ТПУ май 2012

-развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации;

-повышение качества туристских услуг за счет внедрения инновационных технологий и обеспечения подготовки и повышения квалификации кадров;

-продвижение национального туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках с использованием современных технологий;

На данный момент в наибольшей степени развитие туристско-рекреационного комплекса предусматривается на новом этапе реализации ФЦП «Юг России», рассчитанной на 2008 – 2012 гг. Предусматривается реконструкция и модернизация существующей инфраструктуры, а также новое строительство в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Дагестане, Калмыкии, Северной Осетии-Алании и Адыгее [2, с. 49].

Развитие кластеров – один из приоритетов политики модернизации российской экономики, предусмотренной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Развитие территориальных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частно-государственного партнерства. [6]

Кластер (англ. cluster — скопление) — объединение нескольких однородных элементов, которое может рассматриваться как самостоятельная единица, обладающая определёнными свойствами.

Согласно теории Майкла Портера, кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга. [7]. Примером кластера является Силиконовая долина в США.

Деятельность по поддержке кластеров называется «кластерной политикой» и обычно включает в себя: ликвидацию барьеров для инноваций; инвестиции в человеческий капитал и физическую инфраструктуру; поддержка географической концентрации связанных фирм.

Кластерная политика государства предполагает систему мер и механизмов поддержки формирования кластеров. Считается, что данная политика альтернативой отраслевой политики. В связи с тем, что кластеры привязаны к особенностям той или иной территории, во многих стратегиях социально-экономического развития регионов акцент делается не на отраслевой подход к развитию, а на кластерный подход, как, например, в Самарской области.

Кластерный подход повышает эффективность реализации экономической политики за счет двух механизмов.

Во-первых, в его рамках делается акцент на вопросах повышения конкурентоспособности не только отдельных предприятий, а всей производственной цепочки, включая поставщиков, смежников, исследовательские и образовательные организации.

Таким образом, кластерный подход стимулирует поддержку коллективных проектов, связанных с развитием инновационной инфраструктуры, механизмов непрерывного образования, продвижением на внутренний и внешний рынки товаров и услуг. Это можно объяснить тем, что туризм – сезонное явление, и многие регионы РФ обладают сложными климатическими условиями не только для круглогодичного функционирования туристского комплекса, но и для сезонного предоставления туристских услуг. Поэтому оптимальный вариант на данном этапе развития – создание туристских кластеров в регионах РФ не как основных точек экономического роста, а как сопутствующих кластеров, усиливающих общую конкурентоспособность региона.

Согласно МЕТОДИЧЕСКИМ РЕКОМЕНДАЦИЯМ по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации предлагаемых Министерством экономического развития РФ к числу характерных признаков кластеров относятся:

1. Наличие сильных конкурентных позиций на международных и/или общероссийском рынках и высокий экспортный потенциал участников кластера (потенциал поставок за пределы региона).

2. Наличие у территории базирования конкурентных преимуществ для развития кластера, к которым могут быть в том числе отнесены: выгодное географическое положение, доступ к сырью, наличие специализированных кадровых ресурсов, наличие поставщиков комплектующих и связанных услуг, наличие специализированных учебных заведений и исследовательских организаций, наличие необходимой инфраструктуры и другие факторы.

3. Географическая концентрация и близость расположения предприятий и организаций кластера, обеспечивающая возможности для активного взаимодействия.

4. Широкий набор участников, достаточный для возникновения позитивных эффектов кластерного взаимодействия.

5. Наличие эффективного взаимодействия между участниками кластера, включая, в том числе, использование механизмов субконтрактации, партнерство предприятий с образовательны-

11

ми и исследовательскими организациями, практику координации деятельности по коллективному продвижению товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках.

Основными категориями участников кластера являются:

- предприятия (организации), специализирующиеся на профильных видах деятельности; -предприятия, поставляющие продукцию или оказывающие услуги для специализирован-

ных предприятий;

-предприятия (организации), обслуживающие отрасли общего пользования, включая транспортную, энергетическую, инженерную, природоохранную и информационнотелекоммуникационную инфраструктуру;

-организации рыночной инфраструктуры (аудиторские, консалтинговые, кредитные, страховые и лизинговые услуги, логистика, торговля, операции с недвижимостью);

-научно-исследовательские и образовательные организации;

-некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей, торговопромышленные палаты;

-организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки, венчурные фонды, центры развития дизайна, центры энергосбережения, центры поддержки субподряда (субконтрактации); центры и агентства по развитию предпринимательства, регионального и муниципального развития, и т.д.

Туристические кластеры формируются на базе туристических активов в регионе и состоят из предприятий различных секторов, связанных с обслуживанием туристов, например, туристических операторов, гостиниц, сектора общественного питания, производителей сувенирной продукции, транспортных предприятий и других.

