5.-NHDR_2009_Russian[1]

безработицы, измеряемой по методологии

Сильные межотраслевые различия в

МОТ, почти не отличался от среднего по стра-

оплате труда в ведущих регионах ТЭК усили-

не (рисунок 2.5). Однако занятость в регионах

вают неравенство доходов населения. Коэф-

ТЭК, особенно в монопрофильных, сильно за-

фициент фондов (отношение доходов 10% на-

висит от конъюнктуры мировых цен на топли-

селения с самыми высокими доходами к дохо-

во и поэтому неустойчива.

дам 10% населения с самыми низкими дохода-

Развитию человеческого потенциала

ми) в автономных округах Тюменской области

регионов ТЭК способствуют более высокие

и Ненецком АО достигает 19-22 раз, в Самар-

доходы населения. В монопрофильных неф-

ской области – 21 раз, в Пермском и Красно-

тегазодобывающих автономных округах от-

ярском краях, республиках Коми и Башкортос-

ношение среднедушевых денежных доходов

тан – 18 раз (в среднем по России – менее 17

населения к прожиточному минимуму дости-

раз). Из 15 регионов с максимальным нера-

гает 4,5-5 раз (выше оно только в Москве –5,5

венством доходов населения 10 регионов спе-

раз). В регионах с большими объемами до-

циализируются на добыче топлива. Но все они

бычи топливных ресурсов этот показатель

намного отстают от Москвы, где коэффициент

выше среднего по стране (3,3) или близок к

фондов достигает 41 раз.

нему. На уровень доходов всего населения

Сильный разрыв в оплате труда и до-

влияет более высокая заработная плата за-

роговизна жизни в большинстве регионов

нятых в отраслях топливно-энергетического

топливно-энергетической специализации усу-

сектора, особенно в добыче нефти и газа. В

губляют положение низкодоходных групп на-

1990-е и начале 2000-х гг. заработки в добы-

селения. При более высоком прожиточном

че топливно-энергетических полезных иско-

минимуме требуется больше бюджетных ре-

паемых в три раза опережали среднюю зар-

сурсов для поддержки малоимущих. Наиболее

плату по регионам, к 2007 г. различия в оп-

уязвимы неполные, многодетные семьи, домо-

лате труда немного сократились (до 2,5 раз)

хозяйства с инвалидами, безработными и др.

благодаря повышению заработной платы

В северных и восточных регионах с высокой

бюджетникам.

стоимостью жизни повышен риск бедности

Рисунок 2.5

Уровень безработицы по методологии МОТ, в % от экономически активного

населения

18

1998

2000

2002

2004

2006

2007

2008

16

14

12

10

8

6

4

2

0

.

АО

.

край

.

.

.

.

обл

АО

РФ

обл

.Коми

АО

обл

обл

край

обл

обл

.Татарстан

Башкортостан

Респ

Ненецкий

Томская

Респ

.

-Ненецкий

-Мансийский

Кемеровская

Пермский

Самарская

Респ

Ямало

Ханты

Красноярский

Оренбургская

Астраханская

пенсионеров, их средняя пенсия отставала от

халин) отличались резким снижением уровня

прожиточного минимума пенсионера на 10-

бедности (в 3-6 раз). В Татарстане, помимо рос-

25%. Проблему частично решило повышение

та бюджетных доходов, быстрому сокраще-

пенсий в последние годы, но в некоторых ре-

нию бедности способствовал низкий прожи-

гионах Дальнего Востока средняя пенсия и в

точный минимум. Но в половине крупных ре-

2007 г. была ниже прожиточного минимума (в

гионов ТЭК уровень бедности выше среднего

Сахалинской области – на 9%, в республике

по стране, хотя и несущественно (рисунок 2.6).

Якутия – на 6%). Кроме пенсионеров, крайне

Самой проблемной по уровню бедности оста-

низки доходы коренных народов Севера, жи-

ется Оренбургская область (18%) из-за повы-

вущих в основном в сельской местности. В бо-

шенной доли сельского населения.

