5.-NHDR_2009_Russian[1]
.pdf
|
|
|
|
|
тайск, Красноярск, Кызыл, Чита, Улан-Удэ из об- |
Таблица 4.3 |
|
|
|
щего числа источников теплоснабжения более |
Электростанции и районные котельные ЕЭС |
|||
70% работает на твердом топливе и выбросы |
России по доле сжигаемого угля (расход |
|||
условного топлива, |
||||
от энергетических установок составляют более |
||||
форма RAS-T2 Росстата), 2007 г. |
||||
50–60% от общего потока загрязняющих ве- |
||||
|
|
|
||
ществ в атмосферный воздух от стационарных |
Доля угля в |
|
|
|
источников. Средняя концентрация взвешен- |
объеме |
Регион |
||
сжигаемого |
||||
ных частиц в атмосферном воздухе городов |
|
|
||
топлива, % |
|
|
||
азиатской части России на 30% выше, чем в го- |
|
|
|
|
|
Вологодская, Ивановская, |
|||
родах европейской части – cоответственно 143 |
|
|||
и 110 мкг/м3. |
|
Калининградская, Кировская, |
||
до 20 |
Курганская, Московская, Рязанская, |
|||
Расположение энергетических устано- |
||||
|
Томская области, республики |
|||
вок, работающих на угле и использующих уста- |
|
Карелия, Коми, Удмуртия |
||
ревшие технологии в депрессивных регионах с |
|
|
|
|
|
Архангельская, Мурманская, |
|||
низким индексом развития человеческого по- |
20-50 |
|||
тенциала, но с высоким уровнем загрязнения ат- |
Тульская, Челябинская, |
|||
|
Свердловская, Ростовская области |
|||
мосферного воздуха (таблица 4.3 и приложение |
|
|||
|
|
|
||
к главе 4) приводит к ухудшению социально- |
|
Амурская, Иркутская, Кемеровская, |
||
экономической обстановки. Из 10 субъектов |
|
|||
|
Магаданская Новосибирская, |
|||
Российской Федерации с наиболее низким ин- |
|
Омская, Сахалинская области, |
||
дексом развития человеческого потенциала в 6 |
более 50 |
Алтайский, Забайкальский, |
||
Красноярский, Приморский и |
||||
регионах доминирует использование угля в ка- |
|
|||
|
Хабаровский края, Чукотский АО, |
|||
честве топлива (Республика Бурятия, Амурская |
|
республики Бурятия, Саха (Якутия), |
||
область, Еврейская АО, Забайкальский край, рес- |
|
Тыва, Хакасия |
||
публики Алтай и Тыва) и ожидаемая продолжи- |
|
|
|
|
|
|
|
||
тельность жизни не превышает 60,9 года, что на |
ска, Магадана, Южно-Сахалинска и некоторых |
|||
4,4 года меньше среднероссийского показателя. |
других сибирских и дальневосточных горо- |
|||
Воздействие загрязнения атмосферно- |
дов. |
|
|
|
го воздуха на смертность населения оценено |
Для отечественных энергоблоков, ра- |
|||
в Улан-Удэ, где выбросы ТЭЦ-1, использующей |
ботающих на угле, свойственны недостаточно |
|||
уголь, привели к формированию высокого |
высокий уровень технологии улавливания, |
|||
уровня загрязнения атмосферного воздуха |
транспортировки, хранения и использования |
|||
взвешенными частицами. На основе использо- |
золы и шлака и относительно большие выбро- |
|||
вания методологии оценки риска установле- |
сы в атмосферу загрязняющих веществ. Выб- |
|||
но, что доля дополнительных смертей от вли- |
росы мелкодисперсных взвешенных частиц и |
|||
яния этих веществ составила 17% от обшей |
диоксида серы на многих отечественных энер- |
|||
смертности населения38 при средней по стра- |
гоблоках угольных электростанций примерно |
|||
не примерно 2%. По данным Росгидромета, |
в 10 раз выше, чем на угольных ТЭС в странах |
|||
ориентировочно такой же высокий уровень |
ЕС39. Именно мелкодисперсные частицы (РМ |
|||
загрязнения атмосферного воздуха, как в |
10 и 2.5) представляют особую опасность для |
|||
Улан-Удэ, характерен для Читы, Благовещен- |
здоровья населения, и поэтому ВОЗ постоян- |
38Болошинов А.Б., Макарова Л.В. Оценка адекватности ведомственных систем мониторинга атмосферного воздуха для целей оценки риска здоровью населения / Оценка риска для здоровья от неблагоприятных факторов окружающей среды: опыт, проблемы и пути решения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (23-25 октября 2002г., г. Ангарск), часть 1. – с.79.
39Крылов Д.А., Крылов Е.Д., Путинцева В.П. Оценки выбросов в атмосферу SO2 и NOx, твердых частиц и тяжелых металлов при
работе ТЭС, использующих кузнецкий и канско-ачинский уголь // Бюллетень по атомной энергии. – 2005. - №4. – с. 32-36.
