Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу РФ 2006 -1328с

Глава 2

Основные положения трудового договора связаны с конституционными нормами.

Помимо вознаграждения за труд, ст. 37 Конституции РФ предусматривает правило о том, что работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск. Все перечисленные конституционные обязательства являются существенными условиями трудового договора (ст. 57 ТК РФ).

Часть 2 статьи предусматривает и другие факты возникновения трудовых отношений, которые были вызваны необходимостью их закрепления в связи с имеющими место прецедентами у правоприменителей.

Комментируемая статья указывает и на такие правовые основания, как направление на работу уполномоченными законом органами в счет установленной квоты. Направление на работу предусмотрено для отдельных категорий граждан, испытывающих сложности с трудоустройством.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов путем проведения специальных мероприятий, способствующих их конкурентоспособности на рынке труда. В частности, названный Закон устанавливает для всех организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 100 человек, квоту для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 2 и не более 4%.

Часть 3 статьи определяет положение возникновения трудовых отношений между работником и работодателем на основании фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, независимо от того, был ли трудовой договор оформлен надлежащим образом или нет.

Статья 17. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате избрания на должность

Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Статья 18

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья конкретизирует положения ст. 16 Кодекса. Трудовые отношения могут возникнуть в результате избрания на должность, но при соблюдении условий, установленных ст. 15 ТК РФ, т. е. при наличии трудового договора, который является основанием возникновения трудовых отношений, и если избрание на должность предполагает выполнение определенной трудовой функции.

Определение трудовой функции, при наличии которой предусматривается избрание на должность, позволит регламентировать основание введения избрания на должность. К таким функциям относятся управление организацией, выполнение в организации особо ответственной функции, связанной с обязательным доверием определенной группы людей.

Статья 18. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу

Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

КОММЕНТАРИЙ

1.Данная статья конкретизирует одно из оснований возникновения трудовых отношений, предусмотренных ст. 16 ТК РФ.

Замещение должностей по конкурсу предусмотрено трудовым законодательством или иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации.

2.Комментируемая статья рассматривает случаи, когда вступлению в трудовое отношение предшествует избрание по конкурсу. Таким образом, устанавливается ограничение на заключение трудового договора в случае неизбрания на должность.

Если работник не был избран по конкурсу, с ним невозможно заключить трудовой договор. В случае если трудовой договор был заключен с работником при отсутствии конкурса, предусмотренного законодательством или иным нормативным правовым актом, уставом,

Глава 2

(положением), заключение трудового договора является неправомерным.

3. Можно привести некоторые нормативные правовые акты, предусматривающие возникновение трудового отношения в результате избрания на должность.

Так, в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 “О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий” назначение на должность для руководителей федерального государственного унитарного предприятия осуществляется на конкурсной основе.

Замещение вакантной должности на конкурсной основе также предусмотрено Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 112 “О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации” для государственной гражданской службы.

Гражданин, изъявивший желание принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности государственного гражданского служащего, должен представить в государственный орган следующие формы документов:

а) личное заявление; б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма

которой утверждается Правительством РФ, с приложением фотографии;

в) копию паспорта или заменяющего его документа; г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное

образование, стаж работы и квалификацию:

–копию трудовой книжки, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

–копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина – о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);

д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.

Для проведения конкурса образуется постоянно действующая конкурсная комиссия, состав и регламент которой утверждается правовым актом государственного органа.

Статья 19

Всостав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя, представители кадрового и юридического подразделения органа,

атакже подразделения, в котором проводится конкурс на замещение должности государственной гражданской службы.

Замещение должностей на конкурсной основе может быть предусмотрено уставом (положением) конкретной организации.

Вданном случае перечень должностей, подлежащих замещению на конкурсной основе, и порядок проведения конкурса (работы конкурсной комиссии) утверждаются работодателем.

Статья 19. Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности

Трудовые отношения возникают на основании трудового договора

врезультате назначения на должность или утверждения в должности

вслучаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации.