лее южных регионах проблему бедности смяг-

Помимо доходов, развитие челове-

чает низкий прожиточный минимум, особен-

ческого потенциала зависит от образования

но в республиках Татарстан и Башкортостан,

и здоровья. Особенно важен охват образова-

где агросектор развит лучше и, кроме того, по-

нием молодежи и улучшение его инфрас-

лучает поддержку из бюджета.

труктуры. По уровню развития высшей шко-

Негативное влияние сильной поляри-

лы вне конкуренции Томская область, где

зации по доходу смягчается масштабной соци-

число студентов на 10 тыс. населения в 1,7

альной политикой. В автономных округах Тю-

раза выше среднего по стране, в Республике

менской области уровень бедности минима-

Татарстан этот показатель на 14% выше

лен (6-7% в 2007 г.) не только из-за высоких до-

среднего. Большинство регионов ТЭК не

ходов населения. Душевые расходы бюджетов

имеют крупных вузовских центров. Среднее

округов на социальную политику в 1,6-2 раза

профессиональное образование более раз-

больше средних по регионам России (с кор-

вито в Астраханской области (число учащих-

ректировкой на стоимость жизни). Снижению

ся на 10 тыс. населения в полтора раза выше

уровня бедности способствует и быстрый эко-

среднего по стране), в Республике Башкор-

номический рост. Регионы освоения новых

тостан, Пермском и Красноярском краях,

нефтегазовых месторождений с быстро расту-

Оренбургской области (на четверть выше

щими доходами бюджетов (Ненецкий АО и Са-

среднего по стране).

Рисунок 2.6

Уровень бедности в регионах топливно-энергетической специализации, %

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

40

35

30

25

20

15

10

5

0

-Ненецкий

.Татарстан

.

Башкортостан

Респ

.

АО

АО

.

.

.

.Коми

.

.

край

АО

обл

обл

обл

РФ

обл

край

обл

обл

обл

-МансийскийРесп

ТюменскаяКемеровскаяСахалинская

Пермский

Самарская

Ямало

Ненецкий

.

Томская

Астраханская

Оренбургская

Респ

Ханты

Красноярский

Северные автономные округа в со-

пущенностью всей социальной инфраструкту-

ветское время получали квалифицирован-

ры угольных городов. В отличие от нехватки

ные кадры из других регионов. С 1990-х гг. в

школ, дефицит дошкольных учреждений – об-

автономных округах Тюменской области на-

щая проблема для всех регионов России. Од-

чался «бум» платного образования, появи-

нако в северных и восточных регионах уро-

лось множество филиалов вузов из других

вень экономической активности и занятости

регионов страны с низким качеством подго-

женщин выше, а социальная инфраструктура

товки студентов. Власти Ханты-Мансийского

недоразвита. Наиболее переполнены детские

автономного округа, реализуя политику ин-

сады в Сахалинской области (118 детей на 100

новационного развития, сделали ставку на

мест в детских садах), в Томской и Кемеров-

местную сеть вузов, постепенно вытесняя

ской областях (116), в Ханты-Мансийском АО

филиалы. Сформированы три образователь-

(113).

ных округа с центрами в Ханты-Мансийске,

Второй компонент человеческого по-

Сургуте и Нижневартовске, что позволило

тенциала – состояние здоровья населения –

увеличить доступность высшего, среднего и

изменяется разными показателями, которые

начального профессионального образова-

дают очень противоречивую картину по ре-

ния для молодежи периферийных районов,

гионам топливной специализации. Важней-

средних и малых городов. Каждый из цен-

ший индикатор здоровья – ожидаемая про-

тров имеет свою специализацию в професси-

должительность жизни при рождении. По

ональной подготовке: природопользование

этому показателю среди регионов ТЭК лиди-

(Ханты-Мансийск), нефтегазодобыча (Сур-

руют крупнейшие производители нефти и га-

гут), строительство и энергетика (Нижневар-

за – автономные округа Тюменской области

товск). Эта программа высокозатратна для

(69,3-70,2 года в 2007 г. при среднем показа-

бюджета округа, пришлось также решать ин-

теле по России 67,5 лет). Ожидаемая продол-

ституциональные проблемы ее финансиро-

жительность жизни мужчин в округах (63,8-

вания. По российским законам с 2005 г. выс-

66,6 года) еще более опережает среднюю по

шее образование относится к федеральной

стране (61,4 года). Высокие душевые доходы

компетенции и должно финансироваться из

позволяют жителям лучше питаться, отды-

федерального бюджета. Тем не менее число

хать, а высокие расходы региональных бюд-

студентов в Ханты-Мансийском АО выросло

жетов на здравоохранение обеспечивают

за 1995–2008 гг. в 10 раз (в среднем по РФ – в

квалифицированную медицинскую помощь.

