К теме 6

Контрольные вопросы:

1. Какие признаки присущи органам местного самоуправления?

2. Какие принципы лежат в основе организации и деятельности органов местного самоуправления?

3. Что отличает органы местного самоуправления - юридические лица от всех других юридических лиц?

4. Какими способами органы местного самоуправления реализуют свои функции?

5. Кто определяет структуру органов местного самоуправления?

К теме 7

Контрольные вопросы:

1. Каково функциональное назначение представительных органов власти в системе органов местного самоуправления?

2. В каких случаях представительные органы местного самоуправления могут не избираться?

3. Через какие организационно-правовые формы представительные органы могут осуществлять свои контрольные полномочия?

4. Вправе ли местные представительные органы толковать собственные решения?

5. Какие правовые акты принимаются местными представительными органами для организации своей работы?

6. Сравните депутатский запрос с обращением депутата.

7. В чем выражается публично-правовая неприкосновенность депутата местного представительного органа, отличается ли его депутатская неприкосновенность от неприкосновенности парламентариев?

8. Каковы особенности проведения первой сессии вновь избранного представительного органа местного самоуправления?

9. Каков порядок принятия и вступления в юридическую силу решений, принятых депутатами?

10. Назовите преимущества и недостатки императивного и свободного мандатов. Какие мандаты сейчас у депутатов местных представительных органов?

11. Перечислите предметы исключительного ведения представительного органа местного самоуправления.

Задания и задачи:

1. Представительный орган поселка делегировал свои полномочия по установлению местных налогов и сборов главе муниципального образования.

Правомерно ли это решение? Обоснуйте ответ.

2. Представительный орган местного самоуправления на первом заседании принял программу развития муниципального образования на период до 2004 г.; установил административную ответственность за нарушение санитарно-гигиенических правил; определил основы взаимоотношений муниципального образования с государственными органами субъекта РФ; утвердил перечень объектов федеральной собственности на своей территории, которые подлежат передаче в муниципальную собственность; избрал председателя представительного органа (думы); утвердил список участников Великой Отечественной войны, которым надлежит предоставить квартиры; определил порядок проведения выборов на территории муниципального образования; утвердил полномочия депутатов, распределил обязанности между ними.

Проанализируйте ситуацию.

3. Сотрудник одного из учреждений был избран депутатом в местный представительный орган. Спустя некоторое время администрация учреждения решила уволить его за прогулы в соответствии с Трудовым кодексом РФ.

Вправе ли она это сделать и в каких случаях? Рассмотрите все возможные варианты.

4. Городская дума утвердила порядок замещения должностей руководителей отделов здравоохранения, образования, культуры, финансов, по которому глава местной администрации представляет на утверждение думы рекомендуемые кандидатуры на эти должности.

Поясните сложившуюся ситуацию. Назовите другие вопросы, которые должны решаться в таком же порядке.

5. Городской представительный орган принял решение о ликвидации в городе должности главы муниципального образования и передаче всех его полномочий председателю городского представительного органа. Однако глава муниципального образования обжаловал это решение в суде.

Оцените действия органов местного самоуправления с позиции их соответствия требованиям закона.

6. На первой сессии городского совета, состоявшего из 17 депутатов, было принято решение образовать пять постоянных комиссий. Для того чтобы их состав не был малочисленным, депутаты решили, что каждый из них может быть членом сразу нескольких (возможно, всех) комиссий. В целях повышения профессионализма и компетентности комиссий в их состав были включены также по одному представителю от соответствующих структурных подразделений городской администрации. На этой же сессии была создана комиссия по проверке заявлений группы избирателей о фактах коррупции в деятельности некоторых руководителей муниципальных предприятий.

Охарактеризуйте эти решения с точки зрения их соответствия законодательству.

7. Регламентом районного совета предусмотрено, что извещение о предстоящей сессии, проекты постановлений по вносимым на обсуждение вопросам и необходимые материалы депутаты должны получать не позднее чем за пять дней до начала сессии. За три дня до открытия очередной сессии начальник отдела образования внес предложение председателю совета о включении в повестку дня вопроса о состоянии детских оздоровительных лагерей в районе, мотивируя это тем, что некоторыми предприятиями сорваны графики ремонта и подготовки лагерей к детскому оздоровительному сезону. Он требовал принятия срочных мер, поскольку заезд детей в лагеря должен начаться через десять дней.

Как должен поступить председатель районного совета? Какие меры можно предпринять в сложившейся ситуации?

8. Постоянная комиссия городской думы по коммунально-бытовому обслуживанию населения, заслушав отчет директора городского муниципального предприятия «Водоканал», отметила неудовлетворительную работу предприятия, систематические срывы графика подачи воды в отдельные районы города. Объявив директору выговор, комиссия наметила план мероприятий по устранению имеющихся недостатков. Проведенная спустя три месяца проверка показала, что все недостатки в работе «Водоканала» остались неустраненными. Тогда комиссия постановила следующее: «За неисполнение решений постоянной комиссии освободить директора муниципального предприятия «Водоканал» от занимаемой должности». Данное решение было направлено главе администрации города.

Правомерно ли это решение? Как должен поступить глава города?

9. За нарушение правил дорожного движения (переход улицы на красный свет светофора) работник милиции предложил Иванову уплатить штраф. Однако тот предъявил удостоверение депутата городского совета и сказал, что в соответствии с законодательством на него не могут быть наложены меры административного взыскания без согласия городского совета. Работник милиции направил протокол о нарушении депутатом Ивановым правил дорожного движения в городской совет.

Прокомментируйте ситуацию.

10. В ходе проверки, проведенной городской налоговой инспекцией, было установлено, что в деятельности фирмы «Сокол», возглавляемой депутатом городской думы Смирновым, имеются существенные нарушения налогового законодательства, приведшие к значительному занижению сумм налоговых платежей в бюджет. По материалам проверки было возбуждено уголовное дело. Однако городская дума не дала согласия на привлечение депутата Смирнова к уголовной ответственности.

Как должен быть решен вопрос?

11. При обсуждении проекта устава района группа жителей внесла предложение о формировании районного совета из представителей расположенных на территории района сельских советов. Они должны избираться депутатами сельских представительных органов из своего состава. Председателем районного совета по должности станет представитель самого крупного сельского совета.

Возможен ли такой способ формирования районного представительного органа?

12. Представительный орган поселка решил заслушать отчет главы муниципального образования о его работе по управлению муниципальной собственностью. Однако глава муниципального образования отказался выступить с отчетом, мотивируя это следующим: он, как и депутаты, избран населением; в соответствии с уставом он председательствует на заседаниях представительного органа; за решение указанных вопросов отвечает один из его заместителей.

Правомерен ли такой отказ?