Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

5.-NHDR_2009_Russian[1]

.pdf
Скачиваний:
13
Добавлен:
18.05.2015
Размер:
4.55 Mб
Скачать

 

 

 

 

тайск, Красноярск, Кызыл, Чита, Улан-Удэ из об-

Таблица 4.3

 

 

щего числа источников теплоснабжения более

Электростанции и районные котельные ЕЭС

70% работает на твердом топливе и выбросы

России по доле сжигаемого угля (расход

условного топлива,

от энергетических установок составляют более

форма RAS-T2 Росстата), 2007 г.

50–60% от общего потока загрязняющих ве-

 

 

 

ществ в атмосферный воздух от стационарных

Доля угля в

 

 

источников. Средняя концентрация взвешен-

объеме

Регион

сжигаемого

ных частиц в атмосферном воздухе городов

 

 

топлива, %

 

 

азиатской части России на 30% выше, чем в го-

 

 

 

 

Вологодская, Ивановская,

родах европейской части – cоответственно 143

 

и 110 мкг/м3.

 

Калининградская, Кировская,

до 20

Курганская, Московская, Рязанская,

Расположение энергетических устано-

 

Томская области, республики

вок, работающих на угле и использующих уста-

 

Карелия, Коми, Удмуртия

ревшие технологии в депрессивных регионах с

 

 

 

 

Архангельская, Мурманская,

низким индексом развития человеческого по-

20-50

тенциала, но с высоким уровнем загрязнения ат-

Тульская, Челябинская,

 

Свердловская, Ростовская области

мосферного воздуха (таблица 4.3 и приложение

 

 

 

 

к главе 4) приводит к ухудшению социально-

 

Амурская, Иркутская, Кемеровская,

экономической обстановки. Из 10 субъектов

 

 

Магаданская Новосибирская,

Российской Федерации с наиболее низким ин-

 

Омская, Сахалинская области,

дексом развития человеческого потенциала в 6

более 50

Алтайский, Забайкальский,

Красноярский, Приморский и

регионах доминирует использование угля в ка-

 

 

Хабаровский края, Чукотский АО,

честве топлива (Республика Бурятия, Амурская

 

республики Бурятия, Саха (Якутия),

область, Еврейская АО, Забайкальский край, рес-

 

Тыва, Хакасия

публики Алтай и Тыва) и ожидаемая продолжи-

 

 

 

 

 

 

тельность жизни не превышает 60,9 года, что на

ска, Магадана, Южно-Сахалинска и некоторых

4,4 года меньше среднероссийского показателя.

других сибирских и дальневосточных горо-

Воздействие загрязнения атмосферно-

дов.

 

 

го воздуха на смертность населения оценено

Для отечественных энергоблоков, ра-

в Улан-Удэ, где выбросы ТЭЦ-1, использующей

ботающих на угле, свойственны недостаточно

уголь, привели к формированию высокого

высокий уровень технологии улавливания,

уровня загрязнения атмосферного воздуха

транспортировки, хранения и использования

взвешенными частицами. На основе использо-

золы и шлака и относительно большие выбро-

вания методологии оценки риска установле-

сы в атмосферу загрязняющих веществ. Выб-

но, что доля дополнительных смертей от вли-

росы мелкодисперсных взвешенных частиц и

яния этих веществ составила 17% от обшей

диоксида серы на многих отечественных энер-

смертности населения38 при средней по стра-

гоблоках угольных электростанций примерно

не примерно 2%. По данным Росгидромета,

в 10 раз выше, чем на угольных ТЭС в странах

ориентировочно такой же высокий уровень

ЕС39. Именно мелкодисперсные частицы (РМ

загрязнения атмосферного воздуха, как в

10 и 2.5) представляют особую опасность для

Улан-Удэ, характерен для Читы, Благовещен-

здоровья населения, и поэтому ВОЗ постоян-

38Болошинов А.Б., Макарова Л.В. Оценка адекватности ведомственных систем мониторинга атмосферного воздуха для целей оценки риска здоровью населения / Оценка риска для здоровья от неблагоприятных факторов окружающей среды: опыт, проблемы и пути решения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (23-25 октября 2002г., г. Ангарск), часть 1. – с.79.

39Крылов Д.А., Крылов Е.Д., Путинцева В.П. Оценки выбросов в атмосферу SO2 и NOx, твердых частиц и тяжелых металлов при

работе ТЭС, использующих кузнецкий и канско-ачинский уголь // Бюллетень по атомной энергии. – 2005. - №4. – с. 32-36.