КОММЕНТАРИЙ

Комментируемая статья конкретизирует положения ст. 16 ТК РФ и регулирует случаи возникновения трудовых отношений на основании двух составляющих: акта о назначении на должность или утверждения в должности и трудового договора.

Впервую очередь, это относится к государственным служащим высшей категории.

Всоответствии со ст. 128 Конституции РФ “Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации”.

Судьи других судов назначаются на должность Президентом РФ

впорядке, установленном федеральным законом.

Так, Федеральным законом от 26.06.1992 № 3132-1 “О статусе судей в Российской Федерации” установлен порядок наделения судей полномочиями, согласно которому судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению председателя ВС РФ и соответственно председателя ВАС РФ.

Глава 2

Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.

Подтверждение (акт) назначения на должность требуется и в иных случаях, предусмотренных законодательством и не относящихся

ксфере деятельности государственной службы.

Всоответствии со ст. 55 ГК РФ руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности.

Статья 20. Стороны трудовых отношений

Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения

с работодателем.

Вступать в трудовые отношения в качестве работников имеют право лица, достигшие возраста шестнадцати лет, а в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом, – также лица, не достигшие указанного возраста.

Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Для целей настоящего Кодекса работодателями – физическими лицами признаются:

физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности (далее – работодатели – индивидуальные предприниматели). Физические лица, осуществляющие в нарушение требований федеральных законов указанную деятельность без государственной регистрации и (или) лицензирования, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления этой деятельности, не освобождаются от исполнения обязанностей, возложенных настоящим Кодексом на работодателей – индивидуальных предпринимателей;

Статья 20

физические лица, вступающие в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства (далее – работодатели – физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями).

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Заключать трудовые договоры в качестве работодателей имеют право физические лица, достигшие возраста восемнадцати лет, при условии наличия у них гражданской дееспособности в полном объеме, а также лица, не достигшие указанного возраста, – со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме.

Физические лица, имеющие самостоятельный доход, достигшие возраста восемнадцати лет, но ограниченные судом в дееспособности, имеют право с письменного согласия попечителей заключать трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

От имени физических лиц, имеющих самостоятельный доход, достигших возраста восемнадцати лет, но признанных судом недееспособными, их опекунами могут заключаться трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания этих физических лиц и помощи им по ведению домашнего хозяйства.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, за исключением несовершеннолетних, приобретших гражданскую дееспособность в полном объеме, могут заключать трудовые договоры с работниками при наличии собственных заработка, стипендии, иных доходов и с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).

В случаях, предусмотренных частями восьмой – десятой настоящей статьи, законные представители (родители, опекуны, попечители) физических лиц, выступающих в качестве работодателей, несут дополнительную ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, включая обязательства по выплате заработной платы.

Глава 2

По вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателей – учреждений, финансируемых полностью или частично собственником (учредителем), а также работодателей – казенных предприятий дополнительную ответственность несет собственник (учредитель) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ

Всоответствии с комментируемой статьей сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Вчасти 2 данной статьи нормами ТК РФ установлено, что работником может быть только физическое лицо.

Для того чтобы вступить в трудовые отношения с работодателем

истать работником, гражданин должен обладать трудовой праводееспособностью, которая наступает по достижении 16 лет. Однако в некоторых случаях, установленных ТК РФ, допускается прием на работу лиц, достигших возраста 15 лет, или учащихся, достигших четырнадцатилетнего возраста, а также заключение трудового договора с детьми до 14 лет для участия в создании или исполнении произведений в организациях кинематографии, театрах, цирках

ит. п. (ст. 63 ТК РФ).

Для поступления на тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями труда, подземные работы, а также на работу, связанную с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства ценностей и требующую заключения договора о полной материальной ответственности, гражданин должен достичь восемнадцатилетнего возраста (ст. 244, 265 ТК РФ). Такое же требование предъявляется к лицам, работающим в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами (ст. 265 ТК РФ).

С момента вступления в трудовые отношения с работодателем гражданин становится работником и приобретает права и обязанности, связанные с осуществлением трудовой деятельности. Основные права в сфере труда закреплены ст. 37 Конституции РФ и ст. 21 ТК РФ. Они дополняются некоторыми правами и обязанностями, предусмотренными другими законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.