На протяжении многих лет в РФ существуют и успешно развиваются несколько крупных туристских кластеров это Черноморское побере¬жье - Сочи, Геленджик, Анапа, курорты Кавказских Минеральных Вод, а также «Золотое кольцо», Алтайский кластер (ОЭЗ «Бирюзовая Катунь», ОЭЗ «Алтайская доли¬на», игорная зона «Сибирская монета»); Даль¬невосточный кластер (игорная зона «Примо¬рье», рекреационные ресурсы тихоокеанского побережья, Курильские острова, полуостров Камчатка, остров Сахалин); Азовский кластер (игорная зона «Азов-сити», рекреационные ре¬сурсы побережья Азовского моря).

Т.к. в настоящее время кластерная политика является приорететным направлением модернизации Российской экономики и развития сферы туризма в стране формируется всё больше новых кластеров в следующих регионах: Ставрополький край, Республика Бурятия, Северный Кавказ и др.

Каждый из регионов, заинтересованных в создании кластера на своей территории разрабатывает собственную концепцию развития на определенный период времени, необходимый для создания кластера и начала работы предприятий в нем.

Наиболее успешные кластеры формируются там, где осуществляется создание нового конкурентоспособного продукта и применяются инновационные технологии с последующим выходом на новые «рыночные ниши». Условием эффективной трансформации идей и ноу-хау в инновации,

аинноваций в конкурентные преимущества в предлагаемом к проектированию кластере будет укрепление и дальнейшее развитие неформальных устойчивых связей между всеми участниками кластер

Список литературы:

1.Ефремов А.А. Кластерная политика как инструмент формирования инновационной экономики: проблемы правового регулирования на уровне субъектов РФ. Режим доступа:

(http://www.ifap.ru/pr/2009/n090609b.pdf 5.08.2011)

2.Развитие государственно-частного партнерства в российском туризме А.Н. Захаров, А.А.

3.Инвестиционный проект Ставропольского края для включения в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в России в 2011-2016гг»

4.Концепция ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016гг)». Из документации Минспорттуризма

5.Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года(утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р). Из документации Минспорттуризма

6.МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИи по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации. Министерство экономического развития РФ. Режим доступа:

(http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/politic/?WCM_PI=1&WCM_PI=1&W CM_Page.556a41804309ce5898fbbb1aee474279=1 11.10.2011)

12

7.Портер М. Э. Международная конкуренция: Конкурентные преимущества стран: пер. с англ. / М. Э. Портер. — М.: Международные отношения, 1993. — 895 с.

8.Яшева Г.А. Кластерная политика в повышении конкурентоспособности национальной экономики: методика формирования. Государственное управление. Электронный вестник, выпуск

9.Sieglinde Kindl da Cunha, João Carlos da Cunha. Tourism Cluster Competitiveness and Sustainability: Proposal for a Systemic Model to Measure the Impact of Tourism on Local Development. Access mode: (http://www.anpad.org.br/periodicos/arq_pdf/a_608.pdf 24.07.2011)

10.Sara Nordin. Tourism Clustering and Innovations. Access mode: (http://ekstranett.innovasjonnorge.no/Arena_fs/tourism-clustering-and-inno_etour0104.pdf 24.07.2011)

11.Zakharov A.N., Ignatev A.A. Development of Public-Private Partnership in the Russian Tour-

ism.

ОБЕЗЛЕСЕНИЕ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ Жукова А.Е.

Национальный исследовательский Томский политехнический университет

Человечество уже вышло за грани допустимого использования природных ресурсов нашей планеты, несмотря на новые законы по эксплуатации и использованию богатств природы, проблем не становится меньше. Международная конференция в Рио-де-Жанейро в 1992 году явилась отправной точкой для принятия решения о переходе человечества к развитию в рамках концепции устойчивого развития [6]. Данная концепция призвана помочь сбалансировать существование общества и природы, в том числе не ставить под угрозу жизнь и развитие будущих поколений. В круг вопросов, связанных с экологически устойчивым развитием, входят энергетические ресурсы, выбросы CO2, использование пресной воды, утилизация отходов, вырубка леса, биологическое разнообразие и экологические системы, права человека и условия труда [4]. Следует также отметить, что сам термин «устойчивое развитие» противоречив: с одной стороны, подчеркивается необходимость постоянного развития (в том числе материального), а с другой, предполагается ограничение этого развития. В данной статье речь пойдет о проблеме вырубки леса и деградации лесных массивов, а также о поисках пути решения этой проблемы в рамках вышеупомянутой концепции.

Леса – это «легкие планеты». Несмотря на огромное значение лесов для существования жизни на земле, площадь их резко сокращается. Идет постоянная вырубка под сельскохозяйственные поля, пастбища, для получения топлива, строительных материалов, бумаги и т.д. С одной стороны, это жизненная необходимость для человека, с другой стороны за свою историю в результате эрозии и опустынивания человечество потеряло столько земли, сколько сейчас занято сельским хозяйством [1]. Последние леса на планете Земля, которые еще можно назвать девственными, чистыми и нетронутыми — это бореальные леса в Канаде, России, Австралии, США, на Аляске, и в Скандинавии. Данные леса составляют около 3-ти от всех лесов на планете. На сегодняшний день эти леса остаются практически нетронутыми, и основная причина этого заключается в том, что в северных районах очень низкая плотность населения [8]. Однако и здесь в последнее время ситуация начала кардинально меняться.

