§3. Вооруженные силы

В начавшейся гражданской войне и интервенции Советское государство стало перед необходимостью вести вооруженную борьбу с массовыми регулярными армиями. Созданная на основе принципа добровольности Красная Армия была малочисленной и не могла реально противостоять объединенным силам внутренней контрреволюции иностранных интервентов. Поэтому проводились меры по укреплению и увеличению численности Красной Армии. В апреле 1918 г. вводится всеобщее обязательное обучение граждан от 18 до 40 лет¹ военному делу. Эта мера подготовила условия для введения всеобщей воинской обязанности для тех, кто не эксплуатирует чужой труд. В губерниях и уездах создавались комиссариаты по военным делам, которым поручалось обучение военнообязанных. Вскоре ВЦИК объявил, что «переход от добровольческой армии к всеобщей мобилизации рабочих и крестьян повелительно диктуется всем положением страны». 29 мая 1918 г. была введена всеобщая воинская повинность, закрепленная затем в Конституции РСФСР 1918 г. Вскоре после этого была создана массовая Красная Армия.

Вопросы военного строительства рассматривались на V Всероссийском съезде Советов. Съезд подчеркнул необходимость построения Красной Армии на основе принципа централизма, установления строгой дисциплины, беспрекословного подчинения бойцов своим командирам. Съезд предложил широко привлекать специалистов из числа офицеров старой армии, знания которых необходимо было использовать для создания централизованной, хорошо обученной и снаряженной армии. На 1 августа 1919 г. в Красной Армии служили 314150 старых военных специалистов, из которых 48409 были строевыми офицерами и генералами. Одновременно большое значение придавалось подготовке командного состава из числа рабочих и крестьян. В годы гражданской войны начали функционировать Академия Генерального штаба, Артиллеристская, Военно-инженерная академии, другие учебные заведения (училища, школы, курсы). В ходе гражданской войны из среды рабочих и крестьян выдвинулись талантливые военачальники (М.В. Фрунзе, К.Е. Ворошилов, С.М. Буденный, Г.К. Блюхер, В.И. Чапаев и др.).

Призыв в Красную Армию большого количества крестьян политически и культурно отсталых, а также необходимость контроля за старыми специалистами делал необходимым создание политического аппарата. Весной 1918 г. в Красной Армии был введен институт военных комиссаров. На комиссаров возлагалось руководство политической работой в частях и соединениях, контроль за военными специалистами, принятие мер к установлению дисциплины и порядка. Институт комиссаров себя полностью оправдал, он способствовал созданию в короткий срок сильной и боеспособной армии.

Руководство политической работой в Красной Армии осуществляло Всероссийское бюро военных комиссаров, находившееся при Народном Комиссариате по военным делам. В апреле 1919 г. вместо него был образован Политический отдел Реввоенсовета Республики, который 26 мая был переименован в Политическое управление. Оно пользовалось правом назначения и утверждения военных комиссаров. В 1920 г., после разгрома войск Деникина, наступил период мирной передышки. Советское государство получило возможность приступить к восстановлению народного хозяйства. Для этого использовались воинские соединения. 15 января 1920 г. Совет Рабочей и Крестьянской обороны преобразовал Третью армию в 1-ю Революционную армию труда. Вслед за этим в трудовые армии были преобразованы некоторые другие соединения. Трудовые армии использовались для восстановления железнодорожного транспорта, добычи каменного угля, заготовок продовольствия, на сельскохозяйственных работах. В апреле 1920 г., в связи с начавшейся войны с Польшей, трудовые армии вновь были приведены в боевое состояние.

Рабоче-крестьянская милиция

Весной 1918 г. началась реализация программы по реорганизации рабочей милиции в профессиональный штатный государственный орган охраны общественного порядка.

5 июня 1918 г. в «Вестнике Комиссариата внутренних дел» был опубликован проспект Положения о народной рабоче-крестьянской охране (советской милиции). «Для охраны революционного порядка, - указывалось в проекте, - учреждается… народная рабоче-крестьянская охрана (советская милиция) как постоянный штат лиц… .

