- •Министерство внутренних дел россии академия управления
- •Глава 1. Предмет и метод истории отечественного государства и права
- •§ 1. Предмет истории отечественного государства и права
- •§2. Метод истории отечественного государства и права
- •§3. Периодизация истории отечественного государства и права.
- •Глава 2. Древнерусское государство и право (IX – начало XII вв.)
- •§ 1. Образование Древнерусского государства
- •§ 2 Общественный строй
- •§ 3. Государственный строй
- •§ 4. Система права
- •Глава 3. Государство и право Руси в период феодальной раздробленности (нач. XII-XIV вв.)
- •§1. Феодальная раздробленность на Руси
- •§2. Особенности общественно-политического строя Галицко-Волынского и Владимиро-Суздальского княжеств.
- •§3. Общественно-политический строй Владимиро-Суздальской земли
- •§4. Общественно – политический строй и право Новгорода и Пскова
- •§5. Государство и право Золотой Орды
- •Глава 4. Образование Русского централизованного государства.
- •§1. Предпосылки образования Русского централизованного государства.
- •§2. Общественный строй
- •§3 Государственный строй
- •§ 4. Развитие права
- •Глава 5. Сословно-представительная монархия в России (середина XVI – середина XVII вв.)
- •§1. Общественный строй.
- •§2. Государственный строй.
- •§3. Развитие права.
- •Глава 6. Образование и развитие абсолютной монархии в России (вторая половина XVII – XVIII вв.)
- •§2. Общественный строй
- •§3. Государственный строй
- •§4. Развитие права
- •Г л а в а 7. Государство и право России в период разложения крепостнического строя и роста капиталистических отношений (первая половина XIX века)
- •§ 1. Общественный строй
- •§ 2. Изменения в государственном механизме
- •§ 3. Развитие формы государственного единства
- •§ 4. Систематизация российского законодательства
- •Глава 8. Государство и право России в период утверждения капитализма (вторая половина XIX в.)
- •§1. Предпосылки реформ
- •§2. Отмена крепостного права
- •§3. Земская и городская реформы
- •§4. Местное управление
- •§5. Судебная реформа
- •§6. Военная реформа
- •§7. Реформа полиции и тюремной системы
- •§8. Финансовая реформа
- •§9. Реформы системы образования и цензуры
- •§10. Церковь в системе государственного управления
- •§11. Контрреформы 80-90 годов.
- •§12. Развитие права
- •Глава 9. Государство и право России в период первой русской революции до начала первой мировой войны (1900-1914 гг.)
- •§1. Предпосылки и ход первой русской революции
- •§2. Изменения в общественном строе России
- •§3. Изменения в государственном строе России
- •§4. Изменения в праве
- •Глава 10. Государство и право России в период Первой мировой войны (1914-1917 гг.)
- •§ 1. Изменения в государственном аппарате
- •§ 2. Изменения в области права
- •Глава 11. Государство и право России в период Февральской буржуазно-демократической республики (февраль-октябрь 1917 г.)
- •§1. Февральская революция 1917 г.
- •§ 2. Двоевластие в России
- •3.Деятельность Советов.
- •§ 4. Правовая деятельность Временного правительства
- •Часть вторая Глава 12. Создание советского государства и права (октябрь 1917 – 1918 гг.)
- •§ 1. Второй Всероссийский съезд Советов и его декреты.
- •§2. Коренные изменения в общественном строе
- •§3. Слом буржуазного и создание нового советского государственного аппарата.
- •§4. Национально-государственное строительство
- •§5. Конституция рсфср 1918 г.
- •§ 6.Создание основ советского права.
- •Глава 13. Советское государство и право в период гражданской войны и интервенции (1918-1920 гг.).
- •§ 1. Гражданская война, интервенция
- •§ 2. Советский государственный аппарат
- •§3. Вооруженные силы
- •§ 3. Военный союз советских республик
- •§ 4. Развитие права
- •§5. Альтернативные государственные образования
- •Глава 14. Советское государство и право в период проведения новой экономической политики (1921-1929 гг.)
- •§1. Переход к новой экономической политике
- •§2. Национально-государственное строительство. Образование ссср.
- •§2. Национально-государственное строительство. Образование ссср.
- •§3. Развитие государственного аппарата рсфср
- •§4. Кодификация права.
- •В 1922-1924 гг. В рсфср были приняты уголовный, уголовно-процессуальный, трудовой, гражданский, земельный, гражданско-процессуальный, лесной, исправительно-трудовой кодексы.
- •Глава 15. Советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений (1930-1941 гг.)
- •§ 1. Государственное управление экономикой
- •§2. Государственное управление социально-культурными процессами
- •§ 3. Реформы правоохранительных органов
- •§ 4. Реорганизация вооруженных сил.