Вырубка леса влечет за собой такие проблемы, как эрозия почвы, уменьшение биологического разнообразия, изменение климата – глобальное потепление, воздействие на подземные воды, исчезновение многих видов животных и растений, некоторые растения относятся к незаменимым видам, из которых получают лекарственные препараты. Кроме того, обезлесение уменьшает адгезию почвы, что может приводить к затоплениям и оползням [2].

Леса обеспечивают биологическое разнообразие, секвестрирование СО2 и стабилизацию водоразделов. Мировой спрос на древесину поднялся на 60% с 1960 по 2000 годы и вырос еще на 30% с 2000 до 2010. Большая часть спроса удовлетворяется за счет тропических джунглей и северных (особенно сибирских) лесов. Лишь малая часть древесины заготавливается в «управляемых» лесах, где реализуются планы по устойчивой вырубке [9, с.15]. Проблема правильного использования леса заключается так же и в том, что обычно целлюлозно-бумажные фабрики располагаются на больших реках или в зонах прилива, а это в свою очередь требует, во-первых, больших объемов древесного волокна, пресной воды и электроэнергии, во-вторых, в атмосферу выбрасываются в больших объемах токсичные загрязняющие вещества, включая общее органическое содержание сточных вод, хлорорганические соединения в результате отбеливания, твердые отходы и парниковые газы [9, с. 16].

Леса традиционно делят на три группы. К первой относятся леса, запрещенные к вырубке

— они несут важную экологическую роль и выполняют водоохранные, санитарные, оздорови-

13

тельные функции либо являются заповедными территориями. Вторая группа — леса ограниченной эксплуатации. Они также несут важные экологические функции и находятся в плотно населенных регионах с развитой инфраструктурой. Такие леса частично вырубают, но следят за своевременным восстановлением деревьев. К третьей группе относятся эксплуатационные леса. Их вырубают почти полностью, затем засеивают новые саженцы [4].

Подлинное богатство мира — влажные вечнозеленые тропические леса - уничтожаются небывалыми темпами. Согласно данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, обезлесение в этом десятилетии возросло на 8,5 процента по сравнению с концом XX века[8]. Самые высокие темпы обезлесения наблюдаются в Азии 1,2% в год, начиная с 1990; далее Латинская Америка 0,8%, и Африка 0,7%. Однако, в этот же период общая площадь обезлесеных территорий в год в Латинской Америке составляет 7,4 млн. га, в Африке – 4,1, Азии – 3,9. В Бразилии находятся 30% тропических лесов мира и в ней же наблюдаются самые высокие темпы обезлесения. И это притом, что лес Амазонки, расположенный на территории Бразилии, Эквадора

иПеру, является наибольшим тропическим лесом планеты и содержит около пятой части всей чистой воды в мире, что говорит о его огромной значимости. В тропических лесах обитает приблизительно 50 процентов мировой фауны, и они являются обширным источником биологических

игенетических ресурсов. По некоторым подсчетам ученых, обезлесение в районах тропических лесов привело к тому, что каждый день в них прекращают существовать до 135 видов растений, животных и насекомых — в год этот показатель достигает уже свыше 50.000 [8].

Обратимся к проблеме деградации лесов в Российской Федерации. В России самым пострадавшим от обезлесения районом до сих пор остается Сахалин. После Русско-японской войны 1904-1905 года Южный Сахалин отошел Японии и использовался в интенсивном земледелии с использованием ядохимикатов, в итоге практически все леса были уничтожены. Там очень долго не росло вообще ничего [4]. Говоря о самом процессе вырубки леса в России, стоит отметить, что наиболее интенсивная вырубка началась еще в XIX в., когда начался массовый экспорт леса из России в Европу через северные порты. Тенденция уничтожения высокопродуктивных лесов продолжилась и позднее, в советский период, с 20 годов прошлого века преобладала концепция ускоренного штурмового освоения созревших для вырубки лесов. Выражалась данная концепция в сплошных вырубках и ручной заготовке леса, так как леса было много, а техники мало. Такое бездумное уничтожение российского леса повлекло за собой социальные последствия. Год за годом зона сплошных вырубок всё больше удалялась от людского жилья. Чтобы исправить ситуацию в

СССР началось строительство поселков лесозаготовителей. Теперь сложилась ситуация, когда среди вырубленной тайги на произвол судьбы остались, брошены сотни тысяч человек [5].

