Буторина-евроинтеграция-учебник

низким ценам. Поскольку производство энергии в ЕС сокращается, для обеспечения энергетической безопасности необходимы стабильные импортные поставки углеводородов. ЕС стремится сократить риски, которые могут возникнуть при поставках энергоносителей из политически нестабильных регионов или при их транспортировке через территорию таких регионов, а также не допустить потенциального политического давления в связи с названной зависимостью.

Сегодня обеспечение энергетической безопасности является сверхзадачей энергетической политики ЕС. Именно ради этого реализуются меры по энергосбережению, развивается возобновляемая энергетика, продолжается либерализация рынков электроэнергии и газа и т.п.

Цитата

Энергетическая безопасность — это ключевой приоритет. Она должна обеспечиваться за счет увеличения энергоэффективности, диверсификации поставок энергии, ее источников и маршрутов поставки, а также за счет продвижения энергетических интересов Союза в отношениях с третьими странами.

Заключение Европейского совета, 19–

20 марта 2009 г.

Среди специфических мер по обеспечению энергетической безопасности выделяются следующие: диверсификация импортных поставок, объединение энергосетей внутри ЕС, создание и поддержание стабилизационных запасов.

В плане диверсификации импортных поставок основные усилия ЕС сосредоточены на доступе к ресурсам газа в Средней Азии и Персидском заливе. В 2009 г. подписано межправительственное соглашение о строительстве газопровода «Набукко». ЕС принимает активное участие в строительстве Арабского газопровода (Египет — Иордания — Сирия), который планируется соединить с трубопроводами Ирака, Турции и ЕС. Также ЕС готов содействовать строительству газопровода Ирак — Турция и его последующей стыковке со своими сетями. Впоследствии предполагается объединить эти трубопроводы с газопроводом «Набукко». На средиземноморском

и атлантическом побережьях развивается сеть терминалов по приему сжиженного природного газа (СПГ), обсуждается возможность поставок СПГ из Катара. Активизировались действия ЕС на африканском направлении: в 2009 г. Алжир, Нигерия и Нигер подписали соглашение о строительстве Транссахарского газопровода, в рамках которого нигерийский газ через Алжир может поставляться в Европу по подводным трубопроводам «Медгаз» (Алжир — Испания) и «Галси» (Алжир — Италия).

ЕС предпринимает попытки диверсифицировать маршруты поставок энергоресурсов от традиционных поставщиков. Особенно это актуально в отношении поставок из России, которые неоднократно прерывались из-за проблем транзита. Именно поэтому возникла необходимость в трубопроводах «Северный поток», «Южный поток» и Бургас — Александропулис. Однако в целом зависимость от стран-поставщиков вызывает у ЕС бо´льшую озабоченность, чем зависимость от стран-транзитеров.

Объединение энергосетей внутри ЕС позволит государствамчленам маневрировать потоками в случае перебоя импортных поставок. За один только 2008 г. были начаты работы по строительству ЛЭП между Великобританией и Ирландией, Франция и Испания подписали соглашение о строительстве новой трансграничной высоковольтной ЛЭП, было принято решение об усовершенствовании ЛЭП между Францией и

Великобританией. В 2009–2010 гг. в рамках плана восстанов- ления экономики ЕС Европейская комиссия выделила около 4 млрд евро на проекты по развитию энергетической инфраструктуры. В их числе газопроводы между Францией и Испанией, Францией и Бельгией, Данией и Польшей; подвод­ные электрокабели между Финляндией и Эстонией, Швецией и странами Балтии, Ирландией и Великобританией; ЛЭП между Испанией и Францией.

Уже несколько десятилетий в ЕС функционирует система стабилизационных запасов нефти и нефтепродуктов на случай чрезвычайных ситуаций. Каждая страна должна иметь запасы на 90 дней потребления и обязана при необходимости предоставить их своим партнерам по ЕС. Сейчас идет дискуссия о создании аналогичных запасов природного газа.

Всфере внешней энергетической политики особая роль принадлежит системе диалогов, которые Евросоюз развивает с ключевыми поставщиками и крупными внешними потребителями. В настоящее время действует около 20 таких диалогов: с Россией, Бразилией, Индией, странами ОПЕК, странами Магриба и т.д. В их рамках решаются вопросы обеспечения­ стабильности поставок, передачи энергосберегающих технологий, развития альтернативной энергетики

ит.п.