Вся существующая ныне милиция и постановка дела охраны революционного порядка должна быть реорганизована и изменена согласно данному положению».

Состоявшийся в Москве с 30 июля по 1 августа 1918 г. съезд председателей губернских Советов признал необходимым «организацию советской рабоче-крестьянской милиции». 12 октября 1918 г. Народный Комиссариат внутренних дел и Народный Комиссариат юстиции РСФСР утвердили «Инструкцию об организации рабоче-крестьянской милиции». Она закрепила правовые основы функционирования советской милиции как штатного государственного органа. Главной обязанностью советской милиции была охрана революционного порядка и гражданской безопасности.

На службу в советскую милицию принимались «представители трудящихся, достигшие возраста 21 года, вполне грамотные». Представители эксплуататорских классов, служившие в дореволюционной полиции и жандармерии, а также лица, осужденные за совершение преступлений, в милицию не принимались.

Центральным органом милиции было Главное управление милиции НКВД РСФСР, образованное в октябре 1918 г. В губерниях и уездах создавались соответствующие управления милиции.

Милиция была обязана обеспечивать строгое соблюдение всеми гражданами декретов и распоряжений Советской власти, поддерживать порядок в общественных местах, составлять акты и протоколы о нарушениях порядка, преступлениях и происшествиях, наблюдать за санитарией и благоустройством на улицах, площадях, осуществлять надзор за порядком движения на дорогах, проводить оперативно-розыскные мероприятия, непосредственно участвовать в предварительном расследовании, оказывать содействие судебным органам в исполнении приговоров.

Составной частью рабоче-крестьянской милиции были аппараты уголовного розыска. Единая система уголовно-розыскных органов РСФСР сложилась после учреждения в октябре 1918 г. в составе Главного управления милиции НКВД РСФСР Центрального отдела уголовного розыска (Центророзыск) на правах отдела.

Правовой основой организации и деятельности советского уголовного розыска стало «Положение об организации отдела уголовного розыска», изданное НКВД РСФСР в октябре 1918 г. В соответствии с «Положением» органы уголовного розыска учреждались в городах с населением не менее 40-45 тысяч человек «для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом». При губернских и городских управлениях милиции создавались отделения уголовного розыска.

В феврале 1919 г. была создана железнодорожная милиция для поддержания революционного порядка на железных дорогах.

В апреле 1919 г. была образована речная (водная) милиция, а в октябре 1919 г. – промышленная милиция, которая осуществляла охрану государственных промышленных предприятий.

Процесс организационного становления милиции завершился с принятием «Положения о рабоче-крестьянской милиции», утвержденном ВЦИК и СНК РСФСР 10 июля 1920 г.

Исправительно-трудовые учреждения

В годы гражданской войны продолжался процесс формирования советских исправительно-трудовых учреждений. Главное место в системе мест лишения свободы отводилось не тюрьмам, а воспитательно-карательным учреждениям и учреждениям, предназначенным для молодых преступников – реформаториям, земледельческим колониям и испытательным заведениям. Однако жизнь показала, что создание заключения с ослабленным режимом оказалось преждевременным.

Новый шаг в развитии ИТУ был сделан в изданном в ноябре 1920 г. НКЮ РСФСР «Положении об общих местах заключения РСФСР». В основу исправительного воздействия на осужденных был положен общественно-полезный труд. Меры трудового воздействия на заключенных осуществлялись на основе прогрессивной системы. Существо ее состояло в том, что заключенные рассматривались не как однородная масса, а делились на категории в зависимости от общественной опасности содеянного.

Весной 1919 г. наряду с общими местами заключения были созданы лагеря принудительных работ. Это были специальные места заключения, в которых изолировались «заведомые угнетатели и эксплуататоры народного труда, и приверженцы царско-дворянского строя», а также тунеядцы, шулера, проститутки, дезертиры, спекулянты, белогвардейцы.