2,5 раза).

Стимулом для здорового образа жизни явля-

Инфраструктурные проблемы общего

ется также жесткая конкуренция за высоко-

и дошкольного образования далеки от разре-

оплачиваемые рабочие места. Сочетание

шения в большинстве регионов, хотя ситуация

«кнута» и «пряника» оказалось эффективным

с обеспеченностью школами все же лучше.

для роста долголетия.

Только в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненец-

Но даже в регионах с высокими дохо-

ком АО сохраняется очень высокая доля уча-

дами есть проблемы, которые решить не

щихся школ, занимающихся во вторую смену

удается. Самым низкой ожидаемой продол-

(25-29%, в среднем по стране – 13,5%). Это дав-

жительностью жизни отличается Ненецкий

няя проблема северных регионов с неразви-

АО (62 года), в котором четверть населения

той социальной инфраструктурой и очень мо-

составляют коренные малочисленные народы

лодой возрастной структурой населения. В со-

Севера, живущие преимущественно в сель-

ветское время в этих автономных округах

ской местности. Ожидаемая продолжитель-

школьники занимались в три смены. В Кеме-

ность жизни сельских мужчин округа чрезвы-

ровской области повышенная доля учащихся

чайно низка (48 лет) вследствие массового ал-

во вторую смену (22%) объясняется давней за-

коголизма. Среди других регионов ТЭК худши-

ми показателями отличаются восточные реги-

тегазодобывающих регионов

выделяются

оны более давней индустриализации с нераз-

Оренбургская область (912) и Ханты-Мансий-

витой социальной средой: угледобывающие

ский АО (852).

Кемеровская и Читинская области (63-64 года),

Младенческая смертность лучше дру-

Сахалинская область (64,5 года), а также Перм-

гих индикаторов отражает состояние здраво-

ский край (65 лет). Особенно низка продолжи-

охранения и финансирование этой отрасли,

тельность жизни мужчин (57-58 лет) из-за мар-

хотя велика роль различий в уровне жизни на-

гинализации образа жизни в промышленных

селения и этно-культурных факторов. Приори-

городах и поселках, в сельской местности.

тетное финансирование здравоохранения в

Кроме того, в этих регионах нет таких высоких

Ханты-Мансийском АО, создание специализи-

доходов населения, как на Тюменском Севере,

рованных высокотехнологичных медицин-

ниже и бюджетная обеспеченность.

ских центров помогли добиться устойчиво

На востоке страны высока заболева-

низких показателей младенческой смертнос-

емость туберкулезом, но это следствие кон-

ти (рисунок 2.7).

центрации пенитенциарных

учреждений,

Анализ показывает, что только в реги-

неблагоприятного климата и менее развитой

онах с очень высокой обеспеченностью топ-

системы здравоохранения, а не топливной

ливными ресурсами и, как следствие, значи-

специализации экономики.

Проблема

тельно большими доходами населения и бюд-

ВИЧ/СПИДа типична для многих регионов эк-

жетов удается добиться существенного повы-

спортно-сырьевой экономики. Сочетание

шения долголетия и снижения младенческой

более высоких доходов населения и нераз-

смертности. Но даже высокие доходы плохо

витой социальной среды способствует рас-

помогают справиться с социально обуслов-

пространению наркомании, а через нее – и

ленными болезнями, нужна модернизация со-

ВИЧ/СПИДом инфекции. По данным Центра

циальной среды и образа жизни населения,

профилактики и борьбы со СПИД, рассчитан-

более комплексное развитие системы обра-

ным за период с 1989 г. до середины 2009 г.,

зования. В регионах, где доходы бюджетов и

выше всего уровень инфицированности в

населения не столь велики, специализация на

Самарской области (1171 на 100 тыс. населе-

добыче топливных ресурсов не дает заметных

ния), особенно в Тольятти. Из крупных неф-

преимуществ в социальном развитии.

