Буторина-евроинтеграция-учебник

мощи стали Парфенон в Афинах и дворец дожей в Венеции. С 1997 по 2000 г. в рамках программы «Рафаэль» (бюджет около 30 млн евро) проводились работы по восстановлению и сохранению коллекций, библиотек, архивов, собраний фотографий, кинофондов, фондов звукозаписи, памятников архитектуры и культурных ландшафтов.

Создание в ЕС единого внутреннего рынка и, как следствие, устранение таможенных постов потребовали ужесточения контроля над вывозом произведений искусства за пределы Союза. В 1992 г. был принят регламент, по которому для экспорта произведений искусства требовалась единая для всех стран ЕС лицензия. Годом позже Совет принял директиву о возврате незаконно вывезенных с территории государствчленов предметов, представляющих художественную, историческую и (или) археологическую ценность.

Расширение зрительской и читательской аудитории стало приоритетом ЕС в 1990-е годы. Программа «Ариан» поддерживала выпуск и распространение литературы, содействовала развитию библиотек, финансировала переводы книг (особенно редких) с языка оригинала на другие языки стран ЕС, а также стимулировала повышение квалификации деятелей литературы и работников книгоиздания.

C 1990 по 1999 г. ежегодно присуждался приз «Аристейон» за лучшее литературное произведение и литературный перевод. В 2009 г. впервые был присужден приз Европейского союза в области литературы. В конкурсе участвовали писатели из 34 стран Европы, а его лауреатами стали сразу 12 авторов. Цели акции — содействовать многообразию современной европейской литературы, повысить интерес читателей к произведениям авторов из других стран ЕС и увеличить книжные тиражи.

Программа «Калейдоскоп» была призвана содействовать интеграции культурных традиций европейских стран. Она распространялась на такие сферы искусства, как сценическое (театр, танцы, музыка, опера), прикладное (живопись, скульптура,­ архитектура, графика), фотография и дизайн. К 1996 г. «Калейдоскоп» поддержал проведение в Европе 3000 спектаклей и выставок прикладного искусства, 75 культурных проектов и 11 фестивалей театра и музыки.

Ежегодно по инициативе Европейской комиссии и при содействии Европейского радиовещательного союза присуждается Европейский приз за преодоление культурных барьеров (European Border Breakers Award — EBBA). Его лауреатами могут стать дебютировавшие в текущем году исполнители и музыкальные группы. Цель акции — преодолеть доминирование национальной продукции на музыкальных рынках и способствовать контактам между государствами-членами в области современной музыки.

Развитие кинематографии занимает важное место в политике ЕС, поскольку кино рассматривается не только как индустрия развлечений, но и как неотъемлемая часть европейской культуры. В настоящее время 60% кинопроката стран ЕС занимают американские фильмы, а на европейские приходится около 30%.

С 1991 г. в ЕС стартовала программа поддержки европейской киноиндустрии «Медиа». Из ее фондов была оказана помощь в создании около 4 тыс. художественных, документальных, телевизионных и мультипликационных фильмов. Среди них такие шедевры, как «Танцующая в темноте» Ларса фон Триера, «Жизнь прекрасна» Роберто Бениньи (удостоенный трех «Оскаров»), «Восток есть восток» Дэмиэна О’Донэлла.

Новая очередь программы рассчитана на 2007–2013 гг., ее

бюджет составляет 755 млн евро. Задача программы — повысить конкурентоспособность европейского кино в мире посредством подготовки высококвалифицированных специалистов, широкого внедрения цифровых технологий и распространения европейской кинопродукции за пределами ЕС.

Проведение символических акций призвано формировать общее представление о европейском культурном пространстве. Европейская комиссия спонсировала проведение Всемирной выставки в Севилье в 1992 г., приуроченной к празднованию 500-летия путешествия Колумба в Америку, и выставки Экспо-98 в Лиссабоне. С 1985 г. ежегодно выбирается «Столица европейской культуры» — город, в котором проводятся фестивали искусств, выставки, концерты. Проект оказался успешным, и теперь в нем участвуют два города. В 2009 г. ими были литовский Вильнюс и австрийский Линц.

В 2010 г. культурными столицами Европы стали немецкий Эссен, венгерский Печ, а также Стамбул.