Статья 20

Коллективные договоры и соглашения предусматривают установление дополнительных льгот для работников (ст. 41, 45, 46 ТК РФ).

В части 4 комментируемой статьи определяется нормативное положение, что работодателем может быть физическое либо юридическое лицо, которое вступает в трудовые отношения с работником и использует его труд в своих интересах.

Трудовым кодексом РФ в ч. 5 комментируемой статьи дается понятие работодателя – физического лица, вступившего с работником в трудовые отношения в целях осуществления указанной деятельности.

Во-первых, работодателями признаются физические лица, которые зарегистрированы в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Кроме того, работодателями признаются частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, а также иные лица, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию. И те и другие вступают с работником в трудовые отношения в целях осуществления указанной деятельности. Этой категории работодателей ТК РФ дано краткое определение – индивидуальные предприниматели.

Физические лица, которые вступили в трудовые отношения с работником в целях осуществления указанной деятельности, но осуществляют указанную деятельность в нарушение требований федеральных законов, а именно без государственной регистрации и (или) лицензирования, также не освобождаются от исполнения обязанностей работодателей – индивидуальных предпринимателей, установленных ТК РФ.

Во-вторых, физическое лицо может выступать работодателем, когда оно осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или принимает на работу домработницу, гувернантку, секретаря, помощника, садовника и т. п., т. е. использует чужой труд в личных целях: для обслуживания своего домашнего хозяйства или оказания помощи в творческой или научной деятельности. Данная категория работодателей определяется ТК РФ как “физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями”.

Часть 6 комментируемой статьи закрепляет положение, согласно которому права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем (особенности правового положения работодателя – физического лица

Глава 2

определены ст. 303–309 ТК РФ); органами управления юридического лица или организации, а также уполномоченными ими лицами в порядке, установленном действующим законодательством.

Например, в государственных и муниципальных предприятиях органом управления является их руководитель. Он назначается собственником (либо уполномоченным собственником органом) и только ему подотчетен. Права и обязанности руководителя как органа управления определены как трудовым, так и гражданским законодательством. Права и обязанности работодателя в негосударственных организациях осуществляют его исполнительные органы управления. В акционерных обществах руководство всей текущей деятельностью общества осуществляется исполнительным органом общества (директором, генеральным директором, а также правлением или дирекцией).

Основные права и обязанности работодателя предусмотрены ст. 22 ТК РФ. Одновременно на работодателя могут быть возложены дополнительные обязанности в соответствии с соглашением любого уровня, коллективным договором или трудовым договором с работником. Однако дополнительных прав в соответствии с коллективным договором или соглашением работодатель не приобретает.

Часть 7 статьи устанавливает возраст, по достижении которого гражданин может выступать в роли работодателя.

Работодателем могут быть физические лица, достигшие возраста 18 лет, при наличии у них гражданской дееспособности в полном объеме. Кроме того, работодателем могут быть и физические лица, не достигшие возраста 18 лет, но со дня приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме.

Физические лица, которые имеют самостоятельный доход и достигли восемнадцатилетнего возраста, но ограничены решением суда в дееспособности, также могут заключать трудовые договоры с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, при условии письменного согласия их попечителей.

Часть 10 статьи определяет нормативное положение, согласно которому несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, при наличии у них собственных заработка, стипендии или иных доходов, могут заключать трудовые договоры с работниками, но с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей). Из этой категории исключаются несовершеннолетние, приобретшие гражданскую дееспособность в полном объеме.

Статья 21

Частью 11 комментируемой статьей устанавливается дополнительная ответственность законных представителей несовершеннолетних (родителей, опекунов, попечителей), которые являются работодателями, по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, в частности, по выплате заработной платы.

Частью 12 статьи установлена дополнительная ответственность собственника (учредителя) учреждений, казенных предприятий.