Внастоящее время лесное законодательство Российской Федерации основывается на Лесном кодексе 2006 г. и включает в себя, кроме собственно кодекса и закона о его введении, около сотни федеральных нормативно-правовых актов, а также ряд предусмотренных Лесным кодексом законов субъектов Российской Федерации. Основной проблемой нового лесного законодательства является то, что оно не допускает развития полноценного лесного хозяйства, и стимулирует сложившуюся модель лесопользования, при которой лес фактически используется как невозобновляемый природный ресурс (месторождение бревен). Новое лесное законодательство не только не создает стимулов к бережному лесопользованию и эффективному возобновлению лесных ресурсов, но и в очень большой степени препятствует ему. Однако, несмотря на это стоит отметить, что правительство старается найти пути решения проблем незаконной вырубки леса, так к числу важнейших преобразований можно отнести следующее: ликвидация самостоятельной Федеральной службы лесного хозяйства и Госкомитета по охране окружающей среды и передачу их функций Министерству природных ресурсов (2000 г.); принятие нового Лесного кодекса, коренным образом изменившего систему управления лесами и ликвидировавшего государственную лесную охрану (2006 г.); обновление нормативно-правовой базы лесного хозяйства (2007 г. – 2008 г); передача лесов (кроме особо охраняемых природных территорий) из ведения Министерства природных ресурсов в ведение Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (2008 г.); принятие дискриминационных по отношению к малому лесному бизнесу поправок к Лесному кодексу (закон № 32-ФЗ), почти полностью исключивших возможность законного доступа малого бизнеса к древесным ресурсам (2009 г.) [3].

Рассмотрев проблемы и масштабы опустынивания земли, нельзя не отметить, что лес, всетаки, восстановимый природный ресурс. Таким образом, наиболее очевидный путь решения данной проблемы – лесонасаждение. И здесь мы сталкиваемся с проблемой нехватки финансовых средств, длительный период времени возрождения того или иного участка вырубленного леса, природные условия, техногенные катастрофы и т.д. Для устойчивого развития общества необходимо серьезно заниматься вопросом вырубки лесов: ужесточать законодательную базу (контроль за вырубкой, штрафы, налоги, мера наказания за незаконное использование древесины и т.д.). Однако главным фактором в решении этой проблемы является сам человек, только от него сегодня зависит в каком мире жить человечеству.

14

Список литературы:

1.Глобальная проблема вырубки лесов, или обезлесение [Электронный ресурс] // Журнал об экологическом образе жизни – 02.2010. - Режим доступа свободный: http://ecozoomorg.livejournal.com/28199.html

2.Лесохозяйственная экология [Электронный ресурс] // Электронный учебник – 2011. - Ре-

жим доступа свободный: http://ekol-ush.narod.ru/07.htm

3.Проблема вырубки российских лесов [Электронный ресурс] // Интернет-сайт по охране окружающей среды - 02. 2011. - Режим доступа свободный: http://www.saveplanet.su/articles_58.html

4.Проект "Возродим наш лес" [Электронный ресурс] // Гринпис в России – 29.10.2009. – URL: http:www.greenpeace.org/Russia/ru/campaigns/9017/323796.

5.Сколько осталось деревьев? [Электронный ресурс] // Сетевой журнал «Живая планета» -

01.2011. - Режим доступа свободный: http://www.zoopage.ru/stat.php?idstat=104

6.Устойчивое развитие [Электронный ресурс] // Институт проблем устойчивого развития – 20011. - Режим доступа свободный: http://www.cosd.ru/

7.Устойчивое развитие – роль для профсоюзов, роль для ICEM [Электронный ресурс] // Электронный журнал – 06.2009. - С. 15-18. - Режим доступа свободный: http://www.rosugleprof.ru/pdf/international/1.pdf

8.Экологические проблемы [Электронный ресурс] // Интернет-журнал о проблемах совре-

менной экологии - 2012. -Режим доступа свободный: http://www.ecoproblems.org/2009/01/blogpost_19.html

9.Deforestation and Landslides [electronic resource] // Site devoted to desertification problem – 2010. - URL : http://www.uwec.edu/jolhm/EH2/Rogge/index.htm

ОСОБЕННОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В ПОЛЬЗОВАНИЕ ПОДЗЕМНЫХ ВОД Кирилюк Д.Ю., студентка

Национальный исследовательский Томский политехнический университет

Ресурсы пресных подземных вод на территории Томской области оценивались неоднократно. Наиболее полная их оценка проведена в 80-х годах в составе работ по региональной оценке прогнозных ресурсов подземных вод южной части Западно-Сибирского артезианского бассейна (ЗСАБ). Тогда были оценены и апробированы в ГКЗ СССР ресурсы пресных и маломинерализованных вод верхней 250-метровой толщи рыхлых отложений в количестве 61,4 млн. м3/сут на расчетный срок эксплуатации 50 лет. В 2000 году Томской геологоразведочной экспедицией была завершена работа по оценке обеспеченности населения Томской области прогнозными эксплуатационными ресурсами подземных вод (ПЭРПВ) для хозяйственно-питьевого водоснабжения в соответствии с методическими разработками Научно-производственной и проектной фирмы по гидрогеоэкологическим исследованиям (НППФ ГИДЭК, М., 1995). Эта оценка была выполнена для основного водоносного горизонта, используемого населением Томской области для ХПВ.

