10. Методические рекомендации для преподавателя дисциплины «Муниципальное право России»

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований. В Российской Федерации процесс становления и развития местного самоуправления идет сложно и противоречиво. На его пути стоит целый комплекс проблем (экономических, правовых, социальных и др.). Цель местного самоуправления заключается в том, чтобы приблизить власть к населению. Такая власть способна более эффективно и действенно решать вопросы местного значения.

В программе дисциплины «Муниципальное право России» учтены требования Государственного образовательного стандарта, предъявляемые к специальностям высшей категории. Муниципальное право является неотъемлемой составной частью юридического образования, так как оно занимает лидирующее, основополагающее место в российской правовой системе, оно воздействует на важнейшие стороны жизни общества и государства в целом. Поэтому содержание учебной дисциплины «Муниципальное право России» определяется содержанием изучаемой отраслевой юридической науки, отрасли права и одноименной отрасли законодательства, которые служат основным строительным материалом для формирования комплекса знаний, умений и навыков будущих специалистов – юристов.

Муниципальное право можно рассматривать как отрасль права, как науку либо как учебную дисциплину.

Предметом изучения учебной дисциплины является совокупность общественных отношений, возникающих при организации и функционировании местного самоуправления.

В этой связи такие общественные отношения можно классифицировать на следующие разновидности:

1) отношения, возникающие в процессе реализации населением форм непосредственной демократии;

2) отношения, возникающие в процессе формирования органов местного самоуправления;

3) отношения, возникающие при обеспечении органами местного самоуправления жизнедеятельности населения муниципального образования, решении других вопросов местного значения;

4) отношения, возникающие при взаимодействии органов местного самоуправления с органами государственной власти, в том числе и реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться в соответствии с законодательством;

5) отношения, связанные с судебной защитой прав органов местного самоуправления и гарантиями местного самоуправления как такового;

6) отношения, обусловленные ответственностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами.

Цель изучения дисциплины состоит в формировании у студентов определенного объема знаний организации относительно нового для России государственно-правового явления – местного самоуправления – в качестве одной из необходимых форм народовластия, предусмотренных в действующей Конституции Российской Федерации. Учебный курс ориентирован на новейшее законодательство о местном самоуправлении, в частности, на Федеральный закон от 16.09.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В процессе достижения поставленной цели решаются задачи:

- изучение новейшего федерального законодательства о местном самоуправлении;

- изучение теоретических основ муниципального права;

- формирование у студентов представления о местном самоуправлении как о форме народовластия, отличной от государственной власти;

- практическое обучение студентов навыкам понимания общего и частного в условиях множественности моделей местного самоуправления в современной России.

Для лучшего усвоения материала к каждой теме даются вопросы и задания. Список литературы предназначен для оказания помощи студентам при выборе проблемы, которая станет предметом более глубокого исследования.

В результате изучения курса «Муниципальное право России» студент должен:

иметь представление в целом об общих принципах организации местного самоуправления, о местном самоуправлении как о форме народовластия, отличной от государственной власти;

знать:

- основные теоретические представления о муниципальном праве и местном самоуправлении, имеющиеся в отечественной юридической науке;

- содержание новейшего законодательства о местном самоуправлении, его специфические особенности;

- суть проводимой в России реформы местного самоуправления;

- существо правовых проблем, возникающих при формировании в России системы местного самоуправления;

уметь:

- осуществлять комплексный сравнительно-правовой анализ нормативных актов;

- применять нормы законодательства о местном самоуправлении для решения практических задач;

- определять правовой характер проблем, возникающих при формировании в России системы местного самоуправления;

- составлять некоторые документы, для которых необходимо уметь обосновывать правовые позиции.

Структура изучения учебной дисциплины «Муниципальное право России» предусматривает проведение занятий в течение двух семестров (лекционных и семинарских) и включает последовательное рассмотрение тем учебной программы.

В соответствии с учебной программы учебно-методического комплекса изучаются основные понятия муниципального права, территориальные, финансово-экономические, правовые основы местного самоуправления, государственные гарантии и организационно-правовые формы его осуществления, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться.

Основными видами учебных занятий являются: лекции, семинары (практические занятия) и самостоятельная работа.

В процессе чтения лекций в систематизированном виде излагаются основное содержание тем, основные проблемы законодательства, связанные с развитием местного самоуправления. Для повышения эффективности преподавания «Муниципальное право России» целесообразно использовать различные активные формы проведения лекций.

Целью семинаров (практических занятий) является закрепление, углубление и расширение знаний по рассматриваемым проблемам законодательства. На семинарские занятия выносятся наиболее важные проблемы, от глубокого понимания и усвоения которых в значительной степени зависит овладение всей проблематикой курса в объеме учебной программы. В ходе семинарских (практических) занятий формируются умения студентов строгого логического изложения своих мыслей и ведения дискуссий, применение основных понятий, категорий и принципов юридической науки.

При самостоятельной работе студентам прививается практика работы с учебной и юридической литературой, законодательством, навыки самостоятельного научного поиска и исследования. Такие знания помогают осуществлять обратную связь и оказать практическую помощь студентам при подготовке к семинарским и практическим занятиям, написанию рефератов, курсовых и других видов научных работ.

Заключительный этап изучения курса – написание контрольной работы и экзамен, который поводиться по билетам, в устной форме, с целью проверки степени усвоения обучаемыми программы курса «Муниципальное право России».