Многолетние программы. В 2000 г. отдельные мероприятия и программы («Ариан», «Рафаэль», «Калейдоскоп») были объединены в рамочную программу «Культура-2000» с бюджетом в 167 млн евро. Ее целью являлось развитие творческой инициативы и культурных обменов, обеспечение широкого доступа к культурным ценностям, повышение уровня знаний европейских народов об истории и культуре друг друга, а также использование художественных средств для решения задач социально-экономического развития. Программа действовала до 2007 г.

В связи с расширением ЕС был разработан проект программы «Культура-2007» с бюджетом в 400 млн евро на пе-

риод 2007–2013 гг. Ее главная цель — содействовать форми- рованию общего культурного пространства при сохранении региональных и национальных культурных особенностей. Программа ставит три основные задачи: повышение мобильности деятелей культуры и искусства стран ЕС; свободное перемещение внутри ЕС художественных изделий и предметов культурного назначения (в первую очередь развитие выставочного дела); активизация межкультурного диалога.

2008 г. был объявлен в ЕС «Европейским годом межкультурного диалога». Его идея состояла в том, чтобы улучшить взаимное восприятие культурных традиций и ценностей народов Европы и таким образом укрепить взаимопонимание между ними. Бюджет акции составил 10 млн евро.

Выводы, проблемы, тенденции

1. Политике ЕС в области образования придавалось большое значение буквально с первых шагов европейской интеграции, тогда как культурная политика сформировалась только в 1990-е годы в свете идеи формирования общей европейской идентичности. Сильное воздействие на эти направления деятельности ЕС оказывает глобализация. Она повышает актуальность таких задач, как укрепление конкурентных позиций ЕС в мире, продвижение европейских ценностей за рубежом, преодоление культурных барьеров, интеграция им-

мигрантов и т.п. Усиливается соперничество между Европой, США и Азией на рынке образовательных услуг и продукции культурного назначения.

2.В обеих рассматриваемых сферах действия ЕС лишь дополняют политику государств-членов. Образовательная политика проводится в основном методом открытой координации, а в культурной политике Сообщество реализует несколько специализированных программ. Не обладая крупными полномочиями и фондами, органы Евросоюза берут на себя функции стратегического планирования, ставят общие для стран ЕС задачи и на основе глубокой экспертизы предлагают методы их решения.

3.Образовательная политика ЕС тесно связана с концепцией устойчивого развития и задачей повышения конкурентоспособности Евросоюза, изложенными в Лиссабонской стратегии и стратегии «Европа 2020». Культурная политика призвана реализовать на практике девиз ЕС «единство в многообразии». Однако пока ее идейная составляющая продолжает формироваться, а результативность не поддается точной оценке.

Контрольные вопросы

1.Какие структуры в ЕС занимаются вопросами образовательной и культурной политики?

2.Как изменились приоритеты политики ЕС в области образования в 1990-е годы и чем это было вызвано?

3.Как образовательная политика ЕС призвана содействовать устойчивому развитию?

4.Как формулируется главная задача программы «Куль- тура-2007»?

5.Почему, на ваш взгляд, ЕС уделяет значительное внимание развитию кинематографии?

Литература

О с н о в н а я

Шемятенков В.Г. Европейская интеграция: учеб. пособие.

М.: Международные отношения, 2003. С. 213–214.

The History of European Cooperation in Education and Training. European Commission, 2006. P. 99–107, 153–162, 203–232.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Водопьянова Е.В. Культурная политика Европейского союза и вызовы времени // Современная Европа. 2008. № 4.

Кузьмин Е.И., Фирсов В.Р. Культурная политика в Европе: выбор стратегии и ориентиры. М.: Либерея, 2002.