На большей части территории области это горизонт палеогеновых, местами четвертично- неоген-палеогеновых отложений. На небольших площадях вдоль палеозойского обрамления, где эти горизонты отсутствуют, эксплуатационные ресурсы оценивались по верхнемеловым отложениям. На площади распространения Томского выступа эксплуатационные ресурсы оценивались для отложений палеозойского и протерозойского возраста.

Общее количество ПЭРПВ по Томской области (по оценке обеспеченности 2000 г.) составляет 38,7 млн. м3/сут, из них надёжно защищённых – 31,6 млн. м3/сут, при общей потребности населения в питьевой воде 0,33 млн. м3/сут. Для большей части территории Томской области характерны высокие модули прогнозных ресурсов, превышающие 1 л/с*км2 и лишь в юго-западной части области они составляют менее 1л/с*км2. Максимальные значения модуля – (>2 л/с*км2) характерны для северо-восточной части области [1].

Степень разведанности прогнозных ресурсов подземных вод невысокая. По состоянию на 01.01.08 на территории Томской области разведано 55 месторождений пресных подземных вод, 4 – минеральных и 15 месторождений высокоминерализованных подземных вод, приуроченных к отложениям покурской свиты и использующихся для поддержания пластового давления при добыче нефти. Общая сумма оцененных эксплуатационных запасов пресных подземных вод по категориям А+В+С1+C2 составляет 1194,264 тыс. м3/сут, из них 1058,604 тыс. м3/сут утверждены в ГКЗ или ТКЗ, а 135,66 тыс. м3/сут приняты к сведению НТС. Общая сумма оцененных эксплуатационных запасов минеральных подземных вод составляет 1,755 тыс. м3/сут. Общая сумма оцененных эксплуатационных запасов подземных вод, используемых для ППД, составляет 59,406 тыс. м3/сут. Из 55 разведанных месторождений пресных подземных вод эксплуатируются только 35. Несмотря на то, что потребность в питьевой воде почти всех районных центров области обеспечена эксплуа-

15

тационными запасами, в 8 из 16 районов они не освоены и водоснабжение населения осуществляется из одиночных водозаборных скважин, работающих на неутвержденных запасах. Наибольшее число разведанных месторождений приходится на палеогеновый водоносный комплекс, широко используемый для водоснабжения в Томской области. На юге области основным источником водоснабжения являются воды зоны трещиноватости палеозойских образований. Воды неогенчетвертичных и меловых отложений используются редко и преимущественно для водоснабжения в сельской местности.

Объём добычи подземных вод за 2007 г. составил 135 220,533 тыс. м3 или 1 % от оцененных прогнозных ресурсов. Почти половина добываемой подземной воды (44 % или 59 625,1 тыс. м3) расходуется на хозяйственно-питьевые нужды населения, 13 % (17 798,9 тыс. м3) - на произ- водственно-технические нужды, 14 % (18 209,4 тыс. м3) - для поддержания пластового давления при добыче нефти (используются воды нижнемеловых отложений покурской свиты), 3 % (3 611,7 тыс. м3) - на сельскохозяйственные нужды, 26 % (35 975,5 тыс. м3) составляют потери. Доля подземных вод в балансе хозяйственно-питьевого водоснабжения административных районов составляет 99 %, причем поверхностные воды используются только в Томском районе, главным образом, для горячего водоснабжения. Удельное водопотребление подземных вод по административным районам изменяется в широких пределах - от 4 л/сут на человека в Тегульдетском районе до 194 л/сут на человека - в Томском.

Наиболее крупным потребителем подземных вод является Томский район, на долю которого приходится 80 % потребляемых в области подземных вод, на другие районы - от 0,2 до 8%. В Томском районе 93% используемой воды приходится на водоснабжение городов Томск и Северск, причем для водоснабжения областного центра эксплуатируются 4 месторождения подземных вод (Томское, Академическое, Северо-Восточное, Черемошниковское). Последние два месторождения невелики по запасам и добываемая вода используется для водоснабжения отдельных городских районов. В 2007 г. утверждены запасы по шести месторождениям (семи участкам) пресных подземных вод и по одному месторождению (двум участкам) апт-сеноманских подземных вод для ППД. Прирост запасов подземных вод за счет разведки новых месторождений составил: пресных – 8,959 тыс. м3/сут, апт-сеноманских – 11,0 тыс. м3/сут. Учет использования подземных вод на территории Томской области ведется с 1975 г. Лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод выдаются с 1994 г. На 01.12.07 общее количество водопользователей составило 509, им принадлежат 678 объектов водопользования (на долю отдельных водопользователей приходится иногда до 20 объектов). По форме 2ТП–Водхоз за 2007 год отчитались лишь 306 водопользователей [1].

