Глава 19. Советское государство и право в период замедления темпов общественного развития (середина 60-х – середина 80-х гг.)

§1. Развитие внешних функций государства

Внешнеполитическое положение советского государства опре­делялось существованием двух социально-политических систем - мировой системы социализма и мировой системы капитализма, противостоянием двух крупнейших держав - Советского Союза и Соединенных Штатов Америки. Важнейшим элементом этого проходившего в масштабе всей планеты противостояния являлась "холодная война", которую США вели против СССР и возглавляемого им социалистического лагеря. Правящие круги США, других ведущих капиталистических стран исходили из того, что Советский Союз - это "империя зла", что существование социалисти­ческих стран создает угрозу западному миру, демократии в целом. В усло­виях, когда СССР и США обладали ядерным оружием, их противостояние приводило к непрекращавшейся напряженности в международных отно­шениях, которая то усиливалась, то ослаблялась. Такое положение предо­пределяло ведущее направление внешней политики Советского Союза -постоянное стремление к сохранению мира, ослаблению международной напряженности.

Основополагающим принципом внешней политики СССР являлся принцип мирного сосуществования двух систем. Этот принцип получил юридическое закрепление в Конституции СССР 1977 г. (ст. 28).

Естественно, проводившаяся с позиции вышеуказанного принципа внешнеполитическая деятельность советского государства носила мно­гообразный характер, ей сопутствовали и положительные моменты, не ли­шена она была неудач и ошибок.

К числу несомненных достижений внешней политики СССР следует отнести принятие Заключительного акта Совещания по безопасности и со­трудничеству в Европе, которое состоялось в Хельсинки в августе 1979 г. В Совещании приняли участие главы 33 государств Европы, а также США и Канады. В Заключительном акте Совещания международно-правовое признание получил принцип мирного сосуществования двух мировых сис­тем, закреплялись незыблемость границ, установленных в результате вто­рой мировой войны, а также обязательство государств обеспечивать права человека.

К числу стержневых направлений внешнеполитической деятельно­сти советского государства относилась борьба за прекращение гонки вооружений, ограничение стратегических вооружений, прежде всего ядерного оружия. Одним из результатов этой борьбы стало достижение соглашения между СССР и США по противоракетной обороне - ОСВ-1. Соглашение об ОСВ-1 уменьшало военное противостояние двух держав и создавало условия для продолжения переговоров. И хотя затем между СССР и США возникли разногласия по вопросам контроля над вооружением и способам определения численности ядерных вооружений с обеих сторон, тем не ме­нее советское правительство не прекращало своих усилий. И в июне 1979 года между СССР и США был подписан Договор об ограничении страте­гических наступательных вооружений (ОСВ-2). Деятельность по достиже­нию сокращения стратегических вооружений была продолжена в начале 80-х годов. В Женеве проходили переговоры между США и СССР о со­кращении численности ракет средней дальности в Европе, об ограничении стратегических вооружений. Однако по вине США переговоры были пре­рваны. Стремясь добиться сокращения вооружений, СССР в марте 1985 г. согласился на возобновление переговоров в Женеве,

Эта инициатива Советского Союза показывала его глубокую заинте­ресованность в сохранении мира и стабильности во всем мире.

Такую же цель преследовала политика Советского Союза в отноше­нии других капиталистических стран, в первую очередь стран Западной Европы. В этом плане первостепенное значение имели меры по налажи­ванию контактов с Федеративной Республикой Германии. В 1970 г. до­говор между СССР и ФРГ закрепил сложившиеся в Европе границы и по­ложил начало развитию экономических связей между двумя странами.

В 1971 г. было заключено четырехстороннее соглашение по Запад­ному Берлину, которое определило статус Западного Берлина и стаби­лизировало обстановку в регионе.

