5.-NHDR_2009_Russian[1]

Доклад о развитии человеческого потен-

Это, прежде всего, диверсификация маршрутов и

циала в России «Энергетика и устойчивое разви-

транспортировки энергоресурсов, повышение

тие», подготовленный Программой развития ООН

энергоэффективности, обеспечение прозрачнос-

в 2010 году, обозначает те аспекты, которые непос-

ти рынков, развитие возобновляемых источников

редственно связаны с одной из самых важных

энергии, решение проблем энергетической бед-

проблем современной России – развитием топлив-

ности и экологии.

но-энергетического комплекса. Авторы Доклада

В настоящее время продолжается актив-

предлагают детальный анализ существующей ситу-

ный процесс актуализации законодательной и нор-

ации и прогноз ее развития, рассматривают вари-

мативной правовой базы в области энергосбере-

анты преодоления

сложившихся негативных

жения, энергоэффективности и возобновляемых

тенденций в производстве и потреблении энерго-

источников энергии, а также формирование струк-

ресурсов.

туры управления энергосбережением в стране.

Сегодня энергетический сектор обеспечи-

Важным шагом в сфере повышения энер-

вает жизнедеятельность всех отраслей националь-

гоэффективности станет внесение изменений в за-

ного хозяйства России, способствует консолидации

конодательство Российской Федерации о техни-

субъектов Российской Федерации и во многом оп-

ческом регулировании, ориентированных на по-

ределяет формирование основных финансово-эко-

вышение энергетической и экологической эффек-

номических показателей страны. Для того чтобы

тивности таких отраслей промышленности, как

топливно-энергетический комплекс динамично раз-

электроэнергетика, строительство, жилищно-ком-

вивался, соответствовал требованиям современнос-

мунальное хозяйство, транспорт, и предусматри-

ти и обеспечивал устойчивое развитие экономики

вающих использование показателей энергоэффек-

страны, государство проводит политику, направлен-

тивности в качестве обязательных требований к

ную на максимально эффективное использование

объектам технического регулирования.

природных топливно-энергетических ресурсов и

Использование имеющегося технологи-

потенциала энергетического сектора.

ческого и структурного потенциала энергосбере-

Энергетическая и экологическая безопас-

жения позволит обеспечить сбалансированность

ность, а также энергетическая и бюджетная эффек-

производства и спроса на энергоресурсы, а также

тивность – стратегические ориентиры долгосроч-

существенно ограничить выбросы парниковых га-

ной государственной энергетической политики.

зов при поддержании высоких темпов экономи-

Для достижения этих ориентиров крайне важно

ческого роста. Достижение этих целей потребует

наличие достаточной нормативной правовой ба-

формирования адекватных механизмов заинтере-

зы, которая бы полностью отвечала требованиям

сованности потребителей и производителей энер-

сегодняшнего дня, обеспечивала стабильность,

горесурсов в энергосбережении.

полноту нормативно-правового поля в энергети-

Уверен, что Доклад о развитии человечес-

ческой отрасли, способствовала динамичному раз-

кого потенциала в Российской Федерации «Энер-

витию топливно-энергетического комплекса и

гетика и устойчивое развитие» будет актуален и по-

энергетического рынка.

лезен для политиков и государственных служащих

Несмотря на различия во взглядах разных

всех уровней, для ученых и журналистов – словом,

государств на тенденции развития мировой энер-

для всех, кто размышляет о развитии энергетики в

гетики, мировое сообщество и, в первую очередь,

России.

страны «Группы восьми» выработали эффек-

тивный

механизм

решения сложных проблем

путем ведения энергетического диалога. Его

С.И. Шматко

принципы четко сформулированы в Санкт-Петер-

Министр энергетики

бургской

декларации по энергобезопасности.

Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие ..........................................................................................................................................................................................................

7

Общий обзор...........................................................................................................................................................................................................

8

Глава 1. Энергетика, экономика, кризис................................................................................................................................................

13

Вставка 1.1. Взаимосвязь проблем изменения климата,

энергетики и развития человеческого потенциала.........................................................................................

28

Глава 2. Энергетика и регионы: вызовы для модернизации человеческого потенциала .............................................

30

Вставка 2.1. Индекс развития человеческого потенциала .....................................................................................................

46

Вставка 2.2. Коренные малочисленные народы Севера и энергетика .............................................................................

50

Глава 3. Доходы населения, энергетика и кризис.............................................................................................................................

53

Вставка 3.1. Образование для энергетики......................................................................................................................................

74

Глава 4. Энергетика: воздействие на здоровье населения...........................................................................................................

78

Вставка 4.1. Последствия аварии на нефтепроводе для здоровья населения села Колва......................................

81

Вставка 4.2. Загрязнение атмосферного воздуха и здоровье населения «угольных»

городов Кемеровской области...................................................................................................................................