89

 

 

 

 

но ужесточает рекомендации по их содержа-

сов ТЭЦ в значительной степени зависит от

нию в атмосферном воздухе. Дополнительная

особенностей расположения населенного

смертность населения, связанная с воздей-

пункта, его микроклимата, способности атмос-

ствием загрязненного атмосферного воздуха,

феры к самоочищению, наличия других вред-

обусловлена

преимущественно влиянием

ных производств, социально-экономического

именно взвешенных частиц. Как указывает из-

состояния и других показателей. Как уже от-

вестный исследователь пылевой патологии

мечалось, наибольшую опасность для окружа-

академик РАМН Б. Т. Величковский, при вли-

ющей среды и здоровья представляют энерге-

янии пылевых частиц резко повышается уро-

тические производства, использующие уголь.

вень потребления клеткой кислорода, т.е. про-

Среди наиболее крупных ГРЭС на угле полнос-

исходит так

называемый «дыхательный

тью или частично работают 16 энергетических

взрыв», причем этот весь дополнительно пог-

предприятий. Практически полностью на угле

лощенный кислород не используется ни на

работают Апатитская, Интинская ТЭЦ, Ворку-

энергетические, ни на пластические потреб-

тинская ТЭЦ-2, Северодвинская ТЭЦ, Черепет-

ности клетки. Мелкодисперсные твердые час-

ская ГРЭС, экспериментальная ТЭЦ в Ростове-

тицы, попадая в организм человека, вызывают

на-Дону, более 30% уголь составляет в топлив-

образование избыточных количеств свобод-

ном балансе Новочеркасской, Череповецкой,

ных радикалов, обладающих высокой хими-

Воркутинской ТЭЦ-1, Рязанской ГРЭС, Кумер-

ческой активностью, которые в свою очередь

тауской ТЭЦ, Каширской ГРЭС-4. На некоторых

вызывают асептическое воспаление в органах

ГРЭС в 2008 г. увеличился выброс загрязня-

дыхания. Такие воспаления приводят к разви-

ющих веществ в атмосферный воздух.

тию хронических заболеваний органов дыха-

Качество окружающей среды в насе-

ния, особенно у детей, а у пожилых людей – к

ленных местах, где размещены эти ГРЭС, весь-

развитию легочной гипертензии, «легочного

ма различно. На некоторых – Новочеркасской,

сердца», и обуславливают до 80% смертей от

экспериментальной ТЭЦ в Ростове-на-Дону,

бронхолегочной патологии40.

Рязанской, Томь-Усинской ГРЭС – происходит

 

 

4.3.1. Крупные

постепенное снижение выбросов за счет сни-

 

 

жения сернистости и зольности углей, совер-

 

генерирующие компании

шенствования работы золоулавливающих со-

 

 

 

оружений, внедрения прогрессивной техно-

 

Энергетические предприятия, генери-

логии сжигания угля в котлах с циркулиру-

рующие тепло и электроэнергию и входящие

ющим кипящим слоем. Планируется использо-

ранее в систему РАО «ЕЭС России», в насто-

вать эту технологию и при строительстве двух

ящее время сконцентрированы в объединен-

новых энергоблоков на Черепетской ГРЭС

ных и территориальных генерирующих ком-

(вставка 4.5).

паниях. В 2005 г. правлением РАО «ЕЭС Рос-

Большинство крупных ГРЭС размеще-

сии» была принята концепция реализации

ны около небольших населенных пунктов, и за

экологической политики, содержащая различ-

счет высоких труб поток выбросов распрос-

ные мероприятия по уменьшению выбросов в

траняется за их пределы, но ряд ГРЭС распо-

воздух загрязняющих веществ и сточных вод.

ложены непосредственно в городах. Населе-

Однако территориальный анализ качества ок-

ние таких городов страдает от выбросов как

ружающей среды и здоровья населения в мес-

от энергетических установок, так и других

тах размещения ГРЭС (ТЭЦ) в ней отсутствовал.

промышленных предприятий, а также исполь-

Вместе с тем воздействие на здоровье выбро-

зует загрязненную питьевую воду. Такая ситу-

40 Величковский Б.Т. Патогенетическое значение пиковых подъемов среднесуточных концентраций взвешенных частиц в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиена и санитария, 2002. - №6. - С. - 14-16.