Большой удельный вес во внешнеполитической деятельности СССР занимали отношения с социалистическими странами Варшавского Дого­вора. Это было закономерно, поскольку антисоциалистические силы вели свою подрывную работу. Особенно наглядно это проявилось в Че­хословакии в 1968 г. и в Польше 1981-1982 гг. Антисоциалистическое вы­ступление в Чехословакии было пресечено благодаря введению в страну войск Варшавского Договора, а в Польше - в результате мер, принятых польским руководством во главе с В. Ярузельским.

Ключевое место в отношениях СССР с социалистическими странами занимало экономическое и культурное сотрудничество. Оно преследовало цель повышения экономического потенциала и улучшения материального благосостояния и культурного уровня жизни населения этих стран.

Эти отношения носили многоплановый, разнообразный характер. Они охватывали политическую, экономическую, научно-техническую и культурную области.

Отношения в политической области главным образом были направ­лены на обеспечение тесного сотрудничества и единства в борьбе за мир и международную безопасность. С этой точки зрения большое значение имели Политическая декларация Организации Варшавского Договора, принятая 5 января 1983 г., и предложение заключить Договор о взаимном неприменении силы и поддержании отношений между государствами -участниками двух военно-политических группировок - Организации Вар­шавского Договора и НАТО.

Исключительно важными явились меры по обеспечению ста­бильности и единства стран Варшавского Договора.

Для достижения указанной цели разрабатывались и принимались со­вместные программы и планы. Так, в 1971 г. была принята Комплексная программа дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической интеграции. Вслед за этим одобрение Совета Экономической Взаимопомощи получили долгосрочные программы в об­ласти: 1) энергетики, топлива, сырья; 2) сельского хозяйства; 3) машино­строения. В 1985 г. была принята Комплексная программа научно-технического прогресса стран - членов СЭВ до 2000 г. Эта многоплановая программа предусматривала интеграцию в области электроники, ядерной энергетики, автоматизации, новых материалов и технологии их получения и переработки, биотехнологии.

Всего к началу 80-х годов СССР заключил со странами СЭВ 120 многосторонних соглашений, вместе с тем следует отметить, что в рас­сматриваемый период отношения с такой крупнейшей социалистической страной, как Китай, оставляли желать лучшего. В начале 60-х годов между руководством Компартии Китая и КПСС возникли разногласия, которые затем переросли в серьезный конфликт, приведший к фактическому разры­ву отношений между двумя партиями и государствами. Дело дошло даже до вооруженных пограничных конфликтов. И хотя после смерти Мао Цзэ-дуна внутренняя обстановка в Китае изменилась, его внешняя политика по отношению к Советскому Союзу практически оставалась прежней. Это в целом отрицательно влияло на международную обстановку.

Важным направлением внешнеполитической деятельности Советско­го Союза были отношения с развивающимися странами Азии, Африки, Ла­тинской Америки.

СССР на основе межгосударственных соглашений оказывал многим из этих стран разностороннюю экономическую, научно-техническую по­мощь. К началу 80-х годов в развивающихся странах с помощью СССР было построено 1700 промышленных предприятий, электростанций, сель­скохозяйственных и других объектов. Большое содействие СССР оказывал этим странам в подготовке кадров специалистов для различных отраслей народного хозяйства, культуры.

Надо сказать, что в подавляющем большинстве случаев помощь СССР развивающимся странам не была связана с какими-либо полити­ческими условиями. Однако в ряде случаев советское руководство спо­собствовало утверждению в некоторых странах угодных ему режимов, поддерживало их не только политически, но и путем предоставления ору­жия (Эфиопия, Камбоджа, Ангола и др.).

В 1979 г., когда в Афганистане произошла демократическая револю­ция, по просьбе пришедшего к власти нового режима СССР ввел на терри­торию этой страны ограниченный контингент своих войск. Это вызвало отрицательную реакцию многих государств. Необходимо, однако, заме­тить, что ввод советских войск был во многом обусловлен подрывной дея­тельностью западных спецслужб, прежде всего ЦРУ США.

Тем не менее вмешательство советского руководства в события в Афганистане без должного учета специфики этой страны оказалось серь­езным просчетом, что привело к необходимости вывода оттуда советских войск.