К теме 11

Контрольные вопросы:

1. Какие формы прямого волеизъявления населения используются на местном уровне?

2. Каковы особенности проведения местных выборов и референдумов?

3. В каких случаях возможен отзыв выборного должностного лица местного самоуправления?

Задания и задачи:

1. Дайте понятие местного референдума. На основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г., а также закона о местном референдуме субъекта Федерации, в котором вы проживаете, назовите основные стадии местного референдума, определите их особенности по сравнению с другими видами референдумов.

2. Познакомьтесь с законом о местных выборах субъекта Федерации, в котором вы проживаете, и на его основе подготовьте проект плана мероприятий избирательной комиссии муниципального образования по подготовке и проведению выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.

3. Сравните значение, порядок подготовки и проведения собраний (сходов), а также правовые последствия принимаемых на них решений в случаях:

а) если в муниципальном образовании отсутствует представительный орган;

б) если собрание (сход) проводится в муниципальном образовании, и котором имеется представительный орган.

4. Группа жителей села Терновка решила провести референдум по вопросу о необходимости строительства в селе новой школы. Представители данной группы обратились в юридическое управление районной администрации за разъяснениями о порядке подготовки и проведения местного референдума. От имени начальника юридического управления районной администрации подготовьте ответ жителям села.

5. В бюджете города, принятом городским муниципальным советом, предусмотрено, что на благоустройство и озеленение города должно быть направлено 5% расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств явно недостаточно для благоустройства города, выступила с инициативой проведения городского референдума по поводу увеличения размера ассигнований на эти цели и введения для этого дополнительного местного налога. Собрав необходимое количество подписей, инициативная группа обратилась в городской совет. Дайте характеристику данной ситуации.

6. Положением о выборах депутатов сельского совета села Липовка предусмотрено, что выборы проводятся по мажоритарной системе по одномандатным округам. Кандидатом в депутаты может быть зарегистрировано лицо, достигшее возраста 25 лет и проживающее на территории села не менее одного года. Прокурор района опротестовал данное положение о выборах. Есть ли у прокурора основания для протеста?

К теме 12

Контрольные вопросы:

1. Кто является собственником муниципального имущества?

2. Кем определяется порядок приватизации муниципальной собственности?

3. Дайте определение понятия «муниципальный заказ».

4. Вправе ли органы местного самоуправления заключать внешнеэкономические договоры?

Задания и задачи:

1. На основе анализа Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов назовите виды имущества, которые:

а) относятся исключительно к муниципальной собственности;

б) могут относиться как к муниципальной, так и к другим видам собственности;

в) не могут относиться к муниципальной собственности.

2. Назовите основные способы формирования муниципальной собственности и приведите примеры. Укажите порядок оформления прав собственности муниципального образования.

3. Глава краевой администрации издал постановление о создании территориальных (районных) государственных администраций, являющихся правопреемниками местных администраций. Территориальным администрациям передается муниципальная собственность, находившаяся в ведении упраздненных местных администраций.

Проанализируйте постановление.

4. 15 июля 1997 г. глава муниципального образования издал постановление, в котором определил размер арендной платы за земельные участки, являющиеся муниципальной собственностью и предоставляемые физическим и юридическим лицам по договору аренды. 25 октября 1997 г. новым его постановлением размер арендной платы был увеличен.

Оцените действия главы муниципального образования. Установлены ли в законодательстве минимальный и максимальный размеры арендной платы за земельный участок?

5. Прокурор обратился с иском о признании недействительной сделки приватизации магазина, заключенной между городским комитетом по управлению имуществом и акционерным обществом. По мнению прокурора, приватизация магазина (объекта муниципальной собственности) произведена неправомерно, поскольку он не включен в перечень объектов муниципальной собственности в порядке, установленном Указом Президента РФ о гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации.

Может ли магазин рассматриваться в качестве объекта муниципальной собственности в силу постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.? Дайте правовую оценку аргументов прокурора.

6. Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области обратился в арбитражный суд с иском к Комитету по управлению имуществом г. Кемерово о признании недействительным договора купли-продажи части нежилого помещения, так как, по его мнению, это помещение находилось в государственной собственности. В ходе рассмотрения дела выяснились следующие обстоятельства.

Комитет по управлению имуществом города действовал в соответствии с Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной, муниципальной собственности и Порядком оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. Письмом от 10 марта 1993 г. городской комитет передал на рассмотрение Госкомимущества Кемеровской области перечень встроенно-пристроенных помещений, подлежащих передаче в муниципальную собственность города, утвержденный решением городского представительного органа.

Данный перечень, в котором значился и объект спора, не был принят к регистрации Госкомимуществом области. После уведомления об отказе комитет по управлению имуществом города вторично направил перечень в областной комитет. Ответа от Госкомимущества области не последовало.

Оцените действия сторон. Каков порядок передачи имущества в муниципальную собственность?

7. Государственное предприятие - механический завод передало в муниципальную собственность поселка свой жилой фонд и расположенные в этом микрорайоне объекты соцкультбыта (школу, детский сад, столовую и клуб). Однако котельная, обеспечивающая теплом микрорайон, осталась в собственности завода. Спустя некоторое время завод стал испытывать финансовые трудности, начались перебои в работе котельной, увеличилось количество жалоб жителей микрорайона по поводу отопления домов. Глава поселковой администрации потребовал от руководства завода передачи котельной в муниципальную собственность поселка, однако дирекция предприятия отказалась выполнить это требование, поскольку котельная обеспечивает теплом некоторые производственные помещения завода. Глава администрации обратился в суд.

Как решить дело?

8. Городской муниципальный совет принял постановление об утверждении правил торговли на территории города, в котором определил, что графики работы всех магазинов устанавливаются их руководителями по согласованию с начальником управления торговли администрации, а руководители наиболее крупных универмагов, универсамов, торговых домов независимо от формы собственности утверждаются главой администрации.

Прокомментируйте постановление.

9. Постановлениями главы администрации района были утверждены программа приватизации муниципальной собственности на предстоящий год, правила сдачи в аренду муниципального нежилого фонда, а также размер арендной платы.

Законны ли постановления главы районной администрации?

10. Представительный орган и глава муниципального образования поселка Дальнее обратились к органам государственной власти области с ходатайством передать в собственность поселка ряд объектов, находящихся в собственности области, но необходимых для решения вопросов местного значения: поселковую котельную, ремонтно-строительную базу, Дом культуры, молочный завод, которые в основном обслуживают нужды жителей поселка.

Какое решение должны принять органы государственной власти области?

11. Глава муниципального образования поселка Дуброво издал постановление о приватизации муниципального молочного завода. Губернатор области отменил постановление главы поселка, указав, что завод всего лишь год назад передан областью в муниципальную собственность поселка для решения задач местного значения.

Какие нарушения законодательства допущены руководством поселка и области?