2. Особенности предоставления в пользование подземных вод.

Подземные воды предоставляются в пользование на основании и в порядке, установленными законодательством о недрах.

Виды пользования: поиски, разведка и добыча подземных вод.

Все юридические и физические лица, осуществляющие поиски, разведку и добычу подземных вод при помощи водозаборных сооружений любого типа (скважин, шахтных колодцев, галерей, дрен, каптажа) обязаны получить лицензию на право пользования недрами, за исключением собственников или владельцев земельных участков, осуществляющих добычу подземных вод для удовлетворения своих жизненных потребностей и охраны здоровья при помощи колодцев или скважин на принадлежащем им или арендуемом ими земельном участке из первого от поверхности водоносного горизонта.

Лицензия может предоставляться одновременно для поисков, разведки и добычи подземных вод. Лицензия выдается на срок до 20 лет.

Органами, осуществляющими лицензирование, являются МПР или его территориальные подразделения и администрации субъектов Федерации.

Предоставление в пользование недр для добычи подземных вод осуществляется по результатам конкурсов (открытых или закрытых). Без конкурса подземные воды предоставляются в пользование действующим предприятиям, а также владельцам или собственникам земельных участков для добычи пресных подземных вод на принадлежащих им земельным участкам автономными водозаборными сооружениями.

Оформление лицензий на добычу подземных вод действующим предприятиям. Недропользователь направляет заявку на получение лицензии на право пользования под-

земными водами в территориальный орган МПР, в которой указываются сведения о недропользователе, объекте пользования, водозаборном сооружении, использовании подземных вод и т.п. К заявке прилагаются документы, подтверждающие ранее предоставленное право на пользование подземными водами и земельными участками и условия этого пользования, включая экологическую экспертизу или заключение. Все документы компонуются в общий пакет геологоэкологической документации.

16

На основании представленных документов территориальный орган МПР подготавливает проект лицензионного соглашения об условиях пользования подземными водами. В этом лицензионном соглашении содержатся следующие условия, связанные с пользованием подземными водами:

обязательства недропользователя по учету добываемых подземных вод и их мониторингу;

обязательства недропользователя по водоподготовке, устройству первого пояса санитарной охраны и обеспечению в ней специального режима (при оформлении лицензии на застроенных территориях, где отсутствует возможность создания первого пояса зоны санитарной охраны, лицензии на добычу пресных подземных вод для питьевых и хозяйственно-бытовых целей выдаются только при условии организации водоподготовки);

размеры платежей за право пользования недрами и отчислений на воспроизводство мине- рально-сырьевой базы;

срок действия лицензии и условия ее продления.

Пакет геолого-экологической информации и лицензионное соглашение подлежит согласованию с следующими государственными органами: санэпидемнадзора, охраны окружающей среды, земельным комитетом, Госгортехнадзором (для минеральных вод), органами здравоохранения (для минеральных вод), администрацией субъекта Федерации.

Согласованные лицензионные материалы рассматриваются на заседании специальной экспертной комиссии, которая дает (или не дает) рекомендации по выдаче лицензии. В случае одобрения документов в течение месяца оформляется лицензия с необходимыми приложениями. Лицензия и лицензионное соглашение подписывается должностными лицами территориального органа МПР и администрации субъекта Федерации и недропользователем и в течении 10 дней регистрируется в территориальном геологическом фонде[3].

3. Оформление лицензий на добычу подземных вод по конкурсу.

По конкурсу предоставляются участки недр для разработки новых месторождений минеральных и пресных подземных вод с утвержденными запасами, а также для поисков и разведки месторождений минеральных вод.

Допускается проведение закрытых конкурсов в целях организации систем централизованного водоснабжения, дополнительных резервных систем водоснабжения для работы в условиях чрезвычайных ситуаций, для оборонных предприятий, осуществляющих программу конверсии, а также, в отдельных случаях, по ходатайству органов местного самоуправления.

Информация о предстоящем конкурсе публикуется в средствах массовой информации за три месяца до проведения конкурса. (показать объявление). В объявлении указываются условия предоставления в пользование подземных вод, порядок представления документов и состав их. Все заявители представляют необходимые материалы в установленные сроки. Организацию конкурсного рассмотрения осуществляет орган МПР. Создается специальная конкурсная комиссия из представителей лицензирующих и согласовывающих государственных органов, которая рассматривает представленные материалы и выносит рекомендации по победителю конкурса.

Победителем признается заявитель, отвечающий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям недр и окружающей природной среды технические решения. В случае, если на конкурс подана только одна заявка, лицензия на право пользования подземными водами может быть предоставлена этому заявителю на условиях объявленного конкурса. Конкурс считается несостоявшимся, если ни один из претендентов не отвечает выдвинутым условиям.