Интернет-ресурсы

Культурная политика в Европе — COMPEDIUM. URL: http://www.culturalpolicies.net/web/index.php

Портал Европейского союза, раздел «Культура». URL: http://europa.eu/pol/cult/index_en.htm

Представительство Европейской Комиссии в России. URL: http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/index.htm

Г л а в а 2 5

РАСШИРЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Новая восточная политика Евросоюза. Критерии и процедура вступления  Переговоры о вступлении и их механизм

Реформы в ЕС и финансирование расширения  Перспективы дальнейшего расширения ЕС

1 января 2007 г. завершилось пятое расширение Европейского Союза. Объединение пополнилось 12 странами с населением около 100 млн человек и совокупным ВВП около 800 млрд евро. Таким образом, за 50 лет Евросоюз из группировки, основанной шестью государствами, вырос до объединения из 27 стран. Население ЕС после расширения составило 495 млн человек, общая площадь равняется 3,9 млн кв. км, а совокупный ВВП — 12,3 трлн евро.

Полезно запомнить. График расширения ЕС

1957 г. — Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург.

1973 г. — первое расширение: Великобритания, Ирландия, Дания.

1981 г. — второе расширение: Греция.

1986 г. — третье расширение: Испания, Португалия.

1995 г. — четвертое расширение: Австрия, Финляндия, Швеция.

2004–2007 гг. — пятое расширение:

1 мая 2004 г. — Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, Кипр, Мальта; 1 января 2007 г. — Румыния, Болгария.

Пятое расширение ЕС стало беспрецедентным по своим масштабам и качественным показателям. Впервые в Евросоюз вступили сразу двенадцать стран, что дало прирост территории более чем на 30%. Увеличение территории, населения

иемкости внутреннего рынка укрепили позиции Евросоюза в экономике и политике не только Европы, но и всего мира.

Однако если численность населения ЕС выросла примерно на 25%, совокупный ВВП увеличился лишь на 6%. ВВП на душу населения в странах-новичках составлял 40% от уровня ЕС-15, поэтому средний по Евросоюзу ВВП на душу населения снизился после расширения на 12%. В 1990-е годы государства ЦВЕ провели ускоренную перестройку политических систем и перешли от плановой экономики к рыночной. Они создали институты демократического управления, передали государственную собственность в частные руки и открыли внутренние рынки для притока иностранного капитала. Но на момент вступления они не вполне завершили становление правового государства, формирование гражданского общества

имеханизмов рыночного хозяйства.

25.1. Новая восточная политика Евросоюза. Критерии и процедура вступления

Стремление руководства ЕС вовлечь государства ЦВЕ в интеграционные процессы имело прежде всего геополитическое основание. После распада социалистического содружества и его организаций — СЭВ и ОВД — перед ЕС открылась реальная возможность усилить свое влияние в Европе и ослабить зависимость от США. В случае бездействия ЕС по его границам мог сложиться пояс политически нестабильных государств, откуда в Западную Европу шли бы потоки нелегальных мигрантов, оружия и наркотиков. Намерение создать вокруг ЕС зону стабильности и безопасности усиливалось также войной в Югославии. У расширения имелся и экономический мотив: крупнейшие западноевропейские корпорации стремились получить новые рынки сбыта и сферы приложения капиталов.

К идее расширения на восток Европейский совет впервые обратился в декабре 1988 г. Через год при поддержке Европейской комиссии была разработана программа ФАРЕ (Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy — PHARE), предназначенная для содействия рыночным реформам в Венгрии и Польше. Вскоре ЕС распространил

эту программу на другие страны ЦВЕ и заключил с ними соглашения о торговле и сотрудничестве. Произошедшее в октябре 1990 г. объединение Германии резко активизировало новую восточную политику ЕС. В 1991 г. начал работу Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), который стал финансировать развитие частного сектора стран ЦВЕ.

В 1991 г. ЕС подписал соглашения об ассоциации с Польшей и Венгрией. Европейские соглашения, как и соглашения об ассоциации, были нацелены на поэтапное включение стран ЦВЕ в процесс европейской интеграции. До 1996 г. их подписали еще восемь стран: Чехия, Словакия, Болгария, Румыния, Эстония, Латвия, Литва и Словения.

Уточним понятия. Соглашения об ассоциации

Соглашение об ассоциации между Европейским Союзом и третьей страной содержит рамочные условия развития политического, социального и торгово-экономического сотрудничества сторон, а также их взаимодействия в сфере безопасности и культуры. При этом в соглашении не ставится цель вступления данной страны в ЕС. Соглашения об ассоциации в 1960–1970-е годы были подписаны евро- пейскими cообществами со странами Средиземноморья — Турцией, Мальтой и Кипром. Аналогичные соглашения, заключенные со странами ЦВЕ, Румынией и Болгарией в 1990-е годы? получили название Европейские соглашения; со странами Балканского региона начиная с 2001 г. — Соглашениями об ассоциации и стабилизации.