Впоследние годы среди политиков ЕС все чаще звучат призывы говорить «единым голосом» при решении вопросов в сфере энергетики на глобальном уровне и в переговорах с поставщиками энергоресурсов. Однако пока дальше политических деклараций дело не идет. Лиссабонский договор существенно расширил полномочия ЕС в сфере энергетики, но только в том, что касается действий в пределах его территории. Ключевые вопросы внешней энергетической политики — откуда импортировать энергоресурсы и как развивать инфраструктуру для импортных поставок — остаются прерогативой государств-членов. Выработка единой позиции затруднена в связи с тем, что страны ЕС различаются по структуре энергобаланса и источникам импорта, а кроме того, поразному оценивают степень надежности стран-поставщиков.

Выводы, проблемы, тенденции

1.Создание и совершенствование единого либерализованного рынка электроэнергии и газа является системообразующим элементом энергетической политики ЕС. Проводимые на протяжении 15 лет реформы дали положительные результаты: все потребители, включая домохозяйства, получили право выбирать поставщика, повысился уровень конкуренции на рынке. Однако создать общеевропейский конкурентный рынок пока не удается, на практике реформы привели к возникновению олигопольных национальных или региональных рынков.

2.Пакет мер по климату и энергетике свел воедино такие направления энергетической политики ЕС, как повышение энергоэффективности, развитие возобновляемой энергетики

атакже экологические аспекты производства и потребления энергии. В этих сферах ЕС уже добился значительных успехов.

3. Энергетическая безопасность является сверхзадачей энергетической политики ЕС. В условиях растущей импортной зависимости для этого следует обеспечить стабильный импорт углеводородов по приемлемым ценам. Основное внимание в связи с этим уделяется диверсификации поставок, т.е. поиску новых поставщиков. Однако усилия ЕС на данном направлении пока не дают желаемых результатов из-за низкой способности стран ЕС вырабатывать общую позицию по вопросам энергетики и отстаивать ее на международной арене.

Контрольные вопросы

1.Какова цель проводимой в ЕС либерализации рынков электроэнергии и газа?

2.Что такое «Третий пакет»?

3.Какие задачи ставит Пакет мер по энергетике и клима-

ту?

4.Что подразумевает энергетическая безопасность ЕС?

5.Каковы основные элементы стратегии ЕС по обеспечению энергетической безопасности?

Литература

О с н о в н а я

Жизнин С. Энергетическая дипломатия России: экономи-

ка, политика, практика. М.: Ист Брук, 2005. С. 285–294.

Haghighi S.S. Energy Security and the Division of Competences between the European Community and its Member States //

European Law Journal. 2008. Vol. 14. No. 4. July. P. 461–482.

Д о п о л н и т е л ь н а я

Селиверстов С.С. Энергетическая безопасность Европейского союза (международно-правовые аспекты). М.: Изд. дом «Финансовый контроль», 2007.

Harmelink M., Voogt M., Cremer C. Analysing the effectiveness of renewable energy supporting policies in the European Union //

Energy Policy. 2006. Vol. 34. P. 343–351.

Г л а в а 2 4

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И КУЛЬТУРЫ

 Задачи образовательной и культурной политики ЕС  Деятельность­ ЕС в сфере образования  Культурная политика Евросоюза

24.1. Задачи образовательной

икультурной политики ЕС

ВДоговоре о ЕЭС 1957 г. указывалось, что «сообщество способствует улучшению качества образования путем по­ ощрения сотрудничества между государствами-членами… при этом государства-члены продолжают нести ответственность за содержание обучения и организацию систем образования». Соответствующие положения имелись во всех последующих основополагающих договорах ЕС.

Образовательная политика ЕС должна была содействовать становлению единого внутреннего рынка, повышению занятости, социальному сплочению, а в перспективе — формированию европейского образовательного пространства. На первых этапах интеграции важная роль отводилась ее политическим и идеологическим аспектам: «европейскому измерению» образования и распространению либеральных ценностей, что было актуально для Западной Европы в условиях холодной войны.

Усиление процессов глобализации и предстоявшее расширение Евросоюза на восток заставили его руководство пересмотреть цели образовательной политики. В 1990-е годы произошла интернационализация системы высшего образования: многие университеты открыли международные программы, а молодые люди получили возможность обучаться за рубежом. Это усилило конкуренцию между учебными заведе-

ниями и образовательными системами стран Европы, Америки и Азии. В 1995 г. Европейская комиссия издала Белую книгу «Преподавание и обучение — на пути к обществу знаний», где образованию отводилась ключевая роль в укреплении конкурентных позиций ЕС в мире.

