Часть II.

Ст. 41-45 – механизм контроля за выполнением обязательств государствами.

Часть III.

Ст. 46-54 – процедурно-правовые меры осуществления Конвенции. [46]

24 июля 1998 года в России принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», обеспечивающий гарантии прав ребенка с учетом условий и традиций нашей страны. [47]

Настоящий Федеральный Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка. Наше государство утверждает этим законом признание детства – важным этапом в жизни человека. Выделяются следующие приоритеты:

• подготовка детей к полноценной жизни в обществе;

• развитие у детей общественно-значимой и творческой активности;

• воспитание в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Документ содержит пять глав:

I глава – общие положения, основной смысл государственной политики в интересах детей.

II глава – основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации – раскрывает законодательные основы гарантий прав ребенка, механизм содействия ребенку в реализации его законных прав и интересов, меры по их защите.

III глава – организационные основы гарантий прав ребенка – роль каждого звена государственной структуры и мероприятия по осуществлению гарантий прав ребенка.

IV глава – гарантии исполнения настоящего Федерального закона – порядок разрешения споров при исполнении настоящего закона.

V глава – заключительные положения – сроки вступления в силу отдельных статей и Закона в целом, необходимость приведения всей законодательной системы государства в соответствие с настоящим Федеральным законом.

При изучении и использовании текста Закона на практике желательно обратить внимание прежде всего на основные понятия, которые определяют смысл социальной политики государства.

Ребенок – лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия), в наших документах может быть назван несовершеннолетним, привлекает внимание социального педагога прежде всего потому, что он находится в проблемной жизненной ситуации. Направления работы в плане социального педагога могут быть определены в соответствии с тем, проблемы какой социальной группы детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, становятся объектом его внимания. Фактически каждый ребенок может попасть в такую группу, если его жизнедеятельность нарушена в результате сложившихся обстоятельств и он не может преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

При этом социальный педагог обеспечивает условия для социальной адаптации данного ребенка как внутреннего процесса принятия норм общественной жизни и поведения, преодоление последствий психической или моральной травмы. В этой ситуации социальный педагог создает условия для становления ребенка как субъекта социальной жизни.

Социальный педагог занимается и социальной реабилитацией ребенка, как внешним процессом, проводит мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнении среды жизнеобеспечения, условия заботы о нем окружающих. Социальный педагог создает условия для становления педагогически целесообразной социальной среды.

Социальному педагогу необходимо знать, кто по закону обеспечивает социальное обслуживание и жизнеобеспечение детей? Чем занимаются службы и социальная инфраструктура? Какое место здесь занимает система образования?

Все правовые документы социального педагога должны быть ориентированы на цели государственной политики в интересах детей (ст. 4). Мотивация обращения в те или иные органы власти социального педагога может быть подкреплена материалами Закона (ст. 5).

Статья 7 поможет социальному педагогу в решении вопросов о полномочиях и ответственности различных общественных структур за содействие в реализации, защите прав и законных интересов детей.

Органы государственной власти – содействуют ребенку в реализации и защите его интересов и прав через принятие соответствующих нормативно-правовых актов, проведение методической информационной работы, поощрение ребенка и тех, кто способствует осуществлению его прав и законных интересов.

Родители и лица их заменяющие содействуют осуществлению самостоятельных действий ребенка по осуществлению своих прав и законных интересов.

Педагоги и другие специалисты несут ответственность за воспитание, образование, охрану здоровья, социальную защиту и социальное обслуживание ребенка, но только в рамках, которые определили им компетентные органы государственной власти и в соответствии с Законодательством РФ.

Общественные и некоммерческие организации могут тоже осуществлять деятельность по подготовке ребенка к реализации им своих прав и исполнению обязанностей, могут получить в этом методическую или иную помощь от органов исполнительной власти.

Далее социальный педагог может ознакомиться с тем, какие устанавливаются минимальные стандарты и меры по осуществлению гарантий прав ребенка (ст. 8-14); изучить, какие особые меры гарантирует государство для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (ст. 15), сроки вступления в действия тех или иных органов местного самоуправления (ст. 17); какова государственная поддержка общественных организаций (ст. 18); государственный заказ (ст. 19) и целевые программы (ст. 20), а также порядок финансирования мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей (ст. 21). [47]

На основе текста Закона можно корректировать «Устав образовательного учреждения», планы социально-педагогической работы, формулировать обращения в органы исполнительной власти, регулировать отношения между семьей и школой.

Закон РФ «Об образовании» от 25 июня 2002 г. является ведущим нормативным документом государственной политики в области образования, гарантом осуществления прав ребенка на образование. [48]

Глава 1. Общие положения – провозглашение области образования как приоритетной в государственной политике и прав на образование – необходимым конструкционным правом граждан Российской Федерации. Раскрыты принципы, задачи, государственные гарантии.

Глава 2. Система образования – совокупность взаимодействующих программ, сети учреждений, органов управления.

Глава 3. Управление системой образования – разграничение компетенций органов государственной власти различных уровней, органов государственной власти и органов управления образованием, государственных и негосударственных образовательных учреждений, формы государственного контроля за качеством образования.

Глава 4. Экономика системы образования – отношения и права собственности, государственные гарантии в финансировании различных типов ОУ, платные дополнительные услуги и предпринимательская деятельность в ОУ, возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием.

Глава 5. Социальные гарантии реализации прав граждан на образование – права и социальная защита обучающихся, воспитанников, родителей, работников ОУ.

Глава 6. Международная деятельность в области образования. Государственный заказ к общеобразовательным учреждениям выражен в «государственном образовательном стандарте» (ст. 7), государственные гарантии прав граждан РФ в области образования (ст. 5), которые обеспечивают на разных уровнях (ст. 18-24) учреждения разного типа (ст. 12). Каждое ОУ отражает основы и особенности своей деятельности в Уставе (ст. 13), и все последующие локальные акты, нормативно-правовые документы не могут противоречить Уставу. Содержание социально-педагогической работы определяется прежде всего на основе определения социальных гарантий права граждан на образование (ст. 50-51).

Заслуживает внимания ст. 51 «Права и обязанности родителей, законных представителей». Перед подписанием должностной инструкции и трудового договора следует ознакомиться со ст. 53-56.

Таким образом, Закон «Об образовании» является наиболее общей мерой в процессе регулирования отношений между образовательными учреждениями и органами государственной исполнительной власти, между отдельными образовательными учреждениями, между работниками ОУ и родителями при решении проблем осуществления прав ребенка на образование.

Более конкретно государственный заказ, права и обязанности субъектов образовательного процесса представлены в «Типовом положении об образовательном учреждении», которое утверждено Правительством Российской Федерации и в соответствии с которым создан Устав любого образовательного учреждения.

Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» принят 24 июня 1999 года и является шагом в разработке мер по осуществлению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а именно: устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с жизненной ситуацией детей, находящихся в социально опасном положении. Поскольку в деятельности по профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних участвует большая сеть социальных служб, государственных учреждений и общественных организаций, данный Закон уточняет задачи государственных структур по управлению этой деятельностью и контролю. [49]