Рисунок 2.7

Младенческая смертность, на 1000 родившихся живыми

30

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

25

20

15

10

5

0

.Татарстан

.Коми

.

.

обл

обл

обл

край

край

Респ

Самарская

.

.

.

Пермский

-Ненецкий

обл

обл

РФ

Ненецкий.Башкортостан

АО

-Мансийский

АО

АО

Сахалинская

Астраханская

Респ

Красноярский

Ямало

Оренбургская

Респ

Кемеровская

Ханты

всего сократилось производство в Кемеров-

В период нового кризиса, начавшегося

ской области (-19%), но основной причиной

осенью 2008 г., топливная специализация

стал спад в металлургии, одной из наиболее

вновь оказалась «подушкой безопасности», хо-

пострадавших в ходе кризиса отраслей.

тя и не для всех регионов. Наиболее устойчиво

Социальные последствия экономичес-

промышленное производство в монопрофиль-

кого кризиса имеют два вектора. Первый – рез-

ных нефтедобывающих регионах: в Ханты-

кое сокращение доходов бюджетов более раз-

Мансийском АО и Томской области спад

витых регионов, независимо от темпов про-

за первое полугодие 2009 г. (по сравнению

мышленного спада. До кризиса доля налога на

с первым полугодием 2008 г.) составил

прибыль в доходах бюджетов этих регионов

- 2%, а промышленность Сахалинской области

достигала 20–45%. Падение мировых цен рез-

и Ненецкого АО продолжала устойчиво расти

ко сократило доходы компаний, выплаты нало-

(22–39%), в то время в целом по стране произ-

га на прибыль в регионах добычи ресурсов

водство сократилость на 15%. В нефтедобыва-

уменьшились в 2–9 раз. В результате собствен-

ющих регионах с более диверсифицирован-

ные (налоговые и неналоговые) доходы бюдже-

ной структурой экономики на темпы спада

тов Кемеровской и Тюменской областей сокра-

влияет состояние других отраслей: в Башкор-

тились на 30–35%, Ханты-Мансийского АО и

тостане, Татарстане и Оренбургской области

Красноярского края – на четверть, Самарской

они умеренные (-8–14%), а в Самарской облас-

области – на 20%. По прогнозу Министерства

ти максимальные из-за проблем машиностро-

регионального развития, в 2009 г. сокращение

ения (-29%). В газовой отрасли положение зна-

доходов бюджетов по сравнению с запланиро-

чительно сложнее, поэтому в ведущих реги-

ванными на этот год будет максимальным в Тю-

онах его добычи темпы спада выше (Ямало-Не-

менской области (на 59%), Ханты-Мансийском

Рисунок 2.8

Уровень безработицы по МОТ (в % от экономически активного населения) и неполная занятость

(суммарно доля работавших неполное время и находившихся в административных отпусках,

в % от среднесписочной численности занятых)

16

Уровень безработицы,

2008

14

Уровень безработицы,

12

февраль 2009

Уровень безработицы,

10

май 2009

Неполная занятость,

8

январь-март 2009

6

Неполная занятость,

июнь 2009

4

2

0

АО

обл

.

Коми

край

край

обл

.

обл

.

РФ

обл

.

обл

.

обл

.

АО

обл

.

АО

.

Ненецкий

Респ

Пермский

Татарстан

Томская

Башкортостан

-Ненецкий

.

.

Сахалинская

Кемеровская

Астраханская

ТюменскаяМансийскийСамарская

Красноярский

Респ

Респ

-

Ямало

Оренбургская

Ханты

АО (на 38%), Республике Татарстан (на 25%),

тица была повышенной. В-третьих, помимо

Пермском крае и Ямало-Ненецком АО (на 20%),

высвобождения, росла скрытая безработица в

то есть во всех ведущих нефтегазодобывающих

виде неполной занятости. И чем сильнее про-

регионах страны. Это означает неизбежное сжа-

мышленный спад в регионе (Самарская, Кеме-

тие социальных расходов (прежде всего инвес-

ровская область, Пермский край), тем чаще

тиций и приобретения оборудования), хотя рас-

бизнес снижал свои издержки, переводя ра-

ходы на социальные выплаты населению и за-

ботников на режим неполной занятости. Пик

работную плату занятым в социальных отраслях

проблем занятости пришелся на первый квар-

власти обещают сохранить.

