Буторина-евроинтеграция-учебник

7510

4750

4097

32413

Рис. 21.3. Распределение бюджета седьмой рамочной програм-

мы научно-технического развития ЕС по ее основным блокам, млн. евро: — идеи; — люди; — возможности;

— сотрудничество

Источник: European Commission.

отмечалось, соответствующие соглашения с ЕС. Подобные конкурсы проводятся регулярно.

Далее эксперты отбирают наиболее конкурентоспособные проекты (в среднем выигрывает одна заявка из пяти) и решают вопросы финансирования. Победители заключают контракт с Европейской комиссией, которая выступает заказчиком исследований. Ежегодно исполнители направляют в Еврокомиссию отчет о проделанной работе и об использовании бюджетных средств ЕС. Последний транш поступает, после того как контракт полностью выполнен, а итоговый отчет одобрен Комиссией.

Европейская комиссия применяет разные схемы финансирования проектов. В исследовательских проектах вклад ЕС, как правило, составляет не более 50% общего бюджета, остальную часть вносят организации-исполнители. Проекты, направленные на развитие человеческого потенциала, и проекты в области ядерной энергетики (по программам СНИЦ) финансируются из фондов ЕС на 100%. Некоторые виды инфраструктурных проектов финансируются не более чем на 25%.

Выводы, проблемы, тенденции

1. Научно-техническая политика — сравнительно новое направление деятельности ЕС. Она сформировалась в се-

редине 1980-х годов в связи с необходимостью объединить усилия западноевропейских стран в развитии информационных технологий и не допустить дальнейшего технологического отставания от США и Японии. Единый европейский акт придал научно-технической политике официальный статус, а Маастрихтский договор узаконил ее сквозной характер. Действия ЕС в данной области дополняют политику государствчленов, но не заменяют ее.

2.По уровню развития научно-технологического потенциала Евросоюз в целом уступает Соединенным Штатам и Японии. Главными проблемами здесь являются недостаток финансирования, ограниченное участие бизнеса в проведении и финансировании НИОКР и слабая связь науки с производством, нехватка исследовательских кадров. Создание Европейского исследовательского пространства должно способствовать их решению, а также укреплению позиций ЕС в мировом технологическом соревновании.

3.Главным инструментом реализации научно-технической политики ЕС являются многолетние рамочные программы.

Вних определяются приоритетные сферы НИОКР и размеры финансирования. Действующая седьмая рамочная программа рассчитана на семь лет — с 2007 по 2013 г., ее бюджет составляет 50,5 млрд евро. Основная часть средств (более 60%) направляется на исследования в приоритетных направлениях, проводимые международными коллективами. Кроме того, оказывается содействие пионерским НИОКР, развитию человеческого капитала и научной инфраструктуры.

Контрольные вопросы

1.Какие процессы активизировали научно-техническое

сотрудничество странам ЕС на рубеже 1970–1980-х годов?

2.Какие функции берут на себя органы ЕС в сфере научно-технической политики?

3.Как рассчитывается показатель наукоемкости той ли иной отрасли экономики?

4.Каковы основные характеристики создаваемого Европейского исследовательского пространства?

5.Из каких четырех частей состоит действующая седьмая рамочная программа научно-технического развития ЕС?

Литература

О с н о в н а я

Буторина О. Научно-техническая политика ЕС / Европейский Союз на пороге XXI века / под ред. Ю.А. Борко, О.В. Буториной. М.: УРСС, 2001. С. 146–165.

Uppenberg K. R&D in Europe. Expenditures across sectors, regions and firm sizes. Centre for European Policy Studies, Brussels. 2009. P. 5–14. URL: www.ceps.eu

Д о п о л н и т е л ь н а я

Официальный сайт седьмой рамочной программы. URL: http://cordis.europa.eu

Research for Europe. A selection of EU success stories. URL: www.ec.europa.eu

Г л а в а 2 2

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

 Этапы развития  Цели и механизмы  Сотрудничество России и ЕС

Европейский Союз является мировым лидером в борьбе с глобальным изменением климата. Он принял на себя обязательства сократить к 2020 г. (по сравнению с 1990-ми годами) выбросы парниковых газов на 20%, повысить до 20% долю возобновляемых источников энергии в общем энергопотреблении и перевести 10% автотранспорта на биотопливо. Страны — члены ЕС ратифицировали Киотский протокол, вступивший в силу в феврале 2005 г. Они сыграли ключевую роль в подготовке Конференции ООН по изменению климата (декабрь 2009 г., Копенгаген).

Ущерб, который наносит загрязнение окружающей среды

экономике стран ЕС, ежегодно оценивается в 4–6% их ВВП.

Наиболее острыми проблемами являются загрязнение атмо­ сферного воздуха и рек, деградация лесных угодий, а также потепление климата. На протяжении последних 30 лет средняя летняя температура в европейских столицах поднялась

более чем на 1 °С. Во всех странах ЕС имеется природоох- ранное законодательство и действуют национальные экологические программы. Расходы на охрану окружающей среды

составляют, как правило, 1–2,5% национального ВВП.

