмотр (обследование) работник проходит уже после подписания трудового договора, что является нарушением трудового законодательства. Однако в этом случае работодатель не вправе допускать работника к выполнению работы до прохождения медицинского осмотра (обследования) и обязан отстранить на указанный период такого работника (см. ст. 76 ТК РФ и комментарий к ней).

4.Необходимо проведение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования) при приеме на работу лиц, не достигших возраста 18 лет (см. также ст. 266 ТК РФ и комментарий к ней).

Также обязательным предварительным медицинским осмотрам (обследованиям) при заключении трудового договора подлежат лица, принимаемые для выполнения следующих видов работ:

а) работы, отнесенные законодательством к тяжелым работам и работам с вредными и (или) опасными условиями труда (в т. ч. подземные работы) (см. ст. 213 ТК РФ и комментарий к ней). Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядок проведения этих осмотров (обследований) утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 16.08.2004 № 83;

б) работы, связанные с движением транспортных средств. Перечни таких работ и порядок проведения предварительных осмотров (обследований) устанавливаются федеральными органами исполни-

Глава 11

атрических освидетельствований (см. ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при

ееоказании”). Однако порядок, основания и условия их проведения строго ограничены законодательством. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации “О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при

ееоказании”» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Статья 70. Испытание при приеме на работу

При заключении трудового договора в нем по соглашению сторон может быть предусмотрено условие об испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе.

Отсутствие в трудовом договоре условия об испытании означает, что работник принят на работу без испытания. В случае, когда работник фактически допущен к работе без оформления трудового договора (часть вторая статьи 67 настоящего Кодекса), условие об испытании может быть включено в трудовой договор, только если стороны оформили его в виде отдельного соглашения до начала работы.

В период испытания на работника распространяются положения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов.

Испытание при приеме на работу не устанавливается для:

лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет;

лиц, не достигших возраста восемнадцати лет; лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию обра-

зовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения;

лиц, избранных на выборную должность на оплачиваемую работу;

Статья 70

лиц, приглашенных на работу в порядке перевода от другого работодателя по согласованию между работодателями;

лиц, заключающих трудовой договор на срок до двух месяцев; иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, иными

федеральными законами, коллективным договором.

Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений организаций – шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом.

При заключении трудового договора на срок от двух до шести месяцев испытание не может превышать двух недель.

В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности работника и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на работе.

КОММЕНТАРИЙ

1.При заключении трудового договора стороны вправе установить срок испытания (испытательный срок), условие о котором должно быть включено в трудовой договор. Данное условие в соответствии со ст. 57 Кодекса относится к числу дополнительных условий трудового договора, что означает право, а не обязанность сторон включать его в трудовой договор. В то же время, если одна из сторон настаивает на включении условия об испытании в трудовой договор,

адругая возражает, это может послужить основанием для незаключения трудового договора, т. к. стороны не достигли соглашения по его содержанию.

В соответствии с комментируемой статьей цель испытания – проверка соответствия работника поручаемой работе. Таким образом, работодатель в период испытательного срока вправе оценивать только деловые и профессиональные качества работника (квалификацию, уровень знаний, навыков, достаточных для выполнения трудовой функции). Все остальные аспекты, такие как характер работника, психологическая совместимость его с коллективом и т. п., не могут быть предметом оценки со стороны работодателя в период испытания.

2.При согласии сторон на установление испытательного срока, условие об этом должно быть включено в трудовой договор, в противном случае считается, что стороны договорились о приеме на работу без испытания. Также необходимо помнить, что согласно ст. 68 ТК РФ условие об испытании и его продолжительности должно быть вклю-

Глава 11

чено и в приказ о приеме работника на работу. Об этом требовании также свидетельствуют унифицированные формы Т-1 “Приказ (распоряжение) о приеме работника на работу” и Т-1а “Приказ (распоряжение) о приеме работников на работу”, утв. постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1.

3.Важное уточнение в ч. 2 комментируемой статьи внесено Законом № 90-ФЗ, согласно которому при фактическом допуске к работе условие об испытании может быть включено в трудовой договор, только если стороны оформили его в виде отдельного соглашения до начала работы. Как известно, ст. 16 ТК РФ предусматривает в качестве одного из оснований для возникновения трудовых отношений фактическое допущение к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен. Статья 67 Кодекса обязывает работодателя в этом случае оформить с работником трудовой договор не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. В этой ситуации нередки споры о том, на каких условиях возникли трудовые отношения, в связи с чем законодатель предусмотрел обязанность сторон фиксировать документально условие об испытании в случае такой необходимости до начала работы.

4.Часть 4 комментируемой статьи определяет круг лиц, при приеме на работу которых не может быть установлено условие об испытании. Данный перечень не является исчерпывающим и может быть дополнен другими федеральными законами и коллективным договором.

Комментируемая статья предусматривает следующие категории работников, с которыми не допускается заключение трудового договора с установлением испытания:

а) лица, избранные по конкурсу на замещение соответствующей должности. Поскольку конкурс на замещение должности есть не что иное как проверка деловых качеств работника на предмет соответствия его поручаемой работе, которая проводится до заключения трудового договора, то установление дополнительной проверки в виде испытательного срока является необоснованным.

Порядок проведения конкурсов на замещение должностей определяется трудовым законодательством, а также иными нормативными правовыми актами. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 332 Кодекса заключению трудового договора на замещение должности научно-педаго- гического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научно-педагогического работника предшествует

Статья 70

избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности. Статья 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусматривает назначение главы местной администрации по результатам конкурса на замещение соответствующей должности. Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом муниципального образования;

б) беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет. Факт беременности подтверждается медицинским заключением. В случае если о беременности работницы станет известно после заключения трудового договора, то условие в трудовом договоре об испытании утрачивает силу;

в) лица, не достигшие возраста 18 лет. Запрет на установление испытания несовершеннолетнему работнику обусловлен повышенной защитой со стороны государства трудовых прав данной категории граждан. Кроме того, установление испытания для этой категории работников в целях проверки соответствия их профессиональных навыков поручаемой работе затруднительно, поскольку, как правило, к этому возрасту они не имеют специальности, профессии или опыта,

всвязи с чем им не может быть поручена высококвалифицированная работа, требующая владения специальными знаниями и навыками, которые нуждаются в проверке;

г) лица, окончившие образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающие на работу по полученной специальности в течение года со дня окончания образовательного учреждения. Принципиально новым

ввопросе установления испытания для лиц, окончивших образовательное учреждение, является наличие или отсутствие аккредитации образовательного учреждения. Так, новая редакция комментируемой статьи уточняет, что ограничения по испытанию действуют только в отношении выпускников образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию, которые поступают на работу впервые в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения. Таким образом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий (например, отсутствие у образовательного учреждения государственной аккредитации или истечение годичного срока после окончания вуза) лишает выпускника образовательного учреждения “льготы” по испытанию;

д) лица, избранные на выборную должность на оплачиваемую работу. В соответствии со ст. 81, 96 Конституции РФ назначение