тал 2009 г., а к лету напряженность на рынке

Второй вектор – сокращение занятос-

труда стала сокращаться, хотя и медленно. Но

ти. Сильнее всего пострадали регионы со спе-

это сокращение носит отчасти сезонно-цикли-

циализацией на машиностроении и металлур-

ческий характер и может смениться новой

гии, эти отрасли испытали более сильный

волной роста безработицы осенью 2009 г.

спад, и, кроме того, они трудоемки. Из реги-

Рост открытой и скрытой безработицы

онов топливной специализации безработица

должен сопровождаться снижением доходов,

в начале 2009 г. была более высокой в Респуб-

но оно пока минимально: в январе–мае 2009 г.

лике Коми, Красноярском крае, Астраханской

среднедушевые денежные доходы населения

и Сахалинской областях, Ненецком АО, превы-

сократились менее чем на 1% по сравнению с

сив средний показатель по стране (рисунок

тем же периодом 2008 г. По регионам ежеме-

2.8). Квартальные данные обследований рын-

сячная статистика доходов недостаточно точ-

ка труда регионов недостаточно точны, но

на, показатели динамики изменялись в очень

тенденции можно увидеть. Во-первых, ситу-

широком диапазоне. Оценивать тенденции

ация в автономных округах Тюменской облас-

придется по данным в целом за 2009 г. Однако

ти (крупнейших производителях нефти и газа)

сравнение динамики заработной платы, пот-

пока более устойчива. Во-вторых, хуже поло-

ребительских расходов и оборота розничной

жение в регионах, где и до кризиса безрабо-

торговли показывает, что в нефтегазодобыва-

Заработная плата

Потребительские расходы

Оборот розничной торговли

115

110

105

100

99

100

97

96

95

95

94

94

93

93

93

95

90

90

90

89

89

88

85

80

РФ

Респ. Татарстан

Респ. Башкортостан

Пермский край

ЯмалоНенецкий АО

Московская обл.

г. Москва

Самарская обл.

г. С.-Петербург

Новосибирская обл.

Ростовская обл.

Нижегородская обл.

ХантыМансийский АО

Томская обл.

Омская обл.

Респ. Коми

ющих регионах уже видна тенденция опере-

ность создает преимущества только при эф-

жающего «сжатия» потребления, как и в агло-

фективном выборе приоритетов в расходах,

мерациях федеральных городов и в регионах

иначе социальные проблемы нарастают, при-

с городами-миллионниками. Их жители быс-

мером может быть дошкольное образование.

трее адаптируются к кризисным рискам, выби-

Даже быстрый рост доходов бюджета далеко

рая рациональную модель потребительского

не всегда сопровождается сопоставимым рос-

поведения.

том расходов на социальные цели, причем не

Таким образом, менее сильный спад

только в регионах топливно-энергетической

промышленного производства в регионах

специализации.

топливной специализации не помог смяг-

Помимо финансовых, очевидны и бо-

чить социальные последствия кризиса. Бюд-

лее долгосрочные проблемы устойчивости

жеты этих регионов, наряду с регионами ме-

развития северных монопрофильных реги-

таллургической специализации, пострадали

онов, им трудно диверсифицировать эконо-

сильнее всего. В половине регионов ТЭК зна-

мику из-за негативного воздействия фактора

чительно выросла безработица. Компании

удорожания, снижающего конкурентоспособ-

снижают расходы, и работу теряют не толь-

ность несырьевых отраслей. Тем не менее,

ко занятые непосредственно в топливных от-

возможности для развития человеческого по-

раслях, но и те, кто занят в обслуживающих

тенциала в таких регионах могут быть реали-

производствах. Однако нужно учитывать, что

зованы при сочетании роста инвестиций и ин-

в регионах с многопрофильной структурой

ституциональной модернизации социальной

экономики основной вклад в рост безрабо-

сферы, повышающей эффективность этих ин-

тицы и особенно скрытой ее формы (непол-

вестиций.