90 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009

 

 

 

 

 

 

Вставка 4.5. Черепетская ГРЭС:

локов предусматривается наиболее совре-

качество атмосферного воздуха

менные технологии циркулирующего кипя-

и перспективы реконструкции

щего слоя, позволяющие резко сократить об-

станции

разование токсичных веществ, установка зо-

Черепетская ГРЭС, работающая на уг-

лоулавливания на электрофильтрах с КПД

ле улучшенного качества Кузнецкого бассей-

99,7% и установка десульфуризации дымовых

на, является источником загрязнения атмос-

газов с КПД до 90% . Реконструкция этой ГРЭС

ферного воздуха города Суворов (28 тыс. жи-

должна стать первой в России тепловой стан-

телей) Тульской области. При работе котлов в

цией, использующей самую современную тех-

атмосферный воздух выделяются оксид угле-

нологию сжигания угля. К сожалению, сущес-

рода, оксид серы, оксиды азота, комплекс аро-

твующая система контроля качества атмос-

матических полициклических углеводородов

ферного воздуха не позволяет оценить уро-

(ПАУ), пятиоксид ванадия, угольная зола, ма-

вень его загрязнения наиболее токсичными

зутная зола, содержащие комплекс микроэле-

мелкодисперсными взвешенными частицами.

ментов, в том числе токсичных. Источниками

Сравнение общей концентрации взвешенных

выделения угольной пыли являются узлы пе-

веществ, измеренных в районе расположения

ресыпов, которые оборудованы аспирацион-

Черепетской ГРЭС, с нормативами ВОЗ41, по-

ными системами очистки воздуха. При прове-

казывает, что на расстоянии до 4 км от ГРЭС

дении погрузочно-разгрузочных работ в ат-

качество атмосферного воздуха в настоящее

мосферный воздух поступает угольная пыль.

время может считаться неудовлетворитель-

Проектом строительства 2-х новых энергоб-

ным.

 

 

ация сложилась уже достаточно давно в Но-

конструкция угольного склада и проводится

вочеркасске Ростовской области. В этом горо-

ряд других природоохранных мероприятий,

де повышенные концентрации взвешенных

что в целом привело к значительному сниже-

частиц и канцерогенного бенз(а)пирена в ат-

нию уровней риска для населения. Основным

мосферном воздухе обусловлены выбросами

фактором риска в выбросах этого объекта ос-

как ГРЭС, так и крупнейшего в мире электрод-

тается диоксид азота, хотя повышенные уров-

ного завода (вставка 4.6).

ни его отмечаются на локальных территориях,

В отличие от ГРЭС, теплоэлектростан-

в основном вне зоны проживания населения.

ции (ТЭЦ) в большинстве случаев находятся не-

ТЭЦ-9 в Перми, ранее работавшая на

посредственно на территории населенных

угле, из-за опасности загрязнения атмосфер-

пунктов и таким образом представляют боль-

ного воздуха Индустриального района города

шую опасность для здоровья населения, чем

была переведена на газ, принято решение су-

ГРЭС (приложение к главе 4). Большинство

да о необходимости снижения выбросов на

ТЭЦ, работающих на угле, расположены на Ура-

Кемеровской ТЭЦ.

ле в Свердловской и Челябинской областях, в

4.3.2. Риск для здоровья

Кемеровской, Иркутской, Читинской областях,

Пермском крае и других регионах Сибири и

населения от внутригородских

Дальнего Востока. Продолжает использовать

энергетических установок,

уголь подмосковная ТЭЦ -22 (город Дзержин-

работающих на угле

ский), но на ней был повышен уровень улавли-

 

 

вания некоторых загрязняющих веществ на

Доля угля в топливном балансе, пос-

новых электрофильтрах до 99%, ведется ре-

тупающая на рынок коммунальных услуг, не

41 Рекомендации по качеству воздуха в Европе / Пер.с англ. – М.: Издательство «Весь мир», 2004. – 312с.

91

Вставка 4.6. Город экологического неблагополучия

Новочеркасск (177 тыс. жителей) в 2000 г. рассматривался Государственной экологической экспертизой как территория экологического неблагополучия. Климатической особенностью города являются частые штили и большая продолжительность туманов, что в совокупности с температурными инверсиями дает основание отнести Новочеркасск к территории с повышенным потенциалом загрязнения атмосферного воздуха. Среднегодовые концентрации основных загрязняющих веществ – формальдегида, взвешенных частиц, бенз(а)пирена – превышали ПДКсс соответственно в 3,0; 1,2 и 10,1 раза. Максимально-разовые концентрации были выше ПДКмр по оксиду углерода в 8,2 раза, диоксиду азота – в 5,4, сероводороду и формальдегиду – в 3,9, взвешенным веществам – в 4,4,

диоксида серы и фенола – в 2,9 раза. Наибольшая величина среднемесячной концентрации бенз(а)пирена превышала ПДК в 35,2 раза42.

Возможно, что в последующие годы выбросы этой ГРЭС несколько снизятся в результате внедряемого метода сжигания угля в котлах с циркулирующим кипящим слоем. Воздействие на здоровье населения загрязненного атмосферного воздуха в этом городе сочетается с повышенным уровнем загрязнения воды, так как выше водозаборных сооружений города в реку Дон впадает Северный Донец, в которую сбрасывают воды химические производства Украины. Вода на водозаборных сооружениях подвергается хлорированию, и в питьевой воде регистрируются канцерогенные хлорсодержащие вещества в концентрациях, превышающих ПДК.