Такая ответственность предусмотрена для учреждений, финансирование которых полностью или частично осуществляется собственником (учредителем), а также для работодателей – казенных предприятий. Она должна регламентироваться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Статья 21. Основные права и обязанности работника

Работник имеет право на:

заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллектив-

ным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в со-

ответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительностирабочеговремени,сокращенногорабочеговременидляотдельныхпрофессийикатегорийработников,предоставлениемеженедельныхвыходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков;

полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;

профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов;

участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

Глава 2

ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;

защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;

разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Работник обязан:

добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;

соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда;

соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;

бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;

незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

КОММЕНТАРИЙ

1. В статье законодательно закреплены основные права и обязанности работников в сфере трудового права.

Права и обязанности работников неразрывно взаимосвязаны между собой.

Часть 1 комментируемой статьи в числе основных прав работников закрепляет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами.

Статья 21

Втрудовом договоре реализуется конституционное положение

освободе труда, о праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Работник имеет право на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором, т. е. по конкретной трудовой функции. Это является важной гарантией, трудовая функция может быть изменена лишь по согласию сторон.

Он имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также право на здоровые и безопасные условия труда. Трудовой кодекс РФ предоставляет работнику ряд гарантий, которые закреплены в гл. 36.

К основным правам работника относится и право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии с его квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Максимальным размером заработная плата не ограничивается. Заработная плата работникам организаций, финансируемых из бюджета, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами, работникам негосударственных организаций – соглашениями, коллективными и трудовыми договорами. При всех условиях получаемое вознаграждение не может быть ниже минимальной заработной платы, установленной государством на всей территории РФ.

Государство гарантирует минимальный размер оплаты труда федеральным законом.

К числу основных прав работника относится право на отпуск, закрепленное в ст. 37 Конституции РФ.

Конституцией РФ провозглашено право работников на отдых, т. е. на обладание свободным временем для восстановления работоспособности, удовлетворения семейных, культурных и иных социальных потребностей (ст. 37).

ВТрудовом кодексе РФ этому посвящен разд. V. Работникам предоставляется время, свободное от выполнения трудовых обязанностей, – перерывы для отдыха и питания, междусменные перерывы, выходные и нерабочие праздничные дни, ежегодные оплачиваемые отпуска.

Работнику предоставлено право на полную и достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. Это право гарантирует работнику возможность осознанного выбора рода деятельности и профессии с учетом существующих профессиональных рисков.

Глава 2

При поступлении на работу работодатель должен информировать работника об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты (ст. 212 ТК РФ). Информация должна быть полной, достоверной и изложенной в доступной для работника форме.

Важное значение имеет право работника на повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку работников. Основные положения содержатся в разд. IX ТК РФ.

Работодатель обязан обеспечить повышение квалификации работников. Между работником и работодателем может заключаться специальный договор, который предусматривает профессиональную подготовку (переподготовку) работника, обучение его новым профессиям и специальностям.

Вчисле основных прав работника – право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов. Данное право закреплено в Федеральном законе от 12.01.1996 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”. Каждый достигший возраста четырнадцати лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность имеет право вступить в профсоюз.

Вкомментируемой статье говорится о праве на участие в управлении организацией. Участие в управлении организацией является одной из форм социального партнерства, оно осуществляется, как правило, представительными органами работников. Трудовой кодекс РФ устанавливает различные формы участия работников в управлении организацией (ст. 53 ТК РФ).

К числу основных прав работников относятся: право ведения коллективных переговоров и заключение коллективных договоров

исоглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; право защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми способами, не запрещенными законом; право на разрешение индивидуальных

иколлективных трудовых споров.

Первостепенное значение для защиты трудовых прав имеет судебная защита. Рассмотрение трудовых дел осуществляется мировыми судьями. В порядке эксперимента создаются специализированные суды – трудовые суды.

Для восстановления нарушенных прав осуществляется государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде,

Статья 21

который осуществляют федеральная инспекция труда, специальные уполномоченные органы – федеральные надзоры, контролирующие соблюдение правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности, а также федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, осуществляющие внутриведомственный контроль.