ной занятости) внесли отрасли обрабатыва-

Гораздо больше возможностей для

ющей промышленности, а не топливно-энер-

развития человеческого потенциала в реги-

гетический сектор.

онах с диверсифицированной экономикой,

обладающих крупными городами с более мо-

2.5. Выводы и рекомендации

дернизированным населением, сформировав-

шейся сетью социальных услуг. Но в них жес-

тким барьером является ограниченность фи-

Могут ли богатые ресурсодобыва-

нансовых ресурсов и полномочий в условиях

ющие регионы быть лидерами в модерниза-

централизации. Новый кризис еще раз пока-

ции человеческого потенциала? Ответ неод-

зал, что сложившаяся система отношений цен-

нозначен. Финансовые ресурсы для модерни-

тра и регионов лишена устойчивости и не сти-

зации социальной инфраструктуры есть толь-

мулирует институциональную модернизацию

ко у 2-3 нефтегазодобывающих регионов с са-

более развитых регионов. В них общий вектор

мой высокой бюджетной обеспеченностью.

развития, задаваемый федеральными властя-

Но это северные слабозаселенные регионы,

ми, должен дополняться конкуренцией соци-

для которых повышенные инвестиции в соци-

альных практик, помогающей регионам выб-

альную сферу «съедаются» удорожанием стро-

рать оптимальный путь развития, чтобы прив-

ительства и эксплуатации школ и больниц.

лечь и удержать самый дефицитный в России

Кроме того, высокая бюджетная обеспечен-

ресурс – население.

В 2007 г. более четверти регионов России (22

ших производителей нефти и газа в России. Дело в

из 801) вошли в группу развитых по индексу развития

том, что формула расчета ИРЧП ограничивает макси-

человеческого потенциала (ИРЧП), границей этой

мальный размер дохода, после 40 тысяч долларов по

группы считается показатель 0,800 (таблица 2.1.1).

ППС индекс дохода не растет, достигнув единицы. В

Для сравнения, в 2006 г. таких регионов было почти

Тюменской области душевые показатели ВРП намно-

вдвое меньше (12). Группа лидеров увеличилась бла-

го выше, но они уже не добавляют преимуществ, а по

годаря значительному росту индекса дохода, его

другим компонентам ИРЧП области далеко до столи-

вклад в ИРЧП стал еще более значимым. В этой груп-

цы. Санкт-Петербург еще сильнее отстает от Москвы

пе почти половину составляют регионы, специализи-

по ИРЧП, так как его душевой ВРП вдвое ниже. Как по-

рующиеся на добыче топливно-энергетических ре-

казано в региональном разделе, столь явные преиму-

сурсов (выделены в таблице наклонным шрифтом), а

щества столицы обусловлены концентрацией штаб-

вместе с регионами, в которых развита переработка

квартир крупнейших компаний, прежде всего нефте-

нефти, их более половины. Но не только отрасли ТЭК

газодобывающих. Начавшийся перевод части из них

обеспечивают регионам высокий ИРЧП, те же пре-

в Санкт-Петербург поможет повысить индекс дохода

имущества имеют и металлургические регионы.

и второй столице. Но фактически два федеральных

Явным лидером остается Москва, ее ИРЧП

города перераспределяют в свою пользу нефтегазо-

превышает 0,900 и значительно опережает все дру-

вую ренту.

гие регионы. Тюменская область уже не может сорев-

Помимо расширения группы регионов с вы-

новаться со столицей страны, как это было в начале

соким ИРЧП, можно выделить позитивную тенден-

2000-х гг., даже имея максимальные душевые показа-

цию опережающего роста индекса в наименее раз-

тели валового регионального продукта (ВРП) за счет

витых регионах, особенно в республиках Северного

входящих в ее состав автономных округов – крупней-

Кавказа (рисунок 2.1.1). Среди аутсайдеров вообще

Рисунок 2.1.1

Рейтинг регионов по ИРЧП

0,950

2002

0,900

2004

2006