24.1. Этапы развития

Римский договор 1957 г. не давал Сообществу полномочий в области охраны окружающей среды. Экологические вопросы регулировались только вторичным правом в основном в контексте Общей сельскохозяйственной политики или

гармонизация экологического законодательства государствчленов, в частности в области охраны почв и защиты окружающей среды от химического загрязнения.

В1987 г. была принята четвертая экологическая програм-

ма, расчитанная на 1987–1992 гг. Она выделяла приоритеты

природоохранной деятельности ЕС, соответствующие положениям Единого европейского акта, и определяла новые пути включения экологической политики в различные направления деятельности ЕС. Однако, по оценкам экспертов, ее реализация не дала ожидаемых результатов. В 1990 г. Совет принял регламент об учреждении Европейского агентства по охране окружающей среды (ЕАООС) со штаб-квартирой в Копенгагене. Агентство начало действовать с декабря 1993 г. Его основная функция — сбор и анализ информации о состоянии окружающей среды на континенте.

Третий этап (1992–2002) — экологическая политика ста- новится приоритетным направлением деятельности ЕС. Существенное повышение роли экологической политики стало возможным благодаря Маастрихтскому и Амстердамскому договорам. Первый из них — Договор о Европейском Союзе — сформулировал требования к программам ЕС в области охраны окружающей среды, определил порядок их финансирования и сделал принцип субсидиарности (впервые примененный в экологической политике) одним из общих принципов деятельности ЕС. Второй — Амстердамский договор — заложил основу для дальнейшего развития экологического законодательства ЕС. Он подтвердил приверженность Евросоюза принципам устойчивого развития, включая необходимость сохранения жизнеспособности природных систем.

Виюне 1998 г. на сессии Европейского совета в Кардиффе (Великобритания) было принято решение включить природоохранные требования в интеграционные программы ЕС

вобласти транспорта, энергетики и сельского хозяйства. Это положило начало так называемому Кардиффскому процессу, который позволяет учитывать экологические аспекты во всех отраслевых направлениях политики ЕС. Тогда же была разработана и внедрена общая для ЕС система экологической сертификации.

Крупным шагом вперед стала пятая экологическая про-

грамма ЕС (1993–2000), получившая название «В направле- нии устойчивости». Она базировалась на концепции устойчивого развития, принятой по итогам Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро. Программа предусматривала создание на местном и региональном уровнях специальных структур, которые будут информировать общественность о задачах экологической политики ЕС и его действиях в сфере охраны окружающей среды. С 2001 г. защита окружающей среды стала третьей «опорой» (в дополнение к экономической и социальной) принятой годом ранее Лиссабонской стратегии ЕС.

Четвертый этап (с 2002 г. по настоящее время) — экологическая политика ЕС приобретает глобальное измерение.

В 2002 г. была принята ныне действующая, шестая экологическая программа ЕС. В отличие от предыдущих она рассчитана на более длительный срок — десять лет, т.е. до 2012 г. Программа имеет четыре приоритета:

yy борьба с изменением климата; защита природы и сохранение биологического разнообразия;

yy сокращение негативного воздействия окружающей среды на здоровье людей и качество жизни;

yy рациональное использование природных ресурсов; yy переработка отходов.

Впрограмму включены новые тематические стратегии, в частности в таких сферах, как: борьба с загрязнением воздуха, утилизация и предотвращение образования отходов, охрана почв, улучшение городской среды. В 2006 г. Европейская комиссия подвела промежуточные итоги выполнения программы и уточнила ее задачи на вторую половину срока.

С 2003 г. началось обновление многих законодательных актов ЕС, регулирующих мониторинг окружающей среды, сбор и обработку экологической информации. Предпринимаются попытки кодификации многочисленных норм в области экологической стандартизации и сертификации.

Впринятом в 2004 г. проекте конституции ЕС указывалось, что охрана и улучшение окружающей среды является ключевым условием реализации концепции устойчивого развития Европейского Союза. Подписанный в 2007 г. Лисса-

бонский договор расширяет полномочия органов ЕС в сфере экологической политики, по-прежнему причисляя ее к сфере совместной компетенции государств-членов и органов ЕС. Приоритетным направлением экологической политики названа борьба с глобальным изменением климата. В договоре говорится, что Евросоюз должен «предпринимать меры на международном уровне по борьбе с региональными и глобальными проблемами окружающей среды, в первую очередь — с изменением климата», а также добиваться тесного взаимодействия его экологической и энергетической политики.

