Инструменты для подготовки к действиям

Пересмотр и оценка результатов и программ обычно проводятся регулярно, с привлечением множества людей для разработки рекомендаций по ликвидации тех или иных организаций, приватизации, передаче полномочий на нижние уровни, реструктуризации т др. изменениям гос.программ

Предварительный пересмотр и оценка принимаемых решений – инструмент, разработанный британским правительством. Каждые 5 лет рассматривается, должны ли быть агентство (учреждение) и его функции ликвидированы, приватизированы, реорганизованы или реструктуризированы.

Правила «заходящего солнца» (sunset rules) требуют, чтобы программы и законодательство периодически разрабатывались заново (обычно через 7 лет).

Продажи государственных активов переводят в частные руки такие активы, как предприятия, аэропорты, плотины или железные дороги. В большинстве стран этот термин – синоним слова «приватизация», но в США слово «приватизация» также часто применяется для описания таких процессов, как выдача государственных контрактов частному сектору, и некоторых др.

Квазиприватизационные методы позволяют государству сохранять активы в своей собственности, но передавать оперативное управление ими на длительные сроки частным владельцам. Типичный метод применительно к существующим активам – долговременная аренда; если же государство предполагает строить новые объекты, оно может использовать метод «соглашение о строительстве – текущее управление – передача».

Передача полномочий перемещает деятельность на более низкие уровни управления (уровни штатов, провинциальные, региональные, местные).

С.159-160 Уточнение ролей- разделение функций «прокладки курса» и «работы веслами»

Этот второй подход основной стратегии состоит в разделении функций, предназначенных для выполнения принципиально различающихся задач, между разными организациями. Он отделяет политические и регуляторные роли от собственно оказания услуг и обеспечения законности и соблюдения правил, он также сосредоточивает конкретные функции оказания услуг в разных организациях и конкретные функции обеспечения законности и соблюдения правил тоже в разных организациях. Это помогает каждой организации сосредоточить свои усилия на выполнении одной ясной и конкретной задачи.

С.161 В кн. «Обновление систем гос.управления» перечисляются 36 альтернативных по отношению к государственной практике способов производства услуг, к которым политические руководители прибегают для достижения своих целей. Мы их сгруппировали в 14 :

• Перепоручение работ частным исполнителям по контракту;

• Регулирование деятельности частного сектора;

• Франчайзинг;

• Субсидирование производителей (гранты, ссуды, инвестирование в акции, благоприятная политика снабжения, благоприятная инвестиционная политика);

• Субсидии потребителям (ваучеры, налоговые кредиты);

• Политика, разрешающая использовать государственную собственность; С.162

• Разделение риска (страхование, кредитные гарантии);

• Информация для потребителей;

• Техническая помощь;

• Управление спросом с помощью вознаграждений или налогов;

• Убеждение;

• Развитие деятельности организаций, содержащихся на средства частной благотворительности;

• Партнерство государственных и частных организаций.

В Англии разделение функций затронуло оказание услуг и обеспечение законности и соблюдение правил. В Новой Зеландии в самостоятельные организации выделили даже политическое консультирование, они ведут с министрами переговоры и готовят соглашения о целевых нормативах и эффективности.

Министры в Н.З. вправе покупать продукцию в любом секторе. Высшие чиновники в дополнение к финансовым отчетам отчитываются перед ними с помощью двух главных инструментов: годовых соглашений об объеме работ и годовых соглашений о закупках.

Годовые соглашения об объеме работ определяют

• ключевые области результатов (программных целевых нормативов), на достижение к-рых д.б. нацелены исполнительские агентства в течение 3-5 лет;

• конкретные виды продукции, к-рые агентства д.произвести в следующем году;

• обязательства главного менеджера о долговременном поддержании и строительстве принадлежащих министерству производственных мощностей;

• программы обучения персонала главного менеджера и годовые программы в этой области.

Соглашения о закупках включают:

• Перечень наименований продукции, к-рая д.б. произведена; и такие специфические вопросы как:

• Методы финансирования;

• Права и обязанности департаментов (министерств);

• Процедуры внесения поправок в соглашения;

• Методы мониторинга и отчеты о выполнении работ;

• Поощрения и санкции;

• Методы, к-рые д.использоваться для улаживания споров.

В конце года министерство издает отчет о проведенной работе, к-рый подвергается проверке на достоверность.

Выгоды от разделения функций: С.163

• Улучшение понимания лидерами задач подчиненных им организаций и

• Требование от них отчетов о результатах работы;

• Освобождение выборных должностных лиц от повседневного руководства для

• Сосредоточения усилий на «широких политических директивах и инициативах»;

• Сосредоточение усилий менеджеров на более эффективном ведении своих дел в пределах политических параметров, установленных политическими руководителями;

• Избегание «пленения политиков производителями» (гос.монополиями);

• Формирование меньших по размеру и более действенных организаций с «короткой иерархической лестницей»;

• Сосредоточенные на определенной задаче подразделения дают намного более четкую информацию об использовании ресурсов;

• Легче генерировать информацию о реальной стоимости услуг.

С.164