Лагеря принудительных работ находились в ведении НКВД РСФСР, в составе которого было учреждено Центральное управление лагерей принудительных работ.

ВЧК

В условиях гражданской войны и интервенции важное значение приобретала борьба с антигосударственными заговорами, мятежами, шпионажем. Вся тяжесть этой работы легла на плечи ВЧК. В первой половине 1918 г. в РСФСР функционировали 40 губернских и 365 уездных чрезвычайных комиссий. Были также образованы пограничные ЧК, фронтовые и армейские ЧК.

Обострение криминогенной обстановки в стране, рост общеуголовной преступности сделали необходимым расширение функций ВЧК.

2 ноября 1918 г. ВЦИК принял «Положение о Всероссийской и местных чрезвычайных комиссиях по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности». Положение вносило изменения в круг предметов ведения ВЧК. Теперь на нее возлагалась обязанность вести борьбу с такими опасными общеуголовными преступлениями, как спекуляция, взяточничество и другие должностные преступления.

По Положению от 2 ноября 1918 г., ВЧК являлась органом Совета Народных Комиссаров. Членов ВЧК мог назначать и отзывать только СНК. Председатель ВЧК был одновременно членом коллегии НКВД РСФСР. Губернские и уездные ЧК действовали на правах отделов соответствующих исполкомов. Весной 1919 г. Реввоенсовет Республики учредил Военный Совет войск внутренней охраны, в состав которых был включен и корпус войск ВЧК. Войска внутренней охраны (ВОХР) обеспечивали охрану важных промышленных и иных государственных объектов, а также боролись с антисоветскими заговорами, мятежами. Командующим ВОХР являлся председатель ВЧК.

Летом и осенью 1918 г. внутренне положение в стране достигло крайней остроты. 30 августа 1918 г. было совершено покушение на В.И. Ленина. В ответ 5 сентября 1918 г. СНК принял постановление «О красном терроре». По декрету, все лица, прикосновенные к белогвардейским организациям, заговорам, мятежам, подлежали расстрелу. Имена расстрелянных публиковались в печати. Органы ВЧК получили право внесудебной репрессии. Они могли арестовывать и изолировать в административном порядке в концентрационных лагерях классово-враждебные элементы на все время гражданской войны.

В Инструкции ВЧК от 17 сентября 1918 г. указывалось, что все дела о контрреволюционных преступлениях расследуются и решаются чрезвычайными комиссиями. Из преступлений по должности чрезвычайные комиссии должны были принимать к своему производству только дела особой важности. Дела о спекуляции после следствия передавались в суд.

В феврале 1919 г. прошла реорганизация ЧК. Это объяснялось тем, что контрреволюционные силы были распылены и изменили тактику борьбы. Согласно Постановлению ВЦИК от 17 февраля 1919 г., ВЧК должна была проводить следствие не более чем в месячный срок и передавать дело в трибунал. В случаях вооруженных, контрреволюционных, бандитских выступлений, а также в местностях, объявленных на военном положении, за ВЧК сохранялось право пресекать преступления на месте их совершения. За ВЧК сохранялось право заключать в административном порядке в концентрационные лагеря на срок до пяти лет классово чуждые элементы.

В годы гражданской войны полномочия ВЧК нередко выходили за рамки борьбы с контрреволюцией. 20 июля 1919 г. по декрету ВЦИК органы ЧК в местностях, объявленных на военном положении, получили полномочия борьбы с такими общеуголовными преступлениями, как бандитизм, разбой и вооруженный грабеж, взлом государственных и общественных складов и магазинов с целью хищения, подделка денежных знаков, торговля кокаином.

Важнейшим направлением деятельности ВЧК являлась борьба со спекуляцией. При ВЧК была создана специальная комиссия по изучению источников спекуляции и учрежден Особый революционный трибунал, члены которого утверждались ВЧК, а один из них назначался по соглашению с ВЦСПС.