Защита трудовых прав работников осуществляется также профсоюзами, которые создают для этой цели правовые и технические инспекции труда. Профсоюзные инспекции труда обладают полномочиями, позволяющими им эффективно осуществлять контроль за соблюдением законодательства о труде и иных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 370–378 ТК РФ).

Право работника на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, в т. ч. право на забастовку закреплено в ст. 37 Конституции РФ. Трудовой кодекс РФ содержит специальные главы, которые регулируют общий для всех порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров (гл. 60, 61 ТК РФ).

Участвовать в коллективных переговорах и составлении протокола разногласий или выдвигать требования работодателю могут представительные органы работников (ст. 398, 399 ТК РФ). Они вправе начать процедуру разрешения коллективного трудового спора. Представительные органы работников участвуют в проведении примирительных процедур (ст. 401–404 ТК РФ), возглавляют забастовку (ст. 411 ТК РФ), принимают решение о прекращении забастовки. Каждый работник решает лишь вопрос о своем участии в забастовке.

Вкомментируемой статье наряду с другими правами работника указывается право на возмещение вреда, причиненного ему в связи

сисполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, федеральными законами. Вместе с этим в ст. 22 ТК РФ предусматривается обязанность работодателя возместить вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ и иными нормативными правовыми актами.

Всвязи с введением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обязанность работодателя заключается в другом – он должен в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховые взносы, исполнять решение страховщика

Глава 2

о страховых выплатах, выполнять иные обязанности, установленные соответствующим законом о данном виде обязательного социального страхования. Что касается обязанности по возмещению указанного вреда, то она возлагается не на работодателя, а на страховщика, каковым является ФСС России (ст. 17, 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях”, ст. 184 ТК РФ).

Возмещение морального вреда, в т. ч. в случаях повреждения здоровья работника или его смерти вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, осуществляется работодателем за счет его собственных средств (ст. 237 ТК РФ).

Работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами. Обязательное социальное страхование – это принудительное социальное страхование. Такому страхованию подлежит каждый работник, выполняющий работу по трудовому договору, независимо от его желания.

Его страхует работодатель, это его обязанность, установленная волей государства. Конкретно обязательное социальное страхование выражается в уплате соответствующих страховых взносов и получении в соответствии с установленными правилами соответствующих видов обеспечения или в обслуживании за счет средств обязательного социального страхования.

Если уплата страховых взносов носит обязательный, принудительный характер, то получение обеспечения или обслуживание за счет обязательного социального страхования зависят от усмотрения работника. Он может, например, обратиться за назначением полагающейся ему пенсии, а может и воздержаться от этого.

Обязательному социальному страхованию подлежат все граждане, работающие по трудовому договору, без какого-либо исключения.

Существуют три вида обязательного социального страхования, которым соответствуют три фонда, где аккумулируются средства социального страхования. Это ФСС России (фонд пособий и некоторых других видов обеспечения и обслуживания главным образом работающих), ПФР и ФФОМС. Все эти фонды организационно обособлены

ипредоставляют гражданам различные виды обеспечения и обслуживания. Объединяет их общий метод образования средств – взимание страховых взносов в обязательном порядке в размерах, установленных законом (размеры страховых взносов различны, не всегда совпадают

иправила формирования фондов). Все эти фонды централизованные, их средства являются федеральной собственностью.

Статья 22

Понятие “обязательное социальное страхование” охватывает все три вида и соответственно фонда социального страхования.

2. В части 2 комментируемой статьи законодательно закреплены основные обязанности работника.

К их числу относятся: добросовестное выполнение своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором; соблюдение правил внутреннего трудового распорядка; соблюдение трудовой дисциплины и др.

Сформулированные в комментируемой статье трудовые обязанности работников конкретизированы в правилах внутреннего трудового распорядка, а также в трудовом договоре.

Невыполнение обязанностей, возложенных на работника трудовым законодательством, локальными нормативными актами и трудовым договором, может повлечь за собой применение как дисциплинарной, так и материальной ответственности по действующему законодательству.