89
|
|
|
|
но ужесточает рекомендации по их содержа- |
сов ТЭЦ в значительной степени зависит от |
||
нию в атмосферном воздухе. Дополнительная |
особенностей расположения населенного |
||
смертность населения, связанная с воздей- |
пункта, его микроклимата, способности атмос- |
||
ствием загрязненного атмосферного воздуха, |
феры к самоочищению, наличия других вред- |
||
обусловлена |
преимущественно влиянием |
ных производств, социально-экономического |
|
именно взвешенных частиц. Как указывает из- |
состояния и других показателей. Как уже от- |
||
вестный исследователь пылевой патологии |
мечалось, наибольшую опасность для окружа- |
||
академик РАМН Б. Т. Величковский, при вли- |
ющей среды и здоровья представляют энерге- |
||
янии пылевых частиц резко повышается уро- |
тические производства, использующие уголь. |
||
вень потребления клеткой кислорода, т.е. про- |
Среди наиболее крупных ГРЭС на угле полнос- |
||
исходит так |
называемый «дыхательный |
тью или частично работают 16 энергетических |
|
взрыв», причем этот весь дополнительно пог- |
предприятий. Практически полностью на угле |
||
лощенный кислород не используется ни на |
работают Апатитская, Интинская ТЭЦ, Ворку- |
||
энергетические, ни на пластические потреб- |
тинская ТЭЦ-2, Северодвинская ТЭЦ, Черепет- |
||
ности клетки. Мелкодисперсные твердые час- |
ская ГРЭС, экспериментальная ТЭЦ в Ростове- |
||
тицы, попадая в организм человека, вызывают |
на-Дону, более 30% уголь составляет в топлив- |
||
образование избыточных количеств свобод- |
ном балансе Новочеркасской, Череповецкой, |
||
ных радикалов, обладающих высокой хими- |
Воркутинской ТЭЦ-1, Рязанской ГРЭС, Кумер- |
||
ческой активностью, которые в свою очередь |
тауской ТЭЦ, Каширской ГРЭС-4. На некоторых |
||
вызывают асептическое воспаление в органах |
ГРЭС в 2008 г. увеличился выброс загрязня- |
||
дыхания. Такие воспаления приводят к разви- |
ющих веществ в атмосферный воздух. |
||
тию хронических заболеваний органов дыха- |
Качество окружающей среды в насе- |
||
ния, особенно у детей, а у пожилых людей – к |
ленных местах, где размещены эти ГРЭС, весь- |
||
развитию легочной гипертензии, «легочного |
ма различно. На некоторых – Новочеркасской, |
||
сердца», и обуславливают до 80% смертей от |
экспериментальной ТЭЦ в Ростове-на-Дону, |
||
бронхолегочной патологии40. |
Рязанской, Томь-Усинской ГРЭС – происходит |
||
|
|
4.3.1. Крупные |
постепенное снижение выбросов за счет сни- |
|
|
жения сернистости и зольности углей, совер- |
|
|
генерирующие компании |
шенствования работы золоулавливающих со- |
|
|
|
|
оружений, внедрения прогрессивной техно- |
|
Энергетические предприятия, генери- |
логии сжигания угля в котлах с циркулиру- |
|
рующие тепло и электроэнергию и входящие |
ющим кипящим слоем. Планируется использо- |
||
ранее в систему РАО «ЕЭС России», в насто- |
вать эту технологию и при строительстве двух |
||
ящее время сконцентрированы в объединен- |
новых энергоблоков на Черепетской ГРЭС |
||
ных и территориальных генерирующих ком- |
(вставка 4.5). |
||
паниях. В 2005 г. правлением РАО «ЕЭС Рос- |
Большинство крупных ГРЭС размеще- |
||
сии» была принята концепция реализации |
ны около небольших населенных пунктов, и за |
||
экологической политики, содержащая различ- |
счет высоких труб поток выбросов распрос- |
||
ные мероприятия по уменьшению выбросов в |
траняется за их пределы, но ряд ГРЭС распо- |
||
воздух загрязняющих веществ и сточных вод. |
ложены непосредственно в городах. Населе- |
||
Однако территориальный анализ качества ок- |
ние таких городов страдает от выбросов как |
||
ружающей среды и здоровья населения в мес- |
от энергетических установок, так и других |
||
тах размещения ГРЭС (ТЭЦ) в ней отсутствовал. |
промышленных предприятий, а также исполь- |
||
Вместе с тем воздействие на здоровье выбро- |
зует загрязненную питьевую воду. Такая ситу- |
40 Величковский Б.Т. Патогенетическое значение пиковых подъемов среднесуточных концентраций взвешенных частиц в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиена и санитария, 2002. - №6. - С. - 14-16.