В рассматриваемый период были созданы Транспортные чрезвычайные комиссии, подведомственные транспортному отделу ВЧК.

В январе 1920 г. отменяется смертная казнь по приговорам ВЧК, ее местных органов и революционных трибуналов. В марте 1920 г. были отменены судебные полномочия ВЧК и ее органов, но сохранено право заключать в лагеря на срок не свыше 5 лет нарушителей революционного порядка, а также паразитические элементы.

ВЧК в годы гражданской войны провела ряд крупных операций по разоблачению деятельности иностранных шпионов, а также подрывных антисоветских организаций (дело английского шпиона Поля Дюкка, организаций «Национальный центр», «Добровольческая армия Московского района», «Тактический центр» и др.).

ВЧК была чрезвычайным органом Советского государства. Существование ВЧК не предусматривалось Конституцией РСФСР 1918 г. Основными в работе ВЧК и ее органов были репрессивные методы, что объективно таило в себе возможность произвола, нарушения прав человека, что на практике нередко имело место. Единственным объяснением такого положения служит то обстоятельство, что в условиях острейшего противостояния с силами, боровшимися с Советской властью, это вызывалось жизненной необходимостью и тем, что и противная сторона использовала такие же методы.

Судебные органы

В годы гражданской войны в судебной системе произошли заметные изменения. 30 ноября 1918 г. было принято Положение о народном суде РСФСР, которое вводило единый народный суд. Практика существования окружных судов себя не оправдала. Единый народный суд рассматривал все уголовные гражданские и дела, кроме дел о контрреволюционных преступлениях, дискредитации Советской власти и шпионаже. В зависимости от сложности дела народный суд действовал в трех составах. В составе единого судьи народный суд рассматривал дела о расторжении брака и дела в порядке бесспорного производства. В составе судьи и шести народных заседателей – посягательство на человеческую жизнь, причинение тяжелых ран или увечий, изнасилование, разбой, подделка денег и документов, взяточничество и спекуляция. Остальные дела рассматривались в составе судьи и двух народных заседателей. Народные заседатели пользовались одинаковыми правами с народными судьями.

Народные судьи и народные заседатели избирались местными Советами или исполкомами уездных Советов из числа лиц, пользовавшихся избирательным правом. Народные судьи должны были иметь либо опыт политической работы в партийных, профсоюзных, советских и иных организациях или учреждениях, либо теоретическую и практическую подготовку для должности советского судьи. Народные судьи могли быть в любое время отозваны избравшими их Советами или исполкомами. Таким образом, последовательно проводился классовый подход к формированию и деятельности народных судов. Программой РКП (б) был сформулирован принцип «выборности судей из трудящихся только трудящимися» и проведен во всей организации суда.

По Положению от 30 ноября 1918 г., судоговорение велось на местных языках, обвиняемому предоставлялось право на защиту. При рассмотрении дел применялись декреты Советской власти, а при их отсутствии – социалистическое правосознание. Ссылки в приговорах и решениях судов на законы свергнутых правительств воспрещались. Таким образом, существенно сужалась правовая база народных судов.

Судом второй, кассационной инстанции, по отношению к народному суду был Губернский Совет народных судей (Губсовнарсуд). Он состоял из народных сулей и избирался на губернском съезде народных судей.

Защиту обвиняемых и представительство сторон в гражданском процессе осуществляли специальные коллегии. Их члены избирались Советами. Они считались должностными лицами и получали заработную плату.

С учетом накопленного опыта в октябре 1920 г. ВЦИК утвердил новое Положение о народном суде. Народные суды, как и прежде, избирались местными Советами, но теперь подлежали утверждению губернскими исполкомами. По уголовным делам, рассматриваемым судом в составе народного судьи и шести народных заседателей, вводилось обязательное предварительное расследование. Его проводили народные следователи, которые избирались и отзывались исполкомами губернских Советов.