К 1999 г. все европейские соглашения вступили в силу. Они стали правовой основой отношений Евросоюза и стран — кандидатов на присоединение. Соглашения имели одинаковую структуру, но разное содержание, которое определялось состоянием дел и потребностями конкретного государства. В них вошли положения о свободе передвижения товаров, людей, услуг и капиталов, а также об экономическом, политическом, культурном и финансовом сотрудничестве. Соглашения предусматривали не просто установление зоны свободной торговли, но и постепенную адаптацию ассоциированных стран к законодательству ЕС, регулирующему еди-

ный внутренний рынок ЕС, и начало политического диалога

сними.

С1987 по 1996 г. заявления о вступлении в Евросоюз подали тринадцать стран: Турция, Кипр, Мальта, Венгрия, Польша, Чехия, Румыния, Словакия, Латвия, Эстония, Литва, Болгария, Словения. Это означало начало процедуры присоединения к ЕС.

Летом 1992 г. Европейская комиссия предложила специальную процедуру для пятого расширения ЕС, состоящую из следующих этапов:

1) страна, претендующая на вступление, направляет заявление в Европейскую комиссию;

2) Европейская комиссия проверяет, насколько странапретендент соответствует «копенгагенским критериям», и дает предварительное заключение о возможности начать переговоры;

3) переговоры между ЕС и странами-кандидатами проходят на уровне послов и министров, по вопросам, охватывающим все сферы экономики и политики;

4) по результатам успешно завершенных переговоров Европейский совет принимает решение подготовить проект договора о вступлении. Его текст должен быть одобрен Европейской комиссией, советом и Европейским парламентом;

5) договор подписывается от имени ЕС и государствакандидата. Далее он ратифицируется национальными парламентами всех стран — членов ЕС;

6) решение о вступлении страны в ЕС принимается ее гражданами на референдуме.

Определяя факторы, способные повлиять на решение о приеме того или иного государства, Комиссия основывалась на положениях Договора о Европейском Союзе: страна, претендующая на членство в ЕС, должна быть европейской и разделять основные экономические и политические принципы функционирования Союза (ст. 6). В июне 1993 г. на саммите ЕС в Копенгагене были объявлены критерии, которым должны были соответствовать страны-кандидаты, получившие название копенгагенских критериев.

Полезно запомнить. Копенгагенские критерии

Провозглашены в июне 1993 г. на саммите ЕС в Копенгагене. Еще до начала переговоров о вступлении странапретендент должна продемонстрировать:

yy наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, уважение и защиту прав меньшинств (политический критерий);

yy наличие нормально функционирующей рыночной экономики, способной выдержать конкуренцию внутри единого рынка ЕС (экономический критерий);

yy готовность взять на себя обязательства, связанные со вступлением в ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союзов.

На саммите в Копенгагене был назван еще один фактор, влияющий на решение Европейской комиссии о начале переговоров, — способность самого Европейского Союза принять ту или иную страну без ущерба для динамики интеграции, интересов государств-членов и Союза в целом. На практике данное положение может использоваться как предлог, чтобы отложить прием новых стран на неопределенный срок. Особую актуальность «четвертый критерий» приобрел, когда речь зашла о приеме в ЕС балканских государств и Турции.

Опубликованная в 1995 г. Белая книга Еврокомиссии «Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Европейского Союза» стала своего рода путеводителем для стран ЦВЕ. Она предлагала план конкретных действий, который должен был помочь странам-претендентам подготовиться к членству в ЕС. Перед ними ставилась задача привести национальное законодательство в соответствие с законодательством ЕС и принять в полном объеме acquis communautaire свод законов и правил ЕС. Евросоюз со своей стороны оказывал странам ЦВЕ финансовую, юридическую и техническую помощь. Задачи, которые необходимо было решить самому Евросоюзу для того, чтобы быть готовым к приему новых государств, были сформулированы в принятом в июне 1997 г. программном документе «Повестка дня 2000».