так велика – всего 13%, но часто ТЭЦ и квар-

льной заболеваемости нижних дыхательных

тальные котельные расположены в непос-

путей – в 3 раза, бронхитом – на 15%, допол-

редственной близости от жилых домов и соз-

нительное число приступов бронхиальной

дают определенную угрозу их жильцам. В

астмы от выбросов диоксида вырастет на

настоящее время возможен перевод ряда та-

35%; дополнительный канцерогенный риск

ких установок на сжигание угля вместо дефи-

от выбросов сажи – на 30%. Авторы этой ра-

цитного газа. Экологические последствия та-

боты считают, что предложенный инвестици-

ких решений и их опасность для здоровья

онный проект реконструкции городской теп-

населения наиболее детально исследованы в

ловой сети и переход ТЭЦ-20 на уголь опасен

городе Великом Новгороде. В этом городе

для здоровья жителей Великого Новгорода43.

энергетическое обеспечение осуществляют

В настоящее время осуществление этого

ТЭЦ-20, муниципальные и промышленные ко-

опасного проекта приостановлено.

тельные. В случае увеличения доли угля в

Сравнительный анализ рисков для здо-

энергобалансе города, в т.ч. переводе круп-

ровья населения от выбросов загрязняющих ве-

ной ТЭЦ-20 на уголь, риски воздействия заг-

ществ при сжигании угля разных бассейнов и га-

рязненного атмосферного воздуха резко уве-

за проведен сотрудниками Энергетического ин-

личиваются. Дополнительная смертность на-

ститута им. Г.М. Кржижановского и РНК «Курча-

селения, вызванная воздействием мелкодис-

товский институт»44. Для нескольких типичных

персных частиц (РМ10) и от выбросов диокси-

площадок ТЭС на европейской территории

да серы, может возрасти почти в 2 раза; сре-

страны (Каширская, Рязанская, Шатурская) оп-

ди детей ожидается увеличение дополните-

ределен экономический ущерб от этих выбро-

42Заключение Государственной экологической экспертизы от 22.02.2000 г.

43Авалиани С.Л., Савин В.А., Голуб А.А. и соавт. Дополнительные выгоды от реализации Киотского Протокола. Великий Новгород // Климатические изменения: взгляд из России/ под ред. В.И.Данилова-Данильяна. –М.:ТЕИС, 2003. - С.355-381.

44Куликов М.А., Гаврилов Е.И., Демин В.Ф., Захарченко И.Е. Риск воздействия атмосферных выбросов электростанций на здоровье населения // Теплоэнергетика. – 2009. - №1. - С.71-76.

92 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009

сов. Ущерб показан как в натуральном выражении, отнесенный к единице выброса конкретного загрязнителя (1 кг или 1 т), на единицу выброса и на единицу произведенной электроэнергии (1 кВт•ч или 1 МВт.год). При определении ущерба авторами использовались данные об удельных выбросах, приведенные в таблице 4.4.

Для оценки последствий этих выбросов на здоровье населения авторами были использованы параметры экономического ущерба, содержащиеся в материалах Координационного совета Минатома Российской Федерации по анализу риска в ядерном комплексе47 (таблица 4.5).

Экономический ущерб здоровью населения при сжигании угля, по сравнению с газом, достаточно велик, что наглядно демонстрирует таблица 4.6. Ввод в эксплуатацию новых мощностей на угольном топливе приведет к дальнейшему увеличению ущерба здоровью населения.

Таблица 4.4

Таблица 4.5 Экономические параметры оценки риска47

Вид ущерба

Единица

«Стоимость»

единицы

здоровью человека

ущерба

ущерба, руб.

 

 

 

 

 

Сокращение

 

 

продолжительности

1 человеко -

 

жизни в результате

600 тыс.

год

преждевременной

 

 

 

смерти

 

 

 

 

 

Хронический бронхит

1 заболевание

1,5 млн

 

 

 

Дни ограниченной

1 день

1 тыс.

активности (болезни)

 

 

 

 

 

Авторы этого интересного исследования заключают, что ущерб здоровью населения от проектируемых угольных ТЭС в 2,5 раза меньше, чем от действующих угольных энергоблоков, но значительно выше, чем при использовании природного газа (таблица 4.7).