90 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009
|
|
|
|
|
|
Вставка 4.5. Черепетская ГРЭС: |
локов предусматривается наиболее совре- |
|
качество атмосферного воздуха |
менные технологии циркулирующего кипя- |
|
и перспективы реконструкции |
щего слоя, позволяющие резко сократить об- |
|
станции |
разование токсичных веществ, установка зо- |
|
Черепетская ГРЭС, работающая на уг- |
лоулавливания на электрофильтрах с КПД |
|
ле улучшенного качества Кузнецкого бассей- |
99,7% и установка десульфуризации дымовых |
|
на, является источником загрязнения атмос- |
газов с КПД до 90% . Реконструкция этой ГРЭС |
|
ферного воздуха города Суворов (28 тыс. жи- |
должна стать первой в России тепловой стан- |
|
телей) Тульской области. При работе котлов в |
цией, использующей самую современную тех- |
|
атмосферный воздух выделяются оксид угле- |
нологию сжигания угля. К сожалению, сущес- |
|
рода, оксид серы, оксиды азота, комплекс аро- |
твующая система контроля качества атмос- |
|
матических полициклических углеводородов |
ферного воздуха не позволяет оценить уро- |
|
(ПАУ), пятиоксид ванадия, угольная зола, ма- |
вень его загрязнения наиболее токсичными |
|
зутная зола, содержащие комплекс микроэле- |
мелкодисперсными взвешенными частицами. |
|
ментов, в том числе токсичных. Источниками |
Сравнение общей концентрации взвешенных |
|
выделения угольной пыли являются узлы пе- |
веществ, измеренных в районе расположения |
|
ресыпов, которые оборудованы аспирацион- |
Черепетской ГРЭС, с нормативами ВОЗ41, по- |
|
ными системами очистки воздуха. При прове- |
казывает, что на расстоянии до 4 км от ГРЭС |
|
дении погрузочно-разгрузочных работ в ат- |
качество атмосферного воздуха в настоящее |
|
мосферный воздух поступает угольная пыль. |
время может считаться неудовлетворитель- |
|
Проектом строительства 2-х новых энергоб- |
ным. |
|
|
|
|
ация сложилась уже достаточно давно в Но- |
конструкция угольного склада и проводится |
|
вочеркасске Ростовской области. В этом горо- |
ряд других природоохранных мероприятий, |
|
де повышенные концентрации взвешенных |
что в целом привело к значительному сниже- |
|
частиц и канцерогенного бенз(а)пирена в ат- |
нию уровней риска для населения. Основным |
|
мосферном воздухе обусловлены выбросами |
фактором риска в выбросах этого объекта ос- |
|
как ГРЭС, так и крупнейшего в мире электрод- |
тается диоксид азота, хотя повышенные уров- |
|
ного завода (вставка 4.6). |
ни его отмечаются на локальных территориях, |
|
В отличие от ГРЭС, теплоэлектростан- |
в основном вне зоны проживания населения. |
|
ции (ТЭЦ) в большинстве случаев находятся не- |
ТЭЦ-9 в Перми, ранее работавшая на |
|
посредственно на территории населенных |
угле, из-за опасности загрязнения атмосфер- |
|
пунктов и таким образом представляют боль- |
ного воздуха Индустриального района города |
|
шую опасность для здоровья населения, чем |
была переведена на газ, принято решение су- |
|
ГРЭС (приложение к главе 4). Большинство |
да о необходимости снижения выбросов на |
|
ТЭЦ, работающих на угле, расположены на Ура- |
Кемеровской ТЭЦ. |
|
ле в Свердловской и Челябинской областях, в |
4.3.2. Риск для здоровья |
|
Кемеровской, Иркутской, Читинской областях, |
||
Пермском крае и других регионах Сибири и |
населения от внутригородских |
|
Дальнего Востока. Продолжает использовать |
энергетических установок, |
|
уголь подмосковная ТЭЦ -22 (город Дзержин- |
работающих на угле |
|
ский), но на ней был повышен уровень улавли- |
|
|
вания некоторых загрязняющих веществ на |
Доля угля в топливном балансе, пос- |
|
новых электрофильтрах до 99%, ведется ре- |
тупающая на рынок коммунальных услуг, не |
41 Рекомендации по качеству воздуха в Европе / Пер.с англ. – М.: Издательство «Весь мир», 2004. – 312с.
91
Вставка 4.6. Город экологического неблагополучия
Новочеркасск (177 тыс. жителей) в 2000 г. рассматривался Государственной экологической экспертизой как территория экологического неблагополучия. Климатической особенностью города являются частые штили и большая продолжительность туманов, что в совокупности с температурными инверсиями дает основание отнести Новочеркасск к территории с повышенным потенциалом загрязнения атмосферного воздуха. Среднегодовые концентрации основных загрязняющих веществ – формальдегида, взвешенных частиц, бенз(а)пирена – превышали ПДКсс соответственно в 3,0; 1,2 и 10,1 раза. Максимально-разовые концентрации были выше ПДКмр по оксиду углерода в 8,2 раза, диоксиду азота – в 5,4, сероводороду и формальдегиду – в 3,9, взвешенным веществам – в 4,4,
диоксида серы и фенола – в 2,9 раза. Наибольшая величина среднемесячной концентрации бенз(а)пирена превышала ПДК в 35,2 раза42.