83

Вставка 4.3. Загрязнение окружающей среды и здоровье населения

г. Новокуйбышевска ........................................................................................................................................................

87

Вставка 4.4. Газодобыча и газопереработка – риски для здоровья населения............................................................

88

Вставка 4.5. Черепетская ГЭС: качество атмосферного воздуха и перспективы реконструкции станции ......

91

Вставка 4.6. Город экологического неблагополучия.................................................................................................................

92

Глава 5. Энергоэффективная Россия.......................................................................................................................................................

96

Вставка 5.1. Программа Министерства образования и науки РФ «Комплексное решение вопросов

энергосбережения и ресурсосбережения для инновационного развития

отраслей экономики» ..................................................................................................................................................

111

Вставка 5.2. Возможности использования инструментов углеродного финансирования

для повышения энергоэффективности экономики России.......................................................................

114

Глава 6. Перспективы возобновляемых энергетических ресурсов......................................................................................

116

Вставка 6.1. Приливные электростанции.....................................................................................................................................

124

Вставка 6.2. Геотермальные электростанции ...........................................................................................................................

125

Вставка 6.3. Перспективы атомной энергетики........................................................................................................................

127

Глава 7. Энергетика и экологическая устойчивость.....................................................................................................................

132

Вставка 7.1. Негативные последствия гипертрофированного развития ТЭК.............................................................

144

Вставка 7.2. Экологическая устойчивость развития городов России ...........................................................................

148

Глава 8. Энергетика и индикаторы устойчивого развития .......................................................................................................

155

Вставка 8.1. Индекс скорректированных чистых накоплений Кемеровской области ...........................................

164

Вставка 8.2. Индикаторы энергоэффективности в системе Рособразования ............................................................

166

Вставка 8.3. Система индикаторов устойчивого развития Томской области.............................................................

168

Вставка 8.4. Рейтинг энергетической эффективности субъектов Российской Федерации..................................

169

Приложения......................................................................................................................................................................................................

173

Вниманию читателей предлагается

чале 2000-х гг. Российская экономика сохра-

тринадцатый национальный Доклад о разви-

няет явные черты структурных диспропор-

тии человеческого потенциала. Подобные

ций с доминированием топливно-энергети-

Доклады издаются по инициативе Програм-

ческого комплекса, ориентированного пре-

мы развития ООН (ПРООН) во многих стра-

имущественно на экспорт. В Докладе показы-

нах. По заказу ПРООН группами независи-

вается необходимость перехода страны к

мых экспертов готовятся также ежегодные

энергоэффективному развитию, поворота

Доклады, содержащие обозрения по странам

российской экономики с «экспортно-сырь-

мира в целом.

евого» направления на траекторию устойчи-

Доклад о развитии человеческого по-

вого развития, снижения негативного воз-

тенциала в Российской Федерации за 2009 г.

действия энергетики на здоровье людей и ок-

является концептуальным продолжением нес-

ружающую среду, широкого применения

кольких предыдущих национальных Докла-

энергосберегающих технологий. Нынешний

дов, подготовленных различными группами

экономический кризис является одной из от-

независимых российских экспертов при помо-

крывающихся возможностей для выработки

щи и поддержке представительства ПРООН в

и реализации новых подходов в развитии, в

Москве. Как и все предыдущие Доклады, он

том числе, для перехода энергетики как ин-

представляет собой не отчет о развитии соци-

дустрии, преимущественно сформировав-

ально-экономической ситуации за соответс-

шейся во второй половине XX века, к совре-

твующий период времени, а тематическое на-

менной высокотехнологичной и безопасной

учно-аналитическое исследование.

отрасли XXI века.

В качестве главной в Докладе 2009 г.

Авторы пользовались преимуществен-

рассматривается тема «Энергетика и устой-

но официальной российской статистикой –

чивое развитие». Россия располагает значи-

данными Федеральной службы государствен-

тельным человеческим потенциалом и ог-

ной статистики, министерств и ведомств. При

ромными энергетическими ресурсами. В Док-

наличии нескольких источников информации

ладе анализируется воздействие энергети-

использовались официально опубликованные

ческого сектора на развитие человека и эко-

материалы. В тех случаях, когда приводятся

номики страны. Энергетика вносит значите-

сведения из других источников, даются соот-

льный вклад в формирование основных со-

ветствующие ссылки. В ряде случаев авторы

циальных и экономических параметров раз-

обращались к материалам социологических

вития страны, в частности доходов и бюдже-

опросов.

та. Глобальный финансово-экономический

Подготовка Доклада происходила в ак-

кризис высветил неустойчивость подъема

тивном диалоге с органами государственной

национальной экономики, достигнутого в на-

власти и гражданским обществом.