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на ТЭС, работающих на угле разных бассейнов, г/(кВтч)45,46

ТЭС

Уголь

Зола, всего

Диоксид серы

Оксиды азота**

Твердые

частицы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подмосковный бурый

240

54

2,2

10,0

 

 

 

 

 

 

 

Донецкий каменный

100

22,0

2,8

4,0

 

 

 

 

 

 

Действующие

Канско-ачинский бурый

30

2,6

1,5

1,2

 

 

 

 

 

 

 

Экибастузский

250…420

11,5

3,6

10,0…17,0

 

 

 

 

 

 

 

Кузнецкий каменный

80

3,3

2,5…3,7

0,8…3,3***

 

 

 

 

 

 

Проект*

Кузнецкий каменный

80

0,7

2,0

0,4…0,8

 

 

 

 

 

 

* Технические требования к энергоблокам новых ТЭС.

**Для сравнения - выбросы оксидов азота от ТЭС, работающих на газе, составляют 0,4 г/(кВт•ч).

***Коэффициент улавливания взвешенных частиц (96…99%).

45Демин В.Ф., Васильев А.П., Крылов Д.А. Процедуры и методы сравнительной оценки экологического риска для разных способов производства электроэнергии // Проблемы оценки риска загрязнения поверхностных и подземных вод в структуре ТЭК: Сб.науч.тр. / ОАО «Газпром»; ООО «ВНИИгаз». - М., 2001. – с.135-145.

46Крылов Д.А, Крылов Е.Д., Путинцева В.П. Оценки выбросов в атмосферу SO2, NOx, твердых частиц и тяжелых металлов

при работе ТЭС, использующих кузнецкий и канско-ачинский уголь // Бюллетень по атомной энергии. – 2005. - №4. – С. 32-36.

47 Экономические параметры оценки риска для расчета ущерба, обусловленного воздействием на здоровье населения разных факторов вреда / И.Л.Абалкина, В.Ф.Демин, С.И.Иванов и др. // Проблемы анализа риска. – 2005. – Т.2. - №2. – с.132-138.

93

Таблица 4.6 Средние удельные значения ущерба здоровью населения на 1 т выброса загрязняющих веществ44

 

 

 

 

Средний удельный натуральный ущерб g

 

 

Средний удельный

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Загрязняющее

Потерянные годы

 

Хронический

 

Заболеваемость,

 

ущерб, 103 руб/т

вещество

 

 

 

жизни

 

 

бронхит, N х.б. / т

 

 

Nдн./ т

 

 

 

 

 

 

МО

 

ЦО

ОО

 

МО

ЦО

ОО

 

МО

ЦО

ОО

 

МО

ЦО

ОО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Твердые частицы

0,08

 

0,03

0,026

0,020

0,010

0,006

8,5

3,0

3,0

 

90

36

25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оксиды азота

0,16

 

0,07

0,018

0,037

0,020

0,004

19,0

7,0

2,1

 

170

80

19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Диоксид серы

0,11

 

0,04

0,013

0,025

0,012

0,003

13,0

5,0

1,4

 

120

47

13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Nх.б. - число случаев хронического бронхита; Nдн. - число дней ограниченной активности; МО

- Московская

область;

ЦО - Центральный округ; ОО - Омская область

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 4.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Средние значения ущерба здоровью населения в денежных показателях, руб/(кВтч)44

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Загрязнитель

 

 

 

ТЭС Московской области

 

 

 

ТЭС Центрального округа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

действующие

 

проектируемые

 

действующие

 

проектируемые

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

на кузнецком угле

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Твердые частицы

 

 

0,30

 

 

 

0,05

 

 

 

0,12

 

 

 

0,008

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оксиды азота

 

 

0,50

 

 

 

0,33

 

 

 

0,24

 

 

 

0,160

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Диоксид серы

 

 

0,40

 

 

 

0,08

 

 

 

0,16

 

 

 

0,034

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Всего

 

 

1,20

 

 

 

0,56

 

 

 

0,52

 

 

 

0,202

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

на природном газе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оксиды азота

 

 

0,07

 

 

 

-

 

 

 

0,03

 

 

 

-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.3.3. Гидроэнергетика

4.4. Выводы и рекомендации

Гидроэнергетика традиционно рас-

Развитие энергетики в стране невоз-

сматривается как наиболее приемлемый с по-

можно без учета как сложившейся экологи-

зиций воздействия на здоровье населения вид

ческой ситуации в различных регионах, так

производства энергии. Однако практически

и новых требований к качеству окружающей

неизвестен риск для здоровья от строитель-

среды, предъявляемых директивами ВОЗ, ЕС

ства гигантских плотин. При таком строитель-

и другими международными организациями.