Существенно изменялся порядок обвинения и защиты. Вместо коллегий защитников и обвинителей, избираемых исполкомами местных Советов, обвинение и защиту осуществляли в порядке общественной повинности граждане, назначавшиеся губернскими, городскими , уездными и районными исполкомами из числа лиц, пользовавшихся избирательным правом.

В условиях гражданской войны была расширена подсудность революционных трибуналов. По Положению от 12 апреля 1919 г. «О революционных трибуналах», их ведению подлежали дела о контрреволюционных преступлениях, спекуляции, крупных должностных преступлениях, дела о явной дискредитации власти советскими работниками, о злостном дезертирстве. При вынесении приговора революционные трибуналы руководствовались «исключительно обстоятельствами дела и велениями революционной совести».

Революционные трибуналы создавались в губернских городах или городах с населением свыше 200 тысяч. Каждый ревтрибунал состоял из председателя и двух членов. В трибунал сроком на один месяц избирались «исключительно ответственные политические работники». Допущение обвинения или защиты зависело от усмотрения трибунала. При участии обвинителя обязательно участвовал защитник.

Вместо кассационного отдела при ВЦИК был учрежден Кассационный Трибунал, который рассматривал кассационные жалобы и протесты по делам, разбиравшимися революционными трибуналами.

18 марта 1920 г. новое Положение о революционных трибуналах предусматривало, что они учреждались со специальной целью рассмотрения дел, направляемых к ним ЧК, Особыми отделами, Комиссиями по борьбе с дезертирством. Трибуналам предоставлялось в пределах действующих декретов не ограниченное ничем право определения мер репрессии.

По Положению, члены трибунала избирались местными Советами и губернскими исполкомами сроком на три месяца, причем в состав трибунала включался представитель коллегии ГубЧК .

Новым звеном судебной системы стали революционные военные трибуналы. Они были учреждены для рассмотрения преступных деяний, совершенных военнослужащими Красной Армии и военнопленными. Революционным военным трибуналам также предоставлялось «ничем не ограниченное право в определении меры репрессии». Однако, как видно из доклада председателя Революционного Трибунала Республики К.Х. Данишевского на Х съезде РКП(б), количество смертных приговоров, вынесенных революционными трибуналами за первое полугодие 1920 г., не превышало 4%, а к условным наказаниям было приговорено около 20% от общего числа подсудимых¹.

Образование РКИ

С первых дней Советской власти важнейшее значение предавалось функции контроля за работой государственных учреждений. Поэтому неслучайным был тот факт, что в числе других наркоматов Конституция РСФСР предусмотрела народный комиссариат государственного контроля. На него были возложены задачи финансового контроля (исполнение государственного бюджета), а также контроль за неуклонным претворением в жизнь всеми государственными учреждениями требований советских законов.

В годы гражданской войны обнаружились недостатки в деятельности органов госконтроля. Главный заключался в том, что контроль осуществлялся силами штатных сотрудников, значительная часть которых состояла из старых чиновников, пришедших на работу в советские учреждения. Бюрократические формы контроля, которые применялись штатными сотрудниками госконтроля, оказались малоперспективными. Встал вопрос о реорганизации госконтроля. Кроме того, отсутствовала единая система контроля. Наряду с наркоматом государственного контроля функционировали ведомственные контрольные органы (инспекция ВСНХ, инспекции наркоматов, военная инспекция, рабочие контрольные инспекции).

8 февраля 1920 г. было опубликовано принятое ВЦИК Положение о рабоче-крестьянской инспекции. Оно предусматривало реорганизацию государственного контроля, создание Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской инспекции. Работа наркомата и его органов на местах строилась на основе привлечения широких масс трудящихся к осуществлению контроля над всеми органами государственного управления, хозяйства и общественных организаций.