По завершении конкурса в средствах массовой информации публикуется информация о победителе конкурса и условиях, на которых недра предоставлены в пользование.

Победителю конкурса в течение месяца оформляется лицензия на право пользования подземными водами.

Оформление лицензий на поиски и разведку пресных подземных вод новыми одиночными скважинами.

Лицензии на поиски и разведку пресных подземных вод новыми одиночными скважинами выдаются без проведения конкурса. Также подается заявка с необходимыми сведениями и документами, в том числе и на право пользования земельным участком.

Решение принимается органами лицензирования без рассмотрения экспертной комиссией. Если предоставляемый в пользование участок недр расположен на застроенной территории,

где отсутствует возможность организации первого пояса зоны санитарной охраны, лицензия на проведение поисково-разведочных работ предоставляется только для технического водоснабжения.

4. Прекращение права пользования подземными водами.

Право пользования подземными водами прекращается в следующих случаях:по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

17

при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

при возникновении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключающего дальнейшее осуществление предоставленного права пользования недрами[3].

Право пользования подземными водами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, выдавшими лицензию в случаях:

нарушения пользователем существенных условий лицензии;

систематического нарушения пользователем установленных правил пользования недрами;

пользователь в течение установленного срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах

ликвидации предприятия;

по инициативе владельца лицензии.

Аннулирование лицензии осуществляется органами, выдавшими лицензию.

В случае изменения организационно-правовой формы, названия или реорганизации предприятия лицензия переоформляется на основании приказа органов, которые ее выдали.

5. Права и обязанности владельца лицензии. Владелец лицензии имеет право:

использовать участки недр в установленных границах для осуществления любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, установленной в лицензии;

использовать по своему усмотрению результаты своей деятельности, включая долю добываемых подземных вод, которая по условиям лицензии передается в его распоряжение.

Владелец лицензии обязан в соответствии с требованиями, изложенными в лицензионном соглашении:

оборудовать водозабор приборами учета количества добываемых подземных вод, пьезометрами для замера уровня воды в скважинах, а также водоотводом для отбора проб воды на химический и бактериологический анализы;

измерять объем добытых подземных вод и фиксировать данные в специальных журналах;

обеспечить организацию первого пояса зоны санитарной охраны источника;

в рамках проведения мониторинга подземных вод один раз в 10 дней замеры уровня воды,

атакже отбор проб на химический и бактериологический анализы с установленной периодичностью;

вносить платежи за право пользования недрами отчисления на воспроизводство мине- рально-сырьевой базы;

сроки предоставления обязательной отчетности перед органами, выдавшими лицензию;

обеспечивать сохранность буровых скважин, которые могут быть использованы для добычи подземных вод или режимных наблюдений, и ликвидацию в установленном порядке скважин, не подлежащих использованию[2].

Список литературы:

1.Минерально - сырьевые ресурсы Томской области. Подземные пресные и минеральные воды. Департамент по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса администрации Томской области.

2.Природопользование (рабочая учебная программа)/В.В. Гапонов - Издательство Дальневосточного университета 2004. - 167.

3.Федеральный закон Российской Федерации от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О недрах» (с изменениями от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г.).

СОСТОЯНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Колесникова А. А., студ.

Национальный исследовательский Томский государственный университет

Геологоразведочные работы на строительные материалы на территории Томской области велись с послевоенного периода и имели своей основной целью обеспечение сырьевой базой промышленность строительных материалов и объектов строительства области. Направления геологоразведочных работ в общем традиционны и исходят из геологического строения территории области и наличия минерально-сырьевых ресурсов требующих оценки. [1].

Месторождения твердых общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) расположены преимущественно в промышленной зоне юга Томской области. Разведанные запасы строительных материалов утверждены по категориям А+В+С1 и поставлены на государственный баланс. На территории Томской области балансом запасов строительных материалов по состоянию на

18

01.01.11 года учтено 92 месторождения по 5-ти видам общераспространенных полезных ископаемых.

Основные полезные ископаемые, добыча которых производится – это песчано-гравийный материал, пески строительные, известняки строительные, кирпично-черепичное сырье, керамзитовое сырье (табл.1). В распределенном фонде недр учтено 44 месторождения, при этом на некоторых из них в недропользовании находится не всё месторождение, а отдельные участки, 48 месторождений учитывается в государственном резерве нераспределенного фонда недр. В группе эксплуатируемых учтено 22 месторождения, из них в 2010 г. вели отработку только на 19-ти и дополнительно на 1-ом месторождении (Кандинском песчано-гравийных материалов) провели пробную отработку.

Таблица 1 - Распределение запасов общераспространенных полезных ископаемых по видам сырья с 2008 по 2010 гг.

Участки недр, на которых ведется добыча ОПИ, по территории Томской области распределены неравномерно. Большая часть таких объектов находится на территории Томского района, где и добываются все виды ОПИ.