Возможно, что в последующие годы выбросы этой ГРЭС несколько снизятся в результате внедряемого метода сжигания угля в котлах с циркулирующим кипящим слоем. Воздействие на здоровье населения загрязненного атмосферного воздуха в этом городе сочетается с повышенным уровнем загрязнения воды, так как выше водозаборных сооружений города в реку Дон впадает Северный Донец, в которую сбрасывают воды химические производства Украины. Вода на водозаборных сооружениях подвергается хлорированию, и в питьевой воде регистрируются канцерогенные хлорсодержащие вещества в концентрациях, превышающих ПДК.
так велика – всего 13%, но часто ТЭЦ и квар- |
льной заболеваемости нижних дыхательных |
тальные котельные расположены в непос- |
путей – в 3 раза, бронхитом – на 15%, допол- |
редственной близости от жилых домов и соз- |
нительное число приступов бронхиальной |
дают определенную угрозу их жильцам. В |
астмы от выбросов диоксида вырастет на |
настоящее время возможен перевод ряда та- |
35%; дополнительный канцерогенный риск |
ких установок на сжигание угля вместо дефи- |
от выбросов сажи – на 30%. Авторы этой ра- |
цитного газа. Экологические последствия та- |
боты считают, что предложенный инвестици- |
ких решений и их опасность для здоровья |
онный проект реконструкции городской теп- |
населения наиболее детально исследованы в |
ловой сети и переход ТЭЦ-20 на уголь опасен |
городе Великом Новгороде. В этом городе |
для здоровья жителей Великого Новгорода43. |
энергетическое обеспечение осуществляют |
В настоящее время осуществление этого |
ТЭЦ-20, муниципальные и промышленные ко- |
опасного проекта приостановлено. |
тельные. В случае увеличения доли угля в |
Сравнительный анализ рисков для здо- |
энергобалансе города, в т.ч. переводе круп- |
ровья населения от выбросов загрязняющих ве- |
ной ТЭЦ-20 на уголь, риски воздействия заг- |
ществ при сжигании угля разных бассейнов и га- |
рязненного атмосферного воздуха резко уве- |
за проведен сотрудниками Энергетического ин- |
личиваются. Дополнительная смертность на- |
ститута им. Г.М. Кржижановского и РНК «Курча- |
селения, вызванная воздействием мелкодис- |
товский институт»44. Для нескольких типичных |
персных частиц (РМ10) и от выбросов диокси- |
площадок ТЭС на европейской территории |
да серы, может возрасти почти в 2 раза; сре- |
страны (Каширская, Рязанская, Шатурская) оп- |
ди детей ожидается увеличение дополните- |
ределен экономический ущерб от этих выбро- |
42Заключение Государственной экологической экспертизы от 22.02.2000 г.
43Авалиани С.Л., Савин В.А., Голуб А.А. и соавт. Дополнительные выгоды от реализации Киотского Протокола. Великий Новгород // Климатические изменения: взгляд из России/ под ред. В.И.Данилова-Данильяна. –М.:ТЕИС, 2003. - С.355-381.
44Куликов М.А., Гаврилов Е.И., Демин В.Ф., Захарченко И.Е. Риск воздействия атмосферных выбросов электростанций на здоровье населения // Теплоэнергетика. – 2009. - №1. - С.71-76.
92 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009
сов. Ущерб показан как в натуральном выражении, отнесенный к единице выброса конкретного загрязнителя (1 кг или 1 т), на единицу выброса и на единицу произведенной электроэнергии (1 кВт•ч или 1 МВт.год). При определении ущерба авторами использовались данные об удельных выбросах, приведенные в таблице 4.4.
Для оценки последствий этих выбросов на здоровье населения авторами были использованы параметры экономического ущерба, содержащиеся в материалах Координационного совета Минатома Российской Федерации по анализу риска в ядерном комплексе47 (таблица 4.5).
Экономический ущерб здоровью населения при сжигании угля, по сравнению с газом, достаточно велик, что наглядно демонстрирует таблица 4.6. Ввод в эксплуатацию новых мощностей на угольном топливе приведет к дальнейшему увеличению ущерба здоровью населения.
Таблица 4.4
Таблица 4.5 Экономические параметры оценки риска47
Вид ущерба |
Единица |
«Стоимость» |
|
единицы |
|||
здоровью человека |
ущерба |
||
ущерба, руб. |
|||
|
|
||
|
|
|
|
Сокращение |
|
|
|
продолжительности |
1 человеко - |
|
|
жизни в результате |
600 тыс. |
||
год |
|||
преждевременной |
|
||
|
|
||
смерти |
|
|
|
|
|
|
|
Хронический бронхит |
1 заболевание |
1,5 млн |
|
|
|
|
|
Дни ограниченной |
1 день |
1 тыс. |
|
активности (болезни) |
|||
|
|
||
|
|
|
Авторы этого интересного исследования заключают, что ущерб здоровью населения от проектируемых угольных ТЭС в 2,5 раза меньше, чем от действующих угольных энергоблоков, но значительно выше, чем при использовании природного газа (таблица 4.7).
Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на ТЭС, работающих на угле разных бассейнов, г/(кВт•ч)45,46
ТЭС |
Уголь |
Зола, всего |
Диоксид серы |
Оксиды азота** |
Твердые |
|
частицы |
||||||
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
Подмосковный бурый |
240 |
54 |
2,2 |
10,0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Донецкий каменный |
100 |
22,0 |
2,8 |
4,0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Действующие |
Канско-ачинский бурый |
30 |
2,6 |
1,5 |
1,2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Экибастузский |
250…420 |
11,5 |
3,6 |
10,0…17,0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Кузнецкий каменный |
80 |
3,3 |
2,5…3,7 |
0,8…3,3*** |
|
|
|
|
|
|
|
|
Проект* |
Кузнецкий каменный |
80 |
0,7 |
2,0 |
0,4…0,8 |
|
|
|
|
|
|
|
* Технические требования к энергоблокам новых ТЭС.
**Для сравнения - выбросы оксидов азота от ТЭС, работающих на газе, составляют 0,4 г/(кВт•ч).
***Коэффициент улавливания взвешенных частиц (96…99%).
45Демин В.Ф., Васильев А.П., Крылов Д.А. Процедуры и методы сравнительной оценки экологического риска для разных способов производства электроэнергии // Проблемы оценки риска загрязнения поверхностных и подземных вод в структуре ТЭК: Сб.науч.тр. / ОАО «Газпром»; ООО «ВНИИгаз». - М., 2001. – с.135-145.
46Крылов Д.А, Крылов Е.Д., Путинцева В.П. Оценки выбросов в атмосферу SO2, NOx, твердых частиц и тяжелых металлов
при работе ТЭС, использующих кузнецкий и канско-ачинский уголь // Бюллетень по атомной энергии. – 2005. - №4. – С. 32-36.
47 Экономические параметры оценки риска для расчета ущерба, обусловленного воздействием на здоровье населения разных факторов вреда / И.Л.Абалкина, В.Ф.Демин, С.И.Иванов и др. // Проблемы анализа риска. – 2005. – Т.2. - №2. – с.132-138.
93
Таблица 4.6 Средние удельные значения ущерба здоровью населения на 1 т выброса загрязняющих веществ44
|
|
|
|
Средний удельный натуральный ущерб g |
|
|
Средний удельный |
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Загрязняющее |
Потерянные годы |
|
Хронический |
|
Заболеваемость, |
|
ущерб, 103 руб/т |
||||||||||
вещество |
|
|
|
жизни |
|
|
бронхит, N х.б. / т |
|
|
Nдн./ т |
|
|
|
|
|
||
|
МО |
|
ЦО |
ОО |
|
МО |
ЦО |
ОО |
|
МО |
ЦО |
ОО |
|
МО |
ЦО |
ОО |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Твердые частицы |
0,08 |
|
0,03 |
0,026 |
0,020 |
0,010 |
0,006 |
8,5 |
3,0 |
3,0 |
|
90 |
36 |
25 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Оксиды азота |
0,16 |
|
0,07 |
0,018 |
0,037 |
0,020 |
0,004 |
19,0 |
7,0 |
2,1 |
|
170 |
80 |
19 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Диоксид серы |
0,11 |
|
0,04 |
0,013 |
0,025 |
0,012 |
0,003 |
13,0 |
5,0 |
1,4 |
|
120 |
47 |
13 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Nх.б. - число случаев хронического бронхита; Nдн. - число дней ограниченной активности; МО |
- Московская |
область; |
|||||||||||||||
ЦО - Центральный округ; ОО - Омская область |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
Таблица 4.7 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Средние значения ущерба здоровью населения в денежных показателях, руб/(кВт•ч)44 |
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
Загрязнитель |
|
|
|
ТЭС Московской области |
|
|
|
ТЭС Центрального округа |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
действующие |
|
проектируемые |
|
действующие |
|
проектируемые |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
на кузнецком угле |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Твердые частицы |
|
|
0,30 |
|
|
|
0,05 |
|
|
|
0,12 |
|
|
|
0,008 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Оксиды азота |
|
|
0,50 |
|
|
|
0,33 |
|
|
|
0,24 |
|
|
|
0,160 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Диоксид серы |
|
|
0,40 |
|
|
|
0,08 |
|
|
|
0,16 |
|
|
|
0,034 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего |
|
|
1,20 |
|
|
|
0,56 |
|
|
|
0,52 |
|
|
|
0,202 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
на природном газе |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Оксиды азота |
|
|
0,07 |
|
|
|
- |
|
|
|
0,03 |
|
|
|
- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4.3.3. Гидроэнергетика |
4.4. Выводы и рекомендации |
Гидроэнергетика традиционно рас- |
Развитие энергетики в стране невоз- |
сматривается как наиболее приемлемый с по- |
можно без учета как сложившейся экологи- |
зиций воздействия на здоровье населения вид |
ческой ситуации в различных регионах, так |
производства энергии. Однако практически |
и новых требований к качеству окружающей |
неизвестен риск для здоровья от строитель- |
среды, предъявляемых директивами ВОЗ, ЕС |
ства гигантских плотин. При таком строитель- |
и другими международными организациями. |
стве население, подлежащее переселению |
Многие производства топлива и энергети- |
и/или проживающее вблизи введенного в экс- |
ческие установки размещены в населенных |
плуатацию объекта, испытывает значитель- |
пунктах с высоким уровнем загрязнения ок- |
ный стресс, что не может не оказать влияние |
ружающей среды, а часть из них и на терри- |
на здоровье, возникает также опасность пере- |
ториях, признанных зонами чрезвычайной |
мещения инфицированных животных за пре- |
экологической ситуации. Если раньше насе- |
делы их постоянного нахождения. Возможно |
ление традиционно расселялось вдоль рек, |
также поступление в воду ядохимикатов, про- |
в благополучных природных условиях, то те- |
мышленных отходов. |
перь гигантские месторождения топливных |
94 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009
ресурсов, тысячекилометровые нефте- и газопроводы пронизывают все территорию страны, притягивая людей трудоспособного возраста в районы, неблагоприятные для проживания.