Новый подход был развит в Лиссабонской стратегии 2000 г., нацеленной на обеспечение устойчивого роста и занятости. Центральная идея документа — повышение конкурентоспособности экономики ЕС в условиях глобализации на основе технологического прогресса и роста производительности труда. С ней согласуются задачи в области образования: создание экономки, основанной на знаниях, и пожизненное обучение (lifelong learning). Таким образом, экономические приоритеты образовательной политики ЕС были значительно усилены, а ее политическая направленность, наоборот, ослабла. Эта линия продолжена в одобренной в 2010 г. стратегии «Европа 2020».

Западноевропейская интеграция длительное время развивалась в сфере экономики, и поэтому Сообщество не занималось вопросами культуры. Впервые положения о культурном сотрудничестве появились в Маастрихтском договоре 1992 г. С этого времени культурная политика официально является одним из направлений деятельности Союза и рассматривается как фактор интеграции государств-членов. В Договоре указывается, что ЕС «содействует расцвету культур государств-членов, уважая их национальное и региональное разнообразие и … выдвигая на первый план общее культурное наследие». Кроме того, Сообщество способствует взаимодействию с третьими странами и международными организациями, такими как Совет Европы и ЮНЕСКО. Большинство проектов ЕС открыты для участников Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), стран-кандидатов и государств, с которыми подписаны соглашения о культурном сотрудничестве, включая Россию. Как и в образовательной политике, действия ЕС в сфере культуры лишь дополняют действия, осуществляемые государствами-членами.

В 1983 г. на сессии Европейского совета в г. Штутгарте (Германия) была принята торжественная декларация, в которой провозглашалась идея «формирования европейского со-

знания». Декларация призывала страны ЕС усилить культурные связи, определив области, где они могли бы проводить совместные мероприятия под эгидой Сообщества.

24.2. Деятельность ЕС в сфере образования

Разработкой и реализацией программ в области образования занимаются все институты ЕС, а также различные общеевропейские центры и агентства. Совет министров образования начал регулярно собираться с 1970-х годов. В Европейском парламенте и Европейской комиссии вопросами образования занимаются отдельные административные подразделения. В 1975 г. был создан Европейский центр профессионального обучения. С 2006 г. в Брюсселе действует Исполнительное агентство по вопросам образования, аудиовизуальным средствам и культуре.

В 2001 г. началась реализация масштабной рабочей программы «Образование и подготовка — 2010». Она осуществ­ лялась методом открытой координации, который базируется на принципах децентрализации и субсидиарности. Органы ЕС ставили общие цели, определяли их количественные и качественные ориентиры, а также обобщали применявшиеся в различных странах методы и содействовали распространению наиболее эффективных из них. При этом государства-члены сами формировали политику в данной области и полностью отвечали за ее результаты.

Продолжением данной программы стала принятая летом 2009 г. Стратегия сотрудничества стран ЕС в области образования и профессиональной подготовки до 2020 г. (Strategic Framework for European Cooperation in Education and Training 2020). Ее целями являются:

yy обеспечение профессиональной мобильности и обучения в течение всей жизни;

yy улучшение качества и эффективности образования и профессиональной подготовки;

yy содействие равенству, социальному сплочению и формированию активной гражданской позиции;

yy поощрение творчества и инноваций на всех уровнях образования и профессиональной подготовки.

Согласно данным целям установлено пять количественных показателей, которых государства-члены должны добиться к 2020 г., в частности:

yy не меньше 95% детей в возрасте от четырех лет должны быть охвачены программами дошкольного обучения;

yy среди подростков в возрасте 15 лет отставать по чтению, математике и естественным наукам должны не более 15%;

yy среди людей в возрасте 18–24 лет доля лиц с незакончен- ным средним образованием должна быть ниже 10%;

yy среди людей в возрасте 30–34 лет доля лиц с высшим об- разованием должна составлять 40% и более;

yy обучение в течение всей жизни должны проходить не менее 15% взрослых.

Среднее образование в большинстве стран ЕС включает

9–10 лет обучения, однако к 22 годам его заканчивают только

78% молодых людей. Среди 15-летних школьников 25% плохо читают, отстают по математике и естественным наукам. Серьезной проблемой является адаптация школ к большому притоку мигрантов. Летом 2008 г. Европейская комиссия обнародовала Зеленую книгу «Миграция и мобильность: вызовы и возможности для образовательных систем ЕС». Обычно дети иммигрантов раньше прерывают образование, учатся хуже, чем их европейские сверстники, и плохо владеют языком, на котором ведется обучение. Их родители мало участвуют в школьных делах и не всегда идут на контакт с учителями. Вместе с тем, по мнению экспертов, миграция может содействовать обмену опытом между образовательными системами разных стран, развитию языкового и культурного разнообразия.

Главной целью ЕС является не допустить сегрегации школьного образования, т.е. разделения школ на хорошие для местных детей и плохие для приезжих. С этой целью государства-члены применяют следующие методы: вовлечение детей иммигрантов в дошкольное обучение, обучение их языку страны проживания, дополнительные и внеклассные занятия, развитие межкультурного диалога с семьями и сообществами иммигрантов. В 2010 г. Европейская комиссия планирует выпустить Белую книгу — многолетнюю индикативную программу действий ЕС в данной области.

Высшее образование имеет в Европе глубокие традиции.

Еще в XI–XII вв. в Европе началось интеллектуальное возрождение и связанное с ним развитие университетов. В них изучали все «свободные искусства»: грамматику, риторику и логику, а также геометрию, арифметику, музыку и астрономию. Различные университеты специализировались в одном из трех общих направлений знания — медицине, юриспруденции или теологии. В области медицинской подготовки широкую известность снискали университеты в Салерно (Южная Италия) Монпелье (Южная Франция). Болонья (на севере Италии) славилась как центр изучения юриспруденции, а Париж — как лучшая школа теологии.

Сейчас в странах ЕС насчитывается около 4000 высших учебных заведений, где обучаются более 19 млн студентов. Многие европейские университеты входят в число лучших в мире. Общими для стран ЕС задачами являются модернизация учебных планов и обновление программ, совершенствование механизмов управления образовательным процессом, улучшение финансирования, повышение доли лиц с высшим образованием в общей численности взрослого населения.

Страны ЕС в числе 46 европейских государств участвуют

вБолонском процессе, начало которому положила встреча министров образования 29 европейских государств, прошедшая в 1999 г. в Болонье. Ее итоговая декларация провозгласила цель создать к 2010 г. европейское пространство высшего образования на основе гармонизированной системы оценки знаний и поощрения студенческой мобильности. Европейская комиссия оказывает поддержку государствам-членам и соседним странам в развитии их систем высшего образования посредством трех специализированных программ. Программа «Эразмус» стимулирует международный студенческий обмен,

вкотором начиная с 1987 г. приняли участие уже 2 млн студентов. Программа «Темпус» поощряет сотрудничество между университетами стран ЕС и стран Восточной Европы, Центральной Азии, Западных Балкан и Средиземноморья. «Эразмус Мунудус» нацелена на создание совместных программ и развитие студенческого обмена между университетами ЕС и третьих стран.

Пожизненное обучение считается в ЕС ключевым условием экономического роста, создания рабочих мест и полноценного участия граждан в жизни общества. Программа «Образо-

вание в течение всей жизни» рассчитана на 2007–2013 гг. и

имеет бюджет около 7 млрд евро. Она состоит из нескольких секторальных программ. Помимо уже названной программы «Эразмус», к ним относятся такие программы, как «Леонардо да Винчи» — профессионально-техническая подготовка и предоставление работы и стажировок на предприятиях в других странах; «Грундтвиг» — поддержка образовательных программ для взрослых, особенно на базе международного сотрудничества; «Комениус» — сотрудничество между школами и учителями. Программа «Жан Монне» оказывает помощь в становлении и финансировании программ изучения европейской интеграции во всех странах мира.

Развитие творческих способностей личности на протяжении всей жизни являлось главной идеей объявленного в 2009 г. Евросоюзом «Года творчества и инноваций». По итогам года видные деятели науки, культуры и искусства подписали манифест, где излагаются задачи и пути развития творческого потенциала стран ЕС.

24.3. Культурная политика Евросоюза

Вопросами культурной политики занимается Комитет по культуре и образованию в Европейском парламенте и Генеральный директорат по образованию и культуре Европейской комиссии. В Совете ЕС регулярно проходят встречи министров культуры государств-членов.

Среди направлений культурной политики ЕС следует отметить охрану архитектурного и художественного наследия, расширение зрительской и читательской аудитории, развитие кинематографии и проведение символических акции.

Сохранение культурного наследия. Проведение мероприятий, направленных на сохранение культурного наследия, началось в 1980-е годы. По рекомендации Европейского парламента были сформированы фонды, из которых выделяются средства на реставрацию зданий и сооружений общеевропей-

ского значения. В 1982–1983 гг. первыми получателями по-