Одна из основных обязанностей работника – это обеспечение сохранности имущества работодателя, в т. ч. имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества. В статье 238 ТК РФ установлена материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю.

Статья 22. Основные права и обязанности работодателя

Работодатель имеет право:

заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;

поощрять работников за добросовестный эффективный труд; требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей

и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами;

Глава 2

принимать локальные нормативные акты (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них.

Работодатель обязан:

соблюдатьтрудовоезаконодательствоииныенормативныеправовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором;

обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей;

обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового

распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный

договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную

информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением;

знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;

своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нару-

Статья 22

шениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям;

создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;

обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей;

осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;

возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

КОММЕНТАРИЙ

1. Поскольку трудовой договор является двусторонним соглашением, то ТК РФ закрепляет основные права и обязанности не только работника, но и работодателя.

Вчасти 1 комментируемой статьи сформулированы семь групп прав работодателя.

Одним из основных прав работодателя является право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

ВТрудовом кодексе РФ предусмотрен общий порядок заключения, изменения и расторжения трудового договора по инициативе работодателя (ст. 65–74, 81–82 ТК РФ).

К числу основных прав работодателя относится право вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры. Так, работодатель имеет право выступать инициатором коллективных переговоров. В этом случае представитель работников обязан вступить

впереговоры в семидневный срок. Широкие права у работодателя и на стадии заключения коллективного договора, т. к. он подписывается обеими сторонами. Эти права работодателя получили свое развитие в гл. VI, VII ТК РФ.

Глава 2

Работодатель имеет право требовать от работников добросовестного исполнения ими своих трудовых обязанностей, соблюдая правила внутреннего трудового распорядка, бережного отношения к имуществу работодателя, в т. ч. к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если он несет ответственность за сохранность этого имущества.

Работодатель имеет право поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, а нарушителей трудовой дисциплины привлекать к дисциплинарной и материальной ответственности.

Одно из важных прав работодателя (за исключением работодателей – физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) – принимать локальные нормативные акты в пределах своей компетенции. Они являются обязательными для работников организации (например, правила внутреннего трудового распорядка, положение о премировании и др.).

Локальные нормативные акты принимаются с учетом мнения представительного органа работников, а в случаях, указанных в коллективном договоре, – по согласованию с представительным органом работников (ст. 8, 372 ТК РФ).

К основным правам работодателя относится право создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и вступать в них. У него имеется широкий спектр прав: ведение коллективных переговоров по поводу подготовки и реализации законов и иных нормативных правовых актов; осуществление контроля за ходом выполнения коллективных договоров и соглашений, осуществления содействия разрешению коллективных трудовых споров и др.

2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет за работодателем комплекс обязанностей.

Он обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений

итрудовых договоров, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю

инадзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы,

Статья 22

наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Работодатель обязан рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства

ииных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям.

Важно указать также и на то, что работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами

иколлективным договором формах.

Кроме того, для исполнения работниками своих трудовых обязанностей работодатель должен обеспечивать их необходимыми бытовыми предметами.

Он также обязан обеспечить безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Эта обязанность выполняется посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда, организации охраны труда на предприятии (в организации), создания службы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда, предоставления работникам предусмотренных законодательством гарантий, проведения конкретных мероприятий по аттестации рабочих мест, улучшению условий труда, обучению работников безопасным приемам работы и т. п.

Обязанность работодателя по обеспечению работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для выполнения ими трудовых обязанностей, установлена для организации эффективного производственного процесса и создания работнику благоприятных условий труда.

Только при создании необходимых условий для выполнения трудовой функции работодатель вправе требовать от работника исполнения трудовых обязанностей.

Перечень инструментов, средств, документов, информации и т. п., необходимых для выполнения работы по определенной специальности, профессии, должности, может быть конкретизирован в коллективном договоре, локальном нормативном акте, трудовом договоре.

Работодатель должен обеспечивать и бытовые (в т. ч. гигиенические) нужды работников, связанные с выполнением ими своих трудовых обязанностей, в частности организацию питания работников.