Р.И. Габидулина

23. Правовая среда как фактор влияния на деятельность оптовых организаций

г. Братск, филиал Байкальского Государственного Университета Экономики и Права

Открытая система, каковым является предприятие, функционирующее в условиях рыночной экономики, предполагает наличие внешней среды, факторы которой оказывают как прямое, так и косвенное воздействие на операции организации. К среде прямого воздействия относятся законы и учреждения государственного регулирования, которые наряду с другими факторами прямого воздействия оказывают непосредственное влияние на операции организации и испытывают на себе их прямое влияние.

Необходимость государственного регулирования микроэкономической среды обусловлена провалами рынка, к которым относятся монопольная власть, внешние эффекты, общественные блага и несовершенство системы информации. В целом провалы рынка снижают эффективность рыночной конкуренции. Применительно к конкретным рынкам они проявляются в высоком уровне необратимых издержек входа и трансакционных издержек.

Решение проблем, связанных с провалами рынка, является общей целью государственной отраслевой политики и служит повышению общественного благосостояния. Основными принципами, составляющими базис отраслевой политики, являются экономическая эффективность и оптимизация поведения экономических агентов.

Конкуренция на товарных рынках не является сама по себе целью, она лишь служит способом достижения экономической эффективности. Развитие конкуренции – это процесс, а участие государства в этом процессе состоит в создании условий, благоприятных для конкуренции, т.е. прежде всего, в снижении барьеров входа в отрасль путем развития рыночной инфраструктуры.

Эффективная организация оптового рынка невозможна без осуществления оптимальной политики государства. Государство определяет правила, по которым совершаются деловые операции экономических агентов, оказывает воздействие на потоки товаров и ресурсов в экономике, поддерживает деятельность субъектов экономической системы или наоборот препятствует ей.

Отраслевая политика, осуществляемая государством за годы перехода российской экономики к рыночной системе хозяйствования, позволила создать рыночную инфраструктуру оптового рынка. В частности, вновь появились забытые когда-то в России товарные биржи, торговые дома. Разнообразнее стали формы продаж на оптовом рынке – продажи товаров через аукционы, торги, ярмарки, выставки, а также заимствованные из западного опыта оптово-розничные продажи, осуществляемые в супермаркетах. Следует также учесть и то обстоятельство, что предприятия торговли постоянно подвержены внутренним качественным изменениям, о чем также свидетельствует опыт западных стран (методы продаж cash and carry и Rack Jobber, объединения на условиях франчайзинга).

Правовое регулирование государством процессов, происходящих на оптовом рынке, выражается в законодательной системе в части лицензирования оптовой торговли и сертификации отдельных видов товаров, в функции контроля.

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливается перечень таких видов деятельности. Перечень товаров, на осуществление оптовой торговли которыми необходима лицензия, утвержден Постановлением Правительства. К таким товарам относятся: товары для детей, продовольственные товары, товары для профилактики и лечения заболеваний, а также технические средства реабилитации инвалидов, парфюмерно-косметические товары, текстильные товары, швейные изделия и головные уборы, трикотажные, пушно-меховые и овчинно-шубные изделия, обувь, строительные материалы, оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника, предметы обстановки дома, хозяйственные товары и др.

Лицензирование дает возможность государству контролировать товарные потоки. Контроль осуществляют лицензирующие органы: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов федерации, органы местного самоуправления.

Выдача лицензий предусматривает внесение лицензионных платежей, размеры которых утверждены положениями о лицензировании конкретного вида деятельности. Лицензия имеет срок действия и территорию действия. Лицензиат обязан соблюдать и выполнять нормы и правила, предусмотренные для осуществления заявленного вида деятельности, нарушение которых предполагает наложение на лицензиата санкций (предупреждение; приостановление действия лицензии или ее копии, регистрации лицензии; аннулирование лицензии или ее копии, регистрации лицензии).

Кроме того, как уже отмечалось выше, отдельные виды товаров и услуг требуют их сертификации (согласно закону РФ «О сертификации продукции и услуг»), т.е. подтверждения соответствия обязательным требованиям стандартов. Постановлением Правительства утвержден перечень таких групп товаров (продовольственные товары; товары для профилактики и лечения заболеваний; для детей; парфюмерно-косметические товары; текстильные товары; предметы обстановки дома; хозяйственные товары и др.).

Госстандарт России утверждает нормативные акты, регламентирующие порядок сертификации. Решение о выдаче сертификата соответствия принимается соответствующим органом на основании заключения эксперта, в котором отражаются результаты оценки соответствия продукции установленным требованиям. Сертификат также имеет срок действия.

Продукция, способная оказать неблагоприятное влияние на здоровье человека в условиях производства, хранения, транспортировки, применения и утилизации, должна пройти и гигиеническую оценку согласно нормативному документу «О гигиенической оценке производства, поставки и реализации продукции и товаров». Этим же документом утвержден и перечень социально-значимых, потенциально-опасных видов продукции и товаров, подлежащих гигиенической оценке. Гигиеническое заключение на продукцию или товар выдается при положительной оценке, полученной после экспертизы представленных документов и образцов продукции.

Большинство товаров, реализуемых предприятиями оптовой торговли, подлежит затариванию, упаковке и маркировке. Постановлением Правительства утвержден перечень товаров и продукции, подлежащих обязательному маркированию знаками соответствия, защищенными от подделок. В этот перечень входят аудио-, видео- и компьютерная техника.

Политика стандартизации и сертификации государства направлена на поддержку производителей и продавцов высококачественных товаров и служит примером разрешения проблем, вызванных провалами рынка.

Однако стандарты и сертификаты могут привносить и нежелательные результаты. Во-первых, они могут использоваться в антиконкурентных целях. Во-вторых, стандартизация не в состоянии предусмотреть появление новых продуктов, качественные характеристики которых могут не укладываться в рамки существующих стандартов. И наконец, получение стандартов и сертификатов сопряжено с дополнительными затратами, которые повышают цену товара, что может отразиться на величине спроса.

Несовершенство системы информации требует от государства взять под контроль и эту сферу деятельности рыночных агентов. Государство контролирует рекламную активность рыночных агентов с целью недопущения ненадлежащей рекламы, т.е. недобросовестной, недостоверной, неэтичной, заведомо ложной и иной рекламы, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательно.

Контроль над деятельностью оптовых предприятий на рынке осуществляют соответствующие государственные органы – налоговые, таможенные, внутренних дел, пожарного надзора, стандартизации, антимонопольной политики, торговой инспекции, санитарно-эпидемиологического надзора, местного самоуправления и иные исполнительные органы.

«Правила игры», которые устанавливает государство для рыночных агентов, очерчивают для них определенные границы и являются обязательными к соблюдению. Таким образом, нормативно-правовые факторы внешней среды предприятия непосредственно сказываются на его деятельности.