Добыча ОПИ тесно связана с потребностями строительного и дорожного комплексов, поэтому в 2009 году объёмы добычи основных видов строительных материалов существенно снизились по сравнению с добычей в 2008 году. Основным их потребителем является нефтегазовый комплекс. Состояние добычи строительных грунтов может служить показателем состояния нефтегазовой отрасли. В 2009 году объемы добычи в этой сфере упали в 3 раза. Более чем в 2 раза сократилась добыча песчано-гравийной смеси у ОАО «Томская судоходная компания» в связи с отсутствием сбыта.

Показатели добычи ОПИ за 2010 год превышают прошлогодние по песчано-гравийному материалу и известняку. Значительное увеличение объёмов добытого известняка достигнуто повышением уровня отработки Сергеевского месторождения и соответствием плановых и фактических показателей добычи на участке «Камень» Каменского месторождения. Незначительное сокращение добытых объёмов прослеживается по строительным пескам и кирпично-черепичному сырью. Добыча керамзитового сырья не осуществлялась. Динамика показателей добычи во времени наглядно представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Динамика добычи строительных материалов по годам

В основной массе фактические уровни добычи полезных ископаемых не соответствуют проектным, чаще они занижены более чем в два раза. Несвоевременный ввод в эксплуатацию месторождений или их неполная отработка обусловлены оформлением разрешительной документации, предшествующей разработке полученных в пользование участков, отсутствием потребитель-

19

ского спроса на сырьё или неблагоприятной финансовой ситуацией на предприятии. Так, по месторождениям строительного песка суммарный показатель добычи более чем в 2 раза ниже установленных проектами уровней (табл.2). Это месторождения, числящиеся на балансе таких предприятий, как: ЗАО «Карьероуправление» (Асиновское, Вознесенское), ООО «Сибтрансмаш» (Копыловское), ОАО «Томская судоходная компания» (Дикая коса).

Таблица 2 - Доля используемых запасов от общего количества переданных в пользование на основании лицензии за 2008-2010 гг.

По состоянию на 01.01.2011 года на территории Томской области зарегистрированы 79 организаций - недропользователей, оформивших лицензии на право пользования недрами с целью добычи общераспространённых полезных ископаемых. В пользование передано 155 участков недр, содержащих месторождения и проявления ОПИ. В данное время в Томской области действует 164 лицензии на право пользоваться недрами, в том числе 150 – на общераспространенные и 14 на твердые полезные ископаемые. Около 60% лицензий приходится на строительные грунты, 10% — песчано-гравийные смеси, 7% на кирпичные глины. В 2009 году изменилось федеральное законодательство, лицензии с этого времени предоставляются только на аукционной основе. Лицензии выдавались в 2010 году по результатам аукционов. Выдано 19 совмещённых лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, которые предусматривают обязательный подсчёт запасов ОПИ и их постановку на баланс. Согласно условиям пользования недрами уже по двум участкам запасы утверждены и поставлены на баланс Томской области. Данная процедура способствует развитию, эффективному освоению и стимулированию воспроизводства минерально-сырьевой базы по ОПИ. Оформлено 2 лицензии на разработку месторождений - из нераспределённого государственного фонда недр передано в пользование месторождение торфа и месторождение песчано-гравийного сырья. [2].

Выявляются предприятия, которые систематически не представляют вовремя отчётные материалы, недропользователи, не приступавшие к запланированной добыче ОПИ, а также организации, работающие с нарушениями природоохранного законодательства. Согласно сведениям, представленных в отчётах о выполнении условий лицензионных соглашений, показатель поступлений НДПИ в консолидированный бюджет Томской области в 2010 году на 75 % выше прошлогоднего уровня.

Список литературы:

1.Общераспространенные полезные ископаемые. Официальный сайт Администрации Томской области. http://nedra.tomsk.gov.ru/pages.php?ind=msr&rz=obpi&lv=2&menu=isk

2.Экологический мониторинг. Состояние окружающей среды Томской области в 2010 году.– под ред. А.М.Адама. Томск: Изд. «Графика DTP», 2011. – 144 с.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ БРЕНДИНГ В ПРОЦЕССЕ ПРОДВИЖЕНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕСТИНАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ Г. ТОМСКА)

Кудашева Л.О.,магистр Национальный исследовательский Томский политехнический университет

Туристская индустрия трансформируется вместе с изменяющимся миром, подвергающимся процессам глобализации и локализации одновременно. Эти процессы, несомненно, отражаются на активном развитии туризма, в целом, и развитии туристских дестинаций, в частности.

Увеличение количества туристских центров ведет к росту конкуренции между ними. Именно поэтому, по словам вице-президента Российского Союза туриндустрии Ю.А. Барзыкина, «государство, стремящееся развивать туризм, должно активно рекламировать себя, но при этом создавать уникальный турпродукт, помогающий позиционировать и отличать себя от конкурентов, и сейчас эта потребность стала более важной, чем когда-либо… России и российским регионам необходимо выделять и подчеркивать уникальность своего продукта на со-

20