- •§5. Конституция ссср 1936 года
- •§ 6. Развитие ссср как союзного государства
- •§ 7. Развитие права
- •Глава 16. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны.
- •§1. Великая Отечественная война и перестройка работы
- •Советского государственного аппарата.
- •§2. Изменения в организации государственного единства
- •3. Развитие советского права.
- •Глава 17. Советское государство и право в послевоенные годы восстановления народного хозяйства (1945 – 1953 гг.)
- •§ 1. Внутриполитическая ситуация и внешняя политика ссср в первые послевоенные годы.
- •§2. Развитие государственного механизма
- •§3. Развитие советского права в 1945-1953 гг.
- •Глава 18. Советское государство и право в период либерализации общественных отношений (середина 50-х – середина 60-х гг.)
- •§1. Развитие внешних функций Советского государства
- •§ 2. Развитие формы государственного единства
- •§ 3. Перестройка государственного аппарата
- •§ 4. Развитие права
- •Глава 19. Советское государство и право в период замедления темпов общественного развития (середина 60-х – середина 80-х гг.)
- •§1. Развитие внешних функций государства
- •§ 2. Конституция ссср 1977 г.
- •§ 3. Форма государственного единства
- •§ 4. Развитие государственного аппарата
- •§5. Развитие права
- •Глава 20. Становление государства и права Российской Федерации. Распад ссср (середина 80-х – 90-е годы)
- •§1. Политика «перестройки» и ее основное содержание
- •§2. Основные направления развития политического режима и государственного строя
- •§3. Распад ссср
- •§ 4. Внешние последствия распада ссср для России. Содружество независимых государств
- •§ 5. Становление государственного механизма новой России
- •§ 6. Развитие формы государственного единства Российской Федерации
- •§7. Развитие права
- •Глава 1. Предмет и метод истории отечественного государства и права 3
3.Деятельность Советов.
Советы возникли как результат организации широких масс населения в ходе борьбы за свое социальное освобождение. При их создании был учтен опыт действия Советов в ходе Первой русской революции. Этот опыт был взят на вооружение, в первую очередь, трудящимися столичных и центральных городов России. Распространение советов было стремительным и безостановочным: из центра в провинции, в военные гарнизоны и флотские части, во все уголки страны. Академик И.И. Минц указывал, что, по его данным (причем неполным), уже в марте 1917 г. в 90 городах страны сразу возникли единые Советы рабочих и солдатских депутатов1, а в провинциальных местностях были созданы 242 Совета рабочих депутатов. Революционные массы считали Советы своими органами власти, способными осуществить коренные требования народа. В массах господствовал идеал общественного устройства, основанного на сложившихся в специфических условиях России нормах общинной демократии. Советы по сути представляли собой попытку реализовать снизу общинный демократический идеал. В таком направлении действовал в первые дни революции Петроградский совет, являвшийся органом власти восставших рабочих и солдат. По его решениям были закрыты монархистско-черносотенные газеты, приняты меры по снабжению населения продуктами, восстановлено железнодорожное и трамвайное движение, заключено соглашение с обществом фабрикантов и заводчиков о введении на предприятиях Петрограда 8-часового рабочего дня. На предприятиях Петрограда и в его районах была создана рабочая милиция. Принято постановление о финансовых средствах, которое лишало денежных средств старые органы власти и брало под охрану государственный банк и другие учреждения. От имени Петросовета был издан известный «Приказ № 1», подготовленный солдатской секцией.
Известно, что Петроградский совет не воспользовался той реальной властью, которая была в его руках, и разделил ее с буржуазным Временным правительством. Во многом это объясняется тем, что в руководстве Совета преобладали меньшевики и эсеры. Председательствовал в Петросовете депутат 4-й Государственной Думы меньшевик Н.С. Чхеидзе. Одним из его заместителей стал депутат той же Думы трудовик А.Ф. Керенский. Партия большевиков полагала, что советы должны взять всю полноту власти в свои руки, однако, в сложившихся в те дни условиях это было невозможно, поскольку власть буржуазного Временного правительства держалась в то время не на насилии, а на доверии масс. «Можно свергать того, кто известен народу, как насильник, - говорил В.И. Ленин. - Теперь же насильников никаких нет, пушки и ружья у солдат, а не у капиталистов, капиталисты не насилием берут сейчас, а обманом, и кричать сейчас о насилии нельзя, это бессмыслица»1. Буржуазное Временное правительство поддерживалось Советами, поскольку за ними шли широкие народные массы.