стве население, подлежащее переселению

Многие производства топлива и энергети-

и/или проживающее вблизи введенного в экс-

ческие установки размещены в населенных

плуатацию объекта, испытывает значитель-

пунктах с высоким уровнем загрязнения ок-

ный стресс, что не может не оказать влияние

ружающей среды, а часть из них и на терри-

на здоровье, возникает также опасность пере-

ториях, признанных зонами чрезвычайной

мещения инфицированных животных за пре-

экологической ситуации. Если раньше насе-

делы их постоянного нахождения. Возможно

ление традиционно расселялось вдоль рек,

также поступление в воду ядохимикатов, про-

в благополучных природных условиях, то те-

мышленных отходов.

перь гигантские месторождения топливных

94 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009

ресурсов, тысячекилометровые нефте- и газопроводы пронизывают все территорию страны, притягивая людей трудоспособного возраста в районы, неблагоприятные для проживания.

Сложно дать объективную информацию об уровне загрязнения окружающей среды в местах расположения объектов ТЭК. Архаичная система Росгидромета не позволяет в полной степени оценить качество атмосферного воздуха по тем параметрам, которые приняты в развитых странах, рекомендоваными ВОЗ. Отсутствуют гигиенические нормативы содержания в атмосферном воздухе наиболее опасных для здоровья мелкодисперсных взвешенных частиц, но если они и будут приняты Роспотребнадзором, то более или менее постоянная система контроля их концентрации функционирует только в Москве и Санкт-Петербурге. Практически отсутствует информация о содержании нефтепродуктов, фенолов и других токсичных веществ в источниках питьевого водоснабжения и питьевой воде в местах разрывов нефтепроводов и разливов нефти. Похожая ситуация сложилась и с оценкой загрязнения атмосферного воздуха канцерогенным бензолом, так как существующие методы определения недостаточно чувствительны.

Воздействие ТЭК на здоровье населения страны в целом оценить сложно. По нашим оценкам, загрязнение атмосферного воздуха обуславливает до 3% от общей смертности городского населения, из которых не менее 15-20% – вклад топливно-энергетическо- го комплекса. В некоторых населенных пунктах с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в результате деятельности ГРЭС или ТЭЦ, работающих на угле, эта доля еще выше и может достигать 30–40% от дополнительной смертности, вызванной загрязнением атмосферного воздуха. Недопустим перевод на уголь локальных энергетических установок с невысокими трубами, расположенных в жилых кварталах, или в этих случаях необходимо использовать наиболее передовые технологии.

Все более актуальным становится вопрос эффективного использования угольного топлива и снижения отрицательного воздействия продуктов его сгорания на здоровье и окружающую среду. В ближайшей перспективе прогнозируется значительное повышение роли угля в топливно-энергети- ческом балансе страны, что в первую очередь обусловлено крупными угольными запасами в стране, в частности в промышленно развитом Кузнецком угольном бассейне. Возвращение угля в энергетику должно сопровождаться внедрением новых экологически чистых технологий.

Дальнейшие развитие энергетического сектора обязательно должно учитывать социально-экономические условия проживания населения. Для дальнейшего роста ТЭК необходима модернизация энергетических установок не только на основе безопасного использования сырьевых ресурсов, но и с учетом возможностей устойчивого развития территорий, их экологической емкости. Крайне важно учитывать, в каких конкретных условиях планируется увеличение количества сжигаемого мазута и/или угля, каково состояние окружающей среды и здоровья населения в том или ином населенном пункте, где разработаны инвестиционные проекты. Одним из необходимых правил должна стать ориентация не только на российские нормативы, но и на рекомендуемые международными организациями новые стандарты качества окружающей среды населенных мест. Требуется также широкое общественное обсуждение экологических проблем в местах влияния выбросов ГРЭС.

Обоснованность принятия тех или иных управленческих решений по расширению ТЭК в обязательном порядке должна сопровождаться оценкой риска для здоровья и мероприятиями по снижению риска до допустимого уровня. Экологически непроработанные решения по строительству и/или расширению топливо-энергетических объектов могут привести к дальнейшему ухудшению условий проживания и здоровья населения.

95

 

Глава 5

Энергоэффективная Россия

 

5.1. Рост производительности

Существуют три закона трансформа-

 

энергии – условие развития

ции энергетической базы человеческого об-

 

человеческой цивилизации

щества: закон относительной стабильности

 

 

 

доли расходов на энергоснабжение всех

 

Эффективность использования энер-

потребителей к валовому продукту или к

гии в экономике в целом можно измерять раз-

ВВП (при переходе за пороговые значения

ными показателями: энергоемкость ВВП – зат-

этой доли резко замедляется экономичес-

раты энергии на производство единицы ВВП;

кий рост), закон роста качества использу-

производительность энергии – производство

емых энергоносителей и вытекающий из них

ВВП на единицу потребленной энергии; ин-

закон повышения энергоэффективности,

декс энергоэффективности – специально рас-

или повышения производительности энер-

считываемый сложный индекс, отражающий

гии. То есть развитие человеческой цивили-

динамику энергоемкости только за счет техно-

зации на протяжении веков сопровождает-

логического изменения повышения эффектив-

ся тенденцией повышения производитель-

ности в различных секторах и изолирующий

ности энергии. В последние полтора века

вклад структурных сдвигов.

 

она повышалась в среднем на 1% в год1, а в

 

Наиболее широко используется показа-

последние годы эти темпы даже несколько

тель энергоемкости ВВП, а наиболее адекват-

возросли.

ным является показатель производительности

 

энергии, который аналогичен показателю про-

5.2. Россия вырвалась

изводительности труда. Он повышается при

снижении расхода энергии на производство

в мировые лидеры по темпам

конкретной энергетической услуги. Например,

снижения энергоемкости ВВП,

на единицу светопотока компактная люминес-

но все еще остается одной

центная лампа потребляет в 4-6 раз меньше

из самых энергоемких стран

электроэнергии, чем лампа накаливания, а на

 

единицу тепловой энергии русская печь пот-

Энергоемкость ВВП России в

ребляет в 3-4 раза меньше топлива, чем камин.

2000–2008 гг. снижалась почти на 5% в год, что

 

Повышение энергоэффективности

существенно быстрее, чем во многих странах

сопровождается снижением энергоемкости

мира. Однако, несмотря на быстрое снижение

ВВП и ростом производительности энергии.

энергоемкости ВВП России в последние годы,

Снижение энергоемкости может происходить

в 2006 г. она все еще была в 2,5 раза выше

по причине совершенствования технологий

среднемирового уровня и в 2,5-3,5 раза выше,

(ввода нового и вывода из эксплуатации ста-

чем в развитых странах (рисунок 5.1)2.

рого оборудования), изменения параметров

Высокая энергоемкость российского

загрузки производственного оборудования и

ВВП – это не «цена холода», а наследство пла-

за счет структурных сдвигов в экономике – из-

новой экономики, от которого за 17 лет так и

менения удельного веса разных по уровню

не удалось избавиться. Кстати, в царской Рос-

энергоемкости видов экономической деятель-

сии эффективность использования энергии

ности из-за разности в темпах их развития. Ин-

была в 3,5 раза выше, чем в Германии, в 3 раза

декс энергоэффективности в силу сложности

выше, чем во Франции и Японии, в 4,4 раза вы-

его расчета используется редко, но более точ-

ше, чем в Великобритании и США, и в 3,5 раза

но отражает роль технологического фактора.

выше среднемировой.

1 Так, в США и Великобритании в 1850–2005 гг. энергоемкость ВВП снижалась примерно на 1% в год, во Франции – на 0,5% в год, а в Канаде в 1920–2005 гг. – на 0,7% в год. За 155 лет производительность энергии выросла в 5 раз в США и в 4,6 раза в Великобритании. 2 По оценке ЦЭНЭФ, энергоемкость российского ВВП в 2008 г. снизилась в 2008 г. на 4,5%, а в кризисные 2009-2010 гг. ее снижение может замедлиться до 2-3% в год.

96 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009

В 2000–2007 гг. четыре пятых прироста потребностей экономики в энергетических услугах покрывалось за счет повышения энергоэффективности. Важным фактором снижения энергоемкости стали структурные сдвиги в экономике и рост загрузки производственных мощностей в процессе «восстановительного» роста. При переходе к «инвестиционному» росту в 2005–2007 гг. вклад этих факторов резко сократился. За счет внедрения новых технологий энергоемкость снижалась только на 1% в год, или примерно так же, как во многих развитых странах. Поэтому существенно сократить технологический разрыв с этими странами после 1990 г. так и не удалось. Для сокращения разрыва в уровнях энергоэффективности обновление технологий нужно ускорить, чтобы вклад технологического фактора вырос в 2-2,5 раза.

Ресурсная поддержка федерального правительства в сфере повышения энергоэффективности в 1992–2008 гг. оказалась совершенно не адекватной масштабу поставленных задач. После принятия 3 апреля 1996 г. Федерального закона № 35-ФЗ «Об энергосбережении» активизировалась деятельность федерального правительства в сфере повышения энергоэффективности. Однако после кризиса 1998 г. системе управления повышением энергоэффективности стало уделяться все меньше внимания, и постепенно соответствующая политика в России на федеральном уровне стала носить фрагментарный характер. Следствием административной реформы 2004 г. стало почти полное выпадение деятельности по повышению энергоэффективности из сферы ответственности и из поля зрения федерального правительства. Из всех действующих Положений о федеральных органах власти только в Положении о Министерстве экономического развития РФ осталось упоминание о работе в сфере повышения энергоэффективности. В качестве положительных примеров деятельности федерального правительства можно привести работу прежнего Госстроя по принятию изменений в СНиП «Строительная теплотехника» и принятию в 2003 г. новых СНиП «Тепло-

Рисунок 5.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Положение России в рейтинге стран по уровню

энергоемкости ВВП России в 2000 г. и 2006 г.

 

г.

1,40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2000

1,20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

вценах

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1,00

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Россия 2000 г.

 

ППС

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

0,80

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

по

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Россия 2006 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВП

0,60

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

долл.

0,40

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

тнэ/1000

0,20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

0,00

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

11

21

31

41

51

61

71

81

91

101

111

121

131

141

 

 

 

 

 

 

 

 

число стран

 

 

 

 

 

 

Источник: рассчитано по данным Международного энергетического агентства.

Рисунок 5.2 «Газовые тиски». Прогнозы динамики добычи

и потребления природного газа до 2050 г.

 

1200000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1000000

 

Добыча газа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

800000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

м3

600000

 

Экспорт газа

 

 

 

 

 

 

млн.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

400000

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

200000

 

Потребление газа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2000

2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Источник: рассчитано ЦЭНЭФ.

 

 

Более вероятная зона добычи

Менее вероятная зона добычи

Потребление «инновационный» сценарий с быстрым ростом энергоэффективности

Потребление «инновационный» сценарий с умеренным ростом энергоэффективности

Добыча на имеющихся месторождениях

вая защита зданий», а также реализацию программы «Энергосбережение Минобразования России» в 1999–2005 гг.

Сохранение высокой энергоемкости российской экономики несет с собой очень высокие риски. Оно ведет к:

снижению энергетической безопасности России и торможению экономического роста;

осложнению выполнения Россией геополитической роли гаранта надежных поставок энергоносителей на внешние рынки (рисунок 5.2);

осложнению реализации национальных проектов;

сохранению низкой конкурентоспособности российской промышленности;

ускорению инфляции;

97

росту нагрузки коммунальных платежей на городские, региональные и федеральный бюджеты и снижению финансовой стабильности;

затруднению борьбы с бедностью;

снижению экологической безопасности страны.

Путь к будущему благосостоянию Рос-

сии лежит только по траектории снижающейся энергоемкости. Поэтому отношение федерального правительства к повышению энергоэффективности стало кардинально меняться. Был принят новый федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» и система нормативноправовых актов, позволяющих реализовать его положения. Необходимо активизировать деятельность федерального правительства по разработке и реализации политики повышения энергоэффективности. Федеральное правительство должно сформировать целостную систему управления процессом повышения энергоэффективности, обеспечивающую распределение полномочий и эффективное взаимодействие органов исполнительной власти РФ и субъектов, а также органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения.

В последние годы практически единственным рычагом управления процессом повышения энергоэффективности в распоряжении федерального правительства стали цены на энергоносители. Набор инструментов политики повышения энергоэффективности должен быть существенно расширен. Необходимо разработать и утвердить государственную программу по повышению энергетической эффективности; сформулировать требования к региональным и муниципальным программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Должна быть введена система обязательных требований к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств, зданий и сооружений, а также к учету производства, передачи и потребления энергетических ресурсов. Важно запустить механизмы государственной поддержки

мероприятий в области повышения энергетической эффективности, определить порядок и критерии предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам с целью содействия реализации региональных (муниципальных) программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Государство также может обеспечить информационную и методическую поддержку и подготовку кадров в сфере повышения энергоэффективности.

Необходимо существенно усовершенствовать статистику по энергопотреблению, включая составление единых топливноэнергетических балансов как на уровне страны, так и на уровне регионов, и сформировать многоуровневую систему индикаторов для оценки деятельности органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов в области повышения энергетической эффективности.

Российские регионы стали лидерами и первопроходцами на многих направлениях деятельности по повышению энергоэффективности. В 43 регионах были приняты законы об энергосбережении, во многих регионах реализовались среднесрочные программы энергосбережения, в 75 регионах работали фонды и агентства по энергосбережению, в 53 регионах были приняты территориальные строительные нормы по энергосбережению в зданиях. Появились региональные лидеры реализации политики повышения энергоэффективности, такие как г. Москва и Республика Татарстан. Однако эта деятельность была развернута не во всех регионах. В условиях отсутствия внимания федерального правительства к вопросам повышения энергоэффективности в последние годы во многих из них эта деятельность начала сворачиваться.

Для минимизации расходов бюджетов всех уровней на энергоснабжение северных территорий важно разработать и реализовать программу модернизации систем энергоснабжения изолированных районов и их интегра-

98 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009