Основными задачами рабоче-крестьянской инспекции являлись: борьба с бюрократизмом и волокитой в советских учреждениях, усиление фактического контроля путем летучих ревизий и обследования всех органов Советской власти как в области административного управления, так и в области хозяйственной, а также общественных организаций; наблюдение за точным исполнением декрета VIВсероссийского съезда Советов о законности; наблюдение за организацией во всех учреждений приема жалоб и заявлений.

При Рабоче-Крестьянской инспекции образовывалось Особое бюро для приема заявлений о неправильных действиях, злоупотреблениях и правонарушениях должностных лиц.

Рабоче-Крестьянская инспекция должна была представлять на рассмотрение центральных и местных органов конкретные предложения, выработанные на основе обследований, об управлении аппарата Советской власти, искоренении бесхозяйственности, канцелярской волокиты и т.д.

Выборы в Рабоче-Крестьянскую инспекцию происходили в городах по предприятиям и учреждениям, в сельской местности на сельских и волостных собраниях избирателей, а также на беспартийных рабоче-крестьянских конференциях.

Соединение государственного и общественного начал в деятельности Рабкрина достигалось тремя способами: 1) делегирование коллективами трудящихся своих представителей в Рабкрин в качестве постоянных членов; 2) организация ячеек содействия Рабкрину на заводах, фабриках, селах, волостях – везде, где имелся аппарат управления; 3) привлечение рабочих и крестьян к участию в массовых обследованиях деятельности государственного аппарата.

Вышеназванные способы были призваны обеспечить реальный контроль за государственным аппаратом и в то же время обучать азам управления рабочих и крестьян.

На предприятиях и учреждениях создавались ячейки содействия РКИ. К 15 октября 1920 г. они были созданы в 56 губерниях.

Управление промышленностью

На организационные формы управления промышленностью повлияли экономическая разруха и особые условия гражданской войны. Тот факт, что промышленность страны не работала на полную мощность, экономические ресурсы были крайне скудны, требовал их концентрации. Только таким способом можно было обеспечить Красную Армию всем необходимым, чтобы добиться победы над внутренними и внешними врагами. В этих условиях единственно возможной (и как оказалось оправдавшей себя) стала система управления, построенная на предельно централистских началах. Она получила название системы главкизма.

Промышленные предприятия лишались самостоятельности. Управление ими осуществлял ВСНХ и его главки. Каждый главк обладал всей полнотой власти по отношению к подчиненным предприятиям: устанавливал объем промышленного производства, распределял между предприятиями сырье и оборудование, осуществлял сбыт произведенной продукции. Предприятия находились на сметно-бюджетном содержании и не имели собственных оборотных средств, не могли самостоятельно решать вопросы снабжения необходимым сырьем и оборудованием, вступать в договорные отношения с другими предприятиями.

Недостатки системы главкизма состояли в том, что она требовала создания громоздкого административного аппарата, не создавала экономических стимулов у производителей. Кроме того, чрезмерная централизация управления приводила к бюрократизму в работе главков.

Однако система главкизма позволила Советскому государству мобилизовать скудные материальные ресурсы и направить их на обеспечение победы в гражданской войне.

Чрезвычайные условия войны и экономическая разруха повлекли за собой централизацию снабжения населения продовольствием. Осенью 1918 г. была введена карточная система, по которой распределение продовольствия производилось по различным категориям. Например, первую категорию составляли квалифицированные рабочие, женщины с детьми до года, а последнюю – четвертую – нетрудовые элементы.

Ввиду крайнего обесценивания денег и практически отсутствия товарооборота снабжение населения производилось в натуральном виде. Зарплата, пенсии выдавались в виде продуктов и промышленных изделий.

Несмотря на исключительно трудные условия гражданской войны, государство уделяло внимание образованию. 26 декабря 1919 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР издал декрет о ликвидации безграмотности среди населения. Все граждане от8 до 50 лет подлежали обучению грамоте. Для организации этой работы была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по ликвидации неграмотности. За первые три года Советской власти грамоте было обучено около 7 млн. человек.