Сложно дать объективную информацию об уровне загрязнения окружающей среды в местах расположения объектов ТЭК. Архаичная система Росгидромета не позволяет в полной степени оценить качество атмосферного воздуха по тем параметрам, которые приняты в развитых странах, рекомендоваными ВОЗ. Отсутствуют гигиенические нормативы содержания в атмосферном воздухе наиболее опасных для здоровья мелкодисперсных взвешенных частиц, но если они и будут приняты Роспотребнадзором, то более или менее постоянная система контроля их концентрации функционирует только в Москве и Санкт-Петербурге. Практически отсутствует информация о содержании нефтепродуктов, фенолов и других токсичных веществ в источниках питьевого водоснабжения и питьевой воде в местах разрывов нефтепроводов и разливов нефти. Похожая ситуация сложилась и с оценкой загрязнения атмосферного воздуха канцерогенным бензолом, так как существующие методы определения недостаточно чувствительны.
Воздействие ТЭК на здоровье населения страны в целом оценить сложно. По нашим оценкам, загрязнение атмосферного воздуха обуславливает до 3% от общей смертности городского населения, из которых не менее 15-20% – вклад топливно-энергетическо- го комплекса. В некоторых населенных пунктах с высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха в результате деятельности ГРЭС или ТЭЦ, работающих на угле, эта доля еще выше и может достигать 30–40% от дополнительной смертности, вызванной загрязнением атмосферного воздуха. Недопустим перевод на уголь локальных энергетических установок с невысокими трубами, расположенных в жилых кварталах, или в этих случаях необходимо использовать наиболее передовые технологии.
Все более актуальным становится вопрос эффективного использования угольного топлива и снижения отрицательного воздействия продуктов его сгорания на здоровье и окружающую среду. В ближайшей перспективе прогнозируется значительное повышение роли угля в топливно-энергети- ческом балансе страны, что в первую очередь обусловлено крупными угольными запасами в стране, в частности в промышленно развитом Кузнецком угольном бассейне. Возвращение угля в энергетику должно сопровождаться внедрением новых экологически чистых технологий.
Дальнейшие развитие энергетического сектора обязательно должно учитывать социально-экономические условия проживания населения. Для дальнейшего роста ТЭК необходима модернизация энергетических установок не только на основе безопасного использования сырьевых ресурсов, но и с учетом возможностей устойчивого развития территорий, их экологической емкости. Крайне важно учитывать, в каких конкретных условиях планируется увеличение количества сжигаемого мазута и/или угля, каково состояние окружающей среды и здоровья населения в том или ином населенном пункте, где разработаны инвестиционные проекты. Одним из необходимых правил должна стать ориентация не только на российские нормативы, но и на рекомендуемые международными организациями новые стандарты качества окружающей среды населенных мест. Требуется также широкое общественное обсуждение экологических проблем в местах влияния выбросов ГРЭС.
Обоснованность принятия тех или иных управленческих решений по расширению ТЭК в обязательном порядке должна сопровождаться оценкой риска для здоровья и мероприятиями по снижению риска до допустимого уровня. Экологически непроработанные решения по строительству и/или расширению топливо-энергетических объектов могут привести к дальнейшему ухудшению условий проживания и здоровья населения.
95
|
Глава 5 |
Энергоэффективная Россия |
|
|
5.1. Рост производительности |
Существуют три закона трансформа- |
|
|
энергии – условие развития |
ции энергетической базы человеческого об- |
|
|
человеческой цивилизации |
щества: закон относительной стабильности |
|
|
|
|
доли расходов на энергоснабжение всех |
|
Эффективность использования энер- |
потребителей к валовому продукту или к |
|
гии в экономике в целом можно измерять раз- |
ВВП (при переходе за пороговые значения |
||
ными показателями: энергоемкость ВВП – зат- |
этой доли резко замедляется экономичес- |
||
раты энергии на производство единицы ВВП; |
кий рост), закон роста качества использу- |
||
производительность энергии – производство |
емых энергоносителей и вытекающий из них |
||
ВВП на единицу потребленной энергии; ин- |
закон повышения энергоэффективности, |
||
декс энергоэффективности – специально рас- |
или повышения производительности энер- |
||
считываемый сложный индекс, отражающий |
гии. То есть развитие человеческой цивили- |
||
динамику энергоемкости только за счет техно- |
зации на протяжении веков сопровождает- |
||
логического изменения повышения эффектив- |
ся тенденцией повышения производитель- |
||
ности в различных секторах и изолирующий |
ности энергии. В последние полтора века |
||
вклад структурных сдвигов. |
|
она повышалась в среднем на 1% в год1, а в |
|
|
Наиболее широко используется показа- |
последние годы эти темпы даже несколько |
|
тель энергоемкости ВВП, а наиболее адекват- |
возросли. |
||
ным является показатель производительности |
|
||
энергии, который аналогичен показателю про- |
5.2. Россия вырвалась |
||
изводительности труда. Он повышается при |
|||
снижении расхода энергии на производство |
в мировые лидеры по темпам |
||
конкретной энергетической услуги. Например, |
снижения энергоемкости ВВП, |
||
на единицу светопотока компактная люминес- |
но все еще остается одной |
||
центная лампа потребляет в 4-6 раз меньше |
из самых энергоемких стран |
||
электроэнергии, чем лампа накаливания, а на |
|
||
единицу тепловой энергии русская печь пот- |
Энергоемкость ВВП России в |
||
ребляет в 3-4 раза меньше топлива, чем камин. |
2000–2008 гг. снижалась почти на 5% в год, что |
||
|
Повышение энергоэффективности |
существенно быстрее, чем во многих странах |
|
сопровождается снижением энергоемкости |
мира. Однако, несмотря на быстрое снижение |
||
ВВП и ростом производительности энергии. |
энергоемкости ВВП России в последние годы, |
||
Снижение энергоемкости может происходить |
в 2006 г. она все еще была в 2,5 раза выше |
||
по причине совершенствования технологий |
среднемирового уровня и в 2,5-3,5 раза выше, |
||
(ввода нового и вывода из эксплуатации ста- |
чем в развитых странах (рисунок 5.1)2. |
||
рого оборудования), изменения параметров |
Высокая энергоемкость российского |
||
загрузки производственного оборудования и |
ВВП – это не «цена холода», а наследство пла- |
||
за счет структурных сдвигов в экономике – из- |
новой экономики, от которого за 17 лет так и |
||
менения удельного веса разных по уровню |
не удалось избавиться. Кстати, в царской Рос- |
||
энергоемкости видов экономической деятель- |
сии эффективность использования энергии |
||
ности из-за разности в темпах их развития. Ин- |
была в 3,5 раза выше, чем в Германии, в 3 раза |
||
декс энергоэффективности в силу сложности |
выше, чем во Франции и Японии, в 4,4 раза вы- |
||
его расчета используется редко, но более точ- |
ше, чем в Великобритании и США, и в 3,5 раза |
||
но отражает роль технологического фактора. |
выше среднемировой. |
1 Так, в США и Великобритании в 1850–2005 гг. энергоемкость ВВП снижалась примерно на 1% в год, во Франции – на 0,5% в год, а в Канаде в 1920–2005 гг. – на 0,7% в год. За 155 лет производительность энергии выросла в 5 раз в США и в 4,6 раза в Великобритании. 2 По оценке ЦЭНЭФ, энергоемкость российского ВВП в 2008 г. снизилась в 2008 г. на 4,5%, а в кризисные 2009-2010 гг. ее снижение может замедлиться до 2-3% в год.
96 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009
В 2000–2007 гг. четыре пятых прироста потребностей экономики в энергетических услугах покрывалось за счет повышения энергоэффективности. Важным фактором снижения энергоемкости стали структурные сдвиги в экономике и рост загрузки производственных мощностей в процессе «восстановительного» роста. При переходе к «инвестиционному» росту в 2005–2007 гг. вклад этих факторов резко сократился. За счет внедрения новых технологий энергоемкость снижалась только на 1% в год, или примерно так же, как во многих развитых странах. Поэтому существенно сократить технологический разрыв с этими странами после 1990 г. так и не удалось. Для сокращения разрыва в уровнях энергоэффективности обновление технологий нужно ускорить, чтобы вклад технологического фактора вырос в 2-2,5 раза.
Ресурсная поддержка федерального правительства в сфере повышения энергоэффективности в 1992–2008 гг. оказалась совершенно не адекватной масштабу поставленных задач. После принятия 3 апреля 1996 г. Федерального закона № 35-ФЗ «Об энергосбережении» активизировалась деятельность федерального правительства в сфере повышения энергоэффективности. Однако после кризиса 1998 г. системе управления повышением энергоэффективности стало уделяться все меньше внимания, и постепенно соответствующая политика в России на федеральном уровне стала носить фрагментарный характер. Следствием административной реформы 2004 г. стало почти полное выпадение деятельности по повышению энергоэффективности из сферы ответственности и из поля зрения федерального правительства. Из всех действующих Положений о федеральных органах власти только в Положении о Министерстве экономического развития РФ осталось упоминание о работе в сфере повышения энергоэффективности. В качестве положительных примеров деятельности федерального правительства можно привести работу прежнего Госстроя по принятию изменений в СНиП «Строительная теплотехника» и принятию в 2003 г. новых СНиП «Тепло-
Рисунок 5.1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Положение России в рейтинге стран по уровню |
|||||||||||||||
энергоемкости ВВП России в 2000 г. и 2006 г. |
|
||||||||||||||
г. |
1,40 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2000 |
1,20 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
вценах |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Россия 2000 г. |
|
||
ППС |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
0,80 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
по |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Россия 2006 г. |
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
ВВП |
0,60 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
долл. |
0,40 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тнэ/1000 |
0,20 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0,00 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1 |
11 |
21 |
31 |
41 |
51 |
61 |
71 |
81 |
91 |
101 |
111 |
121 |
131 |
141 |
|
|
|
|
|
|
|
|
число стран |
|
|
|
|
|
|
Источник: рассчитано по данным Международного энергетического агентства.
Рисунок 5.2 «Газовые тиски». Прогнозы динамики добычи
и потребления природного газа до 2050 г.
|
1200000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1000000 |
|
Добыча газа |
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
800000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
м3 |
600000 |
|
Экспорт газа |
|
|
|
|
|
|
||
млн. |
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
400000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
200000 |
|
Потребление газа |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
0 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2000 |
2005 |
2010 |
2015 |
2020 |
2025 |
2030 |
2035 |
2040 |
2045 |
2050 |
Источник: рассчитано ЦЭНЭФ. |
|
|
Более вероятная зона добычи
Менее вероятная зона добычи
Потребление «инновационный» сценарий с быстрым ростом энергоэффективности
Потребление «инновационный» сценарий с умеренным ростом энергоэффективности
Добыча на имеющихся месторождениях
вая защита зданий», а также реализацию программы «Энергосбережение Минобразования России» в 1999–2005 гг.
Сохранение высокой энергоемкости российской экономики несет с собой очень высокие риски. Оно ведет к:
•снижению энергетической безопасности России и торможению экономического роста;
•осложнению выполнения Россией геополитической роли гаранта надежных поставок энергоносителей на внешние рынки (рисунок 5.2);
•осложнению реализации национальных проектов;
•сохранению низкой конкурентоспособности российской промышленности;
•ускорению инфляции;
97
•росту нагрузки коммунальных платежей на городские, региональные и федеральный бюджеты и снижению финансовой стабильности;
•затруднению борьбы с бедностью;
•снижению экологической безопасности страны.
Путь к будущему благосостоянию Рос-
сии лежит только по траектории снижающейся энергоемкости. Поэтому отношение федерального правительства к повышению энергоэффективности стало кардинально меняться. Был принят новый федеральный закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» и система нормативноправовых актов, позволяющих реализовать его положения. Необходимо активизировать деятельность федерального правительства по разработке и реализации политики повышения энергоэффективности. Федеральное правительство должно сформировать целостную систему управления процессом повышения энергоэффективности, обеспечивающую распределение полномочий и эффективное взаимодействие органов исполнительной власти РФ и субъектов, а также органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения.
В последние годы практически единственным рычагом управления процессом повышения энергоэффективности в распоряжении федерального правительства стали цены на энергоносители. Набор инструментов политики повышения энергоэффективности должен быть существенно расширен. Необходимо разработать и утвердить государственную программу по повышению энергетической эффективности; сформулировать требования к региональным и муниципальным программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Должна быть введена система обязательных требований к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств, зданий и сооружений, а также к учету производства, передачи и потребления энергетических ресурсов. Важно запустить механизмы государственной поддержки
мероприятий в области повышения энергетической эффективности, определить порядок и критерии предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам с целью содействия реализации региональных (муниципальных) программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Государство также может обеспечить информационную и методическую поддержку и подготовку кадров в сфере повышения энергоэффективности.
Необходимо существенно усовершенствовать статистику по энергопотреблению, включая составление единых топливноэнергетических балансов как на уровне страны, так и на уровне регионов, и сформировать многоуровневую систему индикаторов для оценки деятельности органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов в области повышения энергетической эффективности.
Российские регионы стали лидерами и первопроходцами на многих направлениях деятельности по повышению энергоэффективности. В 43 регионах были приняты законы об энергосбережении, во многих регионах реализовались среднесрочные программы энергосбережения, в 75 регионах работали фонды и агентства по энергосбережению, в 53 регионах были приняты территориальные строительные нормы по энергосбережению в зданиях. Появились региональные лидеры реализации политики повышения энергоэффективности, такие как г. Москва и Республика Татарстан. Однако эта деятельность была развернута не во всех регионах. В условиях отсутствия внимания федерального правительства к вопросам повышения энергоэффективности в последние годы во многих из них эта деятельность начала сворачиваться.
Для минимизации расходов бюджетов всех уровней на энергоснабжение северных территорий важно разработать и реализовать программу модернизации систем энергоснабжения изолированных районов и их интегра-
98 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009