В образовании Советов на местах весной 1917г. широко проявилось местное народное творчество, в результате которого в их построении и структуре не было единообразия и надлежащего порядка. Однако уже к лету стало ясно, что в советском строительстве нужна системность и последовательность, упорядоченность структуры. Все советские органы от сельского до всероссийского уровней были выборными. Выборы первоначально были неупорядочены, но в ходе практики стало формироваться классовое избирательное право с многостепенными выборами. Как правило, в городах в выборах не участвовала буржуазия, в сельской же местности участвовали все жители, в том числе и сельская буржуазия. Способ голосования, как правило, был открытым. Постепенно стали складываться две основные системы: советов рабочих и солдатских и советов крестьянских депутатов. Действовали и многочисленные советы иных депутатов: казачьих, батрацких, флотских и т.п. Организующее начало политических партий выразилось в формировании руководящих органов различных Советов и проведении Всероссийских съездов: Советов крестьянских депутатов (май) и Советов рабочих и солдатских депутатов (июнь) 1917 г. На съездах были образованы Всероссийский центральный исполнительный комитет Советов рабочих депутатов, а также ЦИК Советов крестьянских депутатов.
Практика создания советов пошла по пути формирования их исполнительных органов – комитетов. Исполнительные комитеты явочным порядком устанавливали на местах 8-часовой рабочий день на предприятиях, создавали отряды Красной гвардии и рабочей милиции, вводили рабочий контроль над производством и распределением продуктов питания, руководили борьбой рабочих против саботажа капиталистов, организовывали фабрично-заводские комитеты и профессиональные союзы. Советы рассматривали конфликты между солдатами и офицерством в тыловых гарнизонах. При исполнительных комитетах создавались разнообразные постоянные и временные комиссии или отделы. Наиболее распространенными являлись продовольственные, кооперативные комиссии и отделы местного самоуправления. В ряде местностей создавались следственные, редакционные и ревизионные комиссии. По Инструкции Всероссийского совещания Советов рабочих и солдатских депутатов (29 марта-3 апреля 1917 г.), вся территория страны была разделена на 13 областей, каждая из которых включала несколько губерний. Областные съезды советов избирали областные исполнительные комитеты, которые выполняли роль посредников между местными советами и Всероссийским съездом советов и руководили работой местных советов. Аналогичные функции выполняли районные исполнительные комитеты.
Особое внимание Советы уделяли созданию рабочей милиции и Красной гвардии, которые считались их вооруженной опорой. Красная гвардия строилась по производственно-территориальному принципу. Цели и задачи этих отрядов их организация, права и обязанности закреплялись в создаваемых ими уставах. Буржуазия всячески препятствовала организации Красной гвардии, отказывалась выплачивать зарплату красногвардейцам. Красная гвардия участвовала в демонстрациях и шествиях рабочих, охраняла митинги и собрания, типографии революционных газет, советы и комитеты большевистской партии, охраняла предприятия от вредительских актов, содействовала установлению рабочего контроля, соблюдению революционного порядка и борьбе с преступностью. По примеру рабочих создавалась и крестьянская Красная гвардия. В период подготовки вооруженного восстания красная гвардия стала боевой организацией для участия в захвате власти.
С апреля до июля 1917 г. был возможен мирный переход власти в руки Советов, однако ввиду межпартийных разногласий этот шанс не был реализован. Большевики в это время добились определенных успехов в привлечении широких масс трудящихся на свою сторону, действуя через многочисленные общественные формирования и профессиональные союзы. Меньшевистско-эсеровское руководство большинства Советов того времени полагало, что роль Советов заключается «в контроле над правительством».
Изменение политического положения в стране после июльских событий настоятельно потребовало от партии большевиков пересмотра лозунга «Вся власть Советам!». Этот лозунг прежде всего был рассчитан на мирное развитие революции. После июльских событий, когда вся власть оказалась в руках буржуазии, а меньшевистско-эсеровские руководители советов стремились использовать советы для укрепления единовластия буржуазии, У1 съезд большевистской партии решил временно снять этот лозунг. Его сохранение в новых условиях фактически отвлекало бы пролетариат и беднейшее крестьянство от основной задачи – подготовки вооруженного восстания и – и способствовало распространению в массах вредных иллюзий о всемогуществе советов, о возможности мирного перехода власти к ним и т.п.
Снятие лозунга «Вся власть Советам!» отнюдь не было равнозначно лозунгу «Долой Советы!». Речь шла о данных Советах, и в первую очередь – о центральных исполнительных комитетах Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, руководимых меньшевиками и эсерами. Как показали последующие события, связанные с ликвидацией корниловского мятежа, возрождение советов на революционной почве ускорилось в сентябре-октябре 1917 г. Произошла большевизация Советов и, в частности, председателем Петросовета 25 сентября 1917 г. вместо Н.С. Чхеидзе стал Л.Д. Троцкий (Бронштейн), вошедший к тому времени в большевистскую партию. Большевики сумели воспользоваться энтузиазмом народных масс и, выдвинув справедливые, привлекательные лозунги, повели практическую подготовку свержения Временного правительства путем вооруженного восстания.