Не случайно в последние годы экологическая политика развивается в тесной увязке с концепцией энергетической безопасности ЕС. Евросоюз стимулирует внедрение и распространение новых технологий в сфере энергетики, использование эффективных и разнообразных источников энергии. Все больше внимания уделяется нетрадиционным возобновляемым источникам энергии — ветру, солнцу, малым рекам и др. Большие надежды возлагаются на использование биомассы. Обычно она состоит из специально выращенного растительного сырья, а также отходов сельского хозяйства, лесной промышленности, рыболовства и общественного питания. К 2012 г. Евросоюз планирует довести долю биомассы в общем объеме потребляемой первоначальной энергии до 12%.

22.2. Цели и механизмы

Главными целями экологической политики ЕС являются: yy охрана, защита и улучшение состояния окружающей среды; yy защита здоровья людей;

yy рациональное использование природных ресурсов;

yy международное сотрудничество в целях решения региональных и глобальных проблем окружающей среды. Вопросами охраны окружающей среды занимаются все

основные органы ЕС: Совет, Европейская комиссия, Европейский парламент и Европейский совет. Специализированным учреждением является Европейское агентство по охране окружающей среды (ЕАООС). В его основные функции входят:

yy обеспечение ЕС и государств-участников, а также третьих стран объективной и достоверной информацией о состоянии окружающей среды;

yy осуществление природоохранных мероприятий;

yy надлежащее информирование общественности о политике и действиях ЕС в данной сфере.

В деятельности агентства принимают активное участие Европейский инвестиционный банк, Комитет регионов, Экономический и социальный комитет.

Главным правовым инструментом экологической политики ЕС являются директивы. Они формируют наднациональное законодательство в данной сфере и способствуют сближению национальных систем экологического регулирования.

Экологическое регулирование в рамках ЕС включает меры как административно-правового воздействия, так и рыночного характера. При административно-правовом (прямом) регулировании вышестоящая инстанция устанавливает­ четкие нормы экологического поведения и контролирует их выполнение. Основными инструментами воздействия на предприятия-загрязнители являются экологические лицензии, эмиссионные и товарные стандарты, штрафные санкции, уголовная и гражданская ответственность (например, за аварийные выбросы или невыполнение требований по снижению вредных выбросов). Сейчас наиболее широко применяются экологические лицензии, которые выдаются природоохранными ведомствами субъектам хозяйственной деятельности на строительство, ввод в действие и эксплуатацию предприятий и промышленных объектов.

Начиная с 1990-х годов все активнее используются методы косвенного, или рыночного, регулирования природопользования. Они включают платежи за использование природных ресурсов (водных, лесных, минеральных, земельных и др.), налоги на выбросы вредных веществ в окружающую среду, налоговые льготы (в отношении товаров, производство которых не загрязняет окружающую среду), компенсации к ценам (например, к тарифам на электроэнергию, полученную от нетрадиционных возобновляемых источников энергии) и др.

Как отмечалось, соблюдение экологических стандартов ЕС обязательно для всех государств-членов и странкандидатов. Существенные проблемы в связи с этим возникли у государств ЦВЕ, вступивших в Евросоюз в 2004 и 2007 гг. По оценке Европейской комиссии, на протяжении

10 лет их совокупные затраты на адаптацию к экологическим нормам ЕС составили 120 млрд евро, что равносильно ежегодным вложениям в размере 2,5% ВВП. В условиях масштабных экономических реформ, связанных с переходом от планового хозяйства к рыночному, национальным правительствам было крайне сложно направить столь крупные суммы на природоохранные цели. Поэтому, когда в 2007 г. Европейская комиссия распределила между странами ЕС квоты выбросов углекислого газа в атмосферу (в рамках обязательств по Киотскому протоколу), Венгрия, Польша, Словакия, Чехия, Эстония, Латвия и Литва опротестовали это решение в Суде ЕС. Их аргументы сводились к тому, что резкое сокращение выбросов противоречит задачам модернизации экономики и требует слишком больших капиталовложений.

Сквозной характер экологическая политика ЕС приобрела после принятия Маастрихтского договора, который предписал учитывать природоохранные требования при реализации всех направлений деятельности ЕС. Так, в рамках промышленной политики Евросоюз поощряет распространение экологического аудита и обмен информацией между представителями промышленности. В сфере энергетической политики институты ЕС добиваются сокращения выбросов углекислого газа в атмосферный воздух, содействуют внедрению альтернативных источников энергии и диверсификации источников потребляемой энергии. В транспортной политике ставятся задачи уменьшить выбросы, усовершенствовать транспортную инфраструктуру, разрабатывать экологически безопасные модели транспортных средств. В области сельского и лесного хозяйства планируется стабилизировать содержание нитратов в подземных водах, сократить применение пестицидов, увеличить площади лесовосстановительных работ.

Принципы экологической политики ЕС были сформулированы в первых двух программах действий 1973 и 1977 гг. Согласно принципу превентивного, или упреждающего, действия, целью государственной политики стран ЕС должно быть предотвращение экологического ущерба, а не только его ликвидация. Принцип «загрязнитель платит» заставляет производителей товаров нести определенную долю ответственности за их утилизацию и переработку. Таким образом,