§ 2. Развитие формы государственного единства

Начавшийся в середине 50-х годов курс на демократизацию государ­ственной жизни затронул и форму государственного единства. Он кос­нулся прежде всего сферы управления экономикой. Утвердившаяся в стра­не командно-административная система привела к крайнему централизму в сфере управления экономикой. Права союзных республик в этой сфере были существенно ограничены, что становилось тормозом для дальнейше­го развития народного хозяйства как самих республик, так и Союза в це­лом. Сложившееся положение не учитывало тех серьезных изменений, ко­торые произошли за истекшие годы в республиках. Так, были подготовле­ны собственные кадры специалистов в различных областях экономики и культуры, способные более глубоко учитывать конкретные условия своих регионов и успешно решать самые сложные задачи.

Вместе с тем чрезмерная централизация неблагоприятно отражалась 2 на политической ситуации: республики тяготились таким положением и стремились к большей самостоятельности.

Учитывая эти обстоятельства, в 50-е годы был осуществлен ряд мер по расширению прав союзных республик.

В 1954-1955 гг. из союзного подчинения в ведение союзных респуб­лик было передано свыше 11 тыс. промышленных предприятий. В ре­зультате удельный вес предприятий республиканского и местного под­чинения повысился с 31% в 1953 г. до 47% в 1955 г.

Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1955 г. был су­щественно изменен порядок планирования и финансирования хозяйства союзных республик. Советам Министров союзных республик было пре­доставлено право самостоятельно утверждать планы производства и рас­пределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой пред­приятиями республиканских министерств и ведомств, промысловой коопе­рации. В общегосударственном плане развития народного хозяйства объем продукции по этим предприятиям предусматривался в целом по республи­ке.

Расширение бюджетных прав союзных республик выразилось в том, что в государственном бюджете СССР было отменено деление бюджета союзных республик на республиканский и местный. Теперь в общесо­юзном бюджете стали указываться лишь суммы расходов по каждой союз­ной республике в целом. Республиканские органы сами стали распределять средства между республиканскими и местными бюджетами. Это повысило возможности союзных республик в плане более полного учета местных ус­ловий при распределении бюджетных средств и, как показала практика, имело положительное значение.

Дальнейшие шаги в направлении расширения прав союзных респуб­лик были сделаны на основе решений XX съезда КПСС. В этих решениях указывалось на необходимость проведения политики устранения Излиш­ней централизации в управлении народным хозяйством. В порядке Реали­зации решений съезда ЦК КПСС и Совет Министров СССР 30 мая 1956 г. приняли постановление о дополнительной передаче в ведение союзных республик 3,5 тыс. предприятий и организаций легкой, текстильной, рыб­ной промышленности, производства продовольственных товаров, про­мышленности строительных материалов и некоторых других отраслей на­родного хозяйства. Автомобильный транспорт и речной флот были полно­стью переданы союзным республикам.

Как видим, вышеназванные меры носили частичный характер и не затрагивали основ командно-административной системы, а также ведущих отраслей экономики, которые по-прежнему оставались в строго централи­зованном управлении Союза.

Но и в той сфере, которая передавалась в ведение союзных респуб­лик, за Союзом оставалась координирующая роль. Она осуществлялась созданной 11 февраля 1957 г. Экономической комиссией Совета На­циональностей Верховного Совета СССР. На комиссию были возложены подготовка для Совета Национальностей предложений по вопросам хозяй­ственного и социально-культурного строительства в союзных республиках, предварительное рассмотрение запросов союзных республик о проведении тех или иных мероприятий в области хозяйственного строительства, а так­же в области народного просвещения, здравоохранения и т. д. Экономиче­ская комиссия готовила также заключения для Совета Национальностей о соответствии народно-хозяйственных планов, вносимых на утверждение Верховного Совета СССР, задачам экономического развития союзных рес­публик.

Экономическая комиссия Совета Национальностей избиралась в со­ставе председателя и 30 членов - по 2 депутата от каждой союзной рес­публики. При рассмотрении вопросов, затрагивавших интересы авто­номных республик, автономных областей и национальных округов, депу­татам Совета Национальностей, избранным от этих национально-государственных единиц, обеспечивалось право участия в работе Эко­номической комиссии.

В рассматриваемый период были расширены права (а по сути дела, восстановлены права, отмененные Конституцией СССР 1936 г.) союзных республик в области законодательства и осуществления правосудия. В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон "Об отнесении к ве­дению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодеков".

В результате этого устранялась введенная Конституцией СССР 1936 года чрезмерная централизация в области правосудия, гражданского, уго­ловного и процессуального законодательства. Одновременно это позволи­ло обновить законодательство союзных республик в указанных областях, полнее учесть в нем национальные и бытовые особенности.

С учетом федеративного устройства государства за Союзом ССР бы­ло сохранено право установления основ уголовного, гражданского процес­суального законодательства, а также законодательства в облает» правосу­дия.

По Конституции СССР 1936 г. вопросы регулирования областного, краевого административно-территориального деления были отнесены к компетенции Союза ССР.

В феврале 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон, по которо­му решение вопросов областного, краевого, административно-территориального устройства переходило в ведение союзных республик. Из Конституции СССР исключалось перечисление краев и областей, за Союзом сохранилось лишь право на утверждение новых автономных рес­публик и автономных областей. Последнее мотивировалось тем, что во­просы образования новых автономных республик и автономных областей -это сложные государственные вопросы, требующие учета многих обстоятельств, прежде всего интересов самих национальностей, создавших авто­номные государственные образования.

В рассматриваемый период изменился и состав союзных республик. В 1956 г. была ликвидирована искусственно созданная в 1940 г., после со­ветско-финской войны, Карело-Финская ССР (коренные народы со­ставляли здесь лишь 17% населения). На ее месте была восстановлена ра­нее существовавшая Карельская АССР в составе Российской Федерации.

Важное значение имели проведенные в рассматриваемый период ме­ры по восстановлению прав репрессированных в годы Великой Оте­чественной войны народов. По закону, принятому в феврале 1957 г., Ка­бардинская АССР была преобразована в Кабардино-Балкарскую, была вос­становлена Чечено-Ингушская АССР, Черкесская автономная область пре­образована в Карачаево-Черкесскую, образована Калмыцкая автономная область, преобразованная в июле 1958 г. в Калмыцкую АССР.

Однако вышеназванные меры не были полными. Оставались еще на­роды, чьи права также нуждались в восстановлении (крымские